内蒙古自治区财政周转金呆帐处理办法
内蒙古自治区人民政府办公厅
内蒙古自治区财政周转金呆帐处理办法
内蒙古自治区人民政府办公厅
第一条 为进一步规范财政周转金管理，提高资金使用效益，妥善解决财政周转金呆帐问题，根据《财政部关于印发财政周转金呆帐处理规定的通知》（财预字〔1998〕86号）精神，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于处理财政部门设置并负责管理的各类财政周转金呆帐。
第三条 确实无法收回的财政周转金，符合下列条件之一，可列报财政周转金呆帐。
（一）借款人依法宣告破产，以其财产清偿后仍未能还清的财政周转金。具体分为以下三种情况：
1．未取得担保的财政周转金，借款单位（法人）依法宣告破产，以其财产清偿后仍未能还清的财政周转金；
2．取得担保的财政周转金，担保单位（法人）依法宣告破产，以其财产清偿后仍未能还清的财政周转金；
3．旗县以上（含旗县）人民政府按照法定程序宣告关闭、撤销、解散的财政周转金借用单位（包括终止经营活动的企业法人），被工商行政管理部门注销营业执照，以其财产清偿后仍未能还清的财政周转金。
（二）借款单位（法人）遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且未能获得保险补偿，或在保险补偿、抵押财产变价后仍无力归还的财政周转金。具体分为以下两种情况：
1．参加财产保险的借款单位（法人）用财产、财产变价收入、保险赔付、银行存款和其它债权清偿后，仍无法还清的财政周转金；
2．未参加保险的借款单位（法人）用财产、财产变价收入、银行存款和其它债权清偿后，仍无法还清的财政周转金。
（三）因国家宏观经济政策调整，导致借款单位生产经营不景气，连续三年处于亏损或停产、半停产状态，借用财政周转金逾期五年以上且须专案报批处理的财政周转金。
第四条 1993年底前借用的财政周转金（不含财政部借入的周转金），属下列情况之一，可转作国家资本金。
（一）自治区37户重点企业借用的财政周转金。
（二）国家优化资本结构试点城市的企业借用的财政周转金。
（三）优势国有企业兼并困难国有企业，优势企业和困难企业借用的财政周转金。
（四）社会公益性项目借用的财政周转金。
第五条 凡不符合本办法第三条、第四条要求的财政周转金，不得列入呆帐处理，不得转作国家资本金。
第六条 各类财政周转金呆帐按照下列原则申报：
（一）自治区财政借给盟市财政的周转金，借款人应首先向经办周转金借款的盟市财政部门提出申请，并附相关法律文书和证明材料，报送自治区财政厅；借款人已依法破产的，由盟市财政部门出具书面证明材料并提出处理建议，报送自治区财政厅。
（二）自治区、盟市、旗县财政借给单位（法人）的周转金，需要作呆帐处理的，由借款人直接向经办部门提出申请，并附相关法律文书和证明材料。
第七条 财政周转金呆帐确认按照下列原则审批：
（一）各级财政部门发放本级周转金形成的呆帐，由当地财政部门提出处理意见后，报同级人民政府审批。
（二）转借周转金形成的呆帐，由转借财政部门签署意见，报送拥有资金所有权的财政部门审批。具体分为以下两种情况：
1．自治区财政转借财政部各类周转金形成的呆帐，由借款单位（法人）提出申请，并附相关法律文书及证明材料，报送自治区财政厅审核后，上报财政部审批；
2．自治区财政与借入的中央财政周转金配套借给盟市、自治区直属部门或单位（法人）形成的呆帐，在分清中央和自治区各自所占份额的基础上，按照上款程序报批。
（三）各级财政部门对批准列入呆帐的周转金要以正式文件通知借款单位（法人）和经办周转金借款的下级财政部门，并报同级财政监督部门备案。
第八条 经批准列入呆帐的财政周转金按照“谁审定项目，谁承担责任”的原则处理。除直接核销外，也可根据国家法律、法规和有关政策以及本办法第四条规定转作国家资本金。财政周转金转作国家资本金形成的国有股权，由同级人民政府持有。核销或转作国家资本金的周转金呆帐
按照下列原则审批：
（一）自治区本级各类财政周转金中，凡自治区财政厅审定的项目，由借款单位（法人）提出申请，并附相关证明材料，经主管部门和盟市财政部门审核后，报送自治区财政厅审批。
自治区本级借给盟市财政的各类财政周转金中，由盟市财政审定的项目，未经自治区财政厅同意，不得进行呆帐核销或转作国家资本金。
自治区本级借给区直企业的财政周转金，由企业提出申请，附相关证明材料，报送自治区财政厅审批。
（二）盟市或自治区各部门、各单位（法人）从自治区财政借入的各类财政周转金（包括自治区本级设置和从中央财政借入两部分），凡借出时未予明确所有权的，要首先界定资金所有权；以中央财政周转金与自治区本级财政周转金配套下达，但尚未明确各自所占份额的，必须首先明
确中央、地方所占份额，然后再按前述程序处理。
（三）盟市、旗县财政借给单位（法人）的财政周转金，由借款单位（法人）提出申请，并附相关证明材料，报送审定项目的财政机关审批。
第九条 各级财政部门必须严格履行财政周转金呆帐处理程序，并将本级周转金呆帐处理结果报送上一级财政部门备案。
各级财政部门和借款单位（法人），均要依据上级财政部门或同级财政部门出据的文本文件处理帐务。
第十条 财政周转金呆帐的会计处理，执行《财政总预算会计制度》有关规定。
第十一条 各级财政部门要认真做好周转金呆帐的申报、核销和转作资本金工作，建立健全规章制度，增加呆帐处理透明度，接受审计监督。对弄虚作假、伪造呆帐或变相缩小周转金规模的，要责令纠正；造成损失的，依法追究有关人员责任。
第十二条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第十三条 本办法自1999年1月1日起施行。自治区财政厅《转发财政部关于印发财政周转金呆帐处理暂行规定的通知》（内财预字〔1997〕866号）同时停止执行。
1999年5月11日
杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法的通知
杭政办〔2006〕48号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市建委拟订的《杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。
二○○六年十二月一日
杭州市工程建设项目招标代理市场管理办法
（市建委 二○○六年十一月九日）
为加强工程建设项目招标代理市场的信用管理，规范工程建设项目招标代理机构的市场行为，维护市场主体的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标管理条例》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
一、在杭州市行政区域内进行工程建设项目招标代理活动，实施对工程建设项目招标代理活动的监督管理，适用本办法。
二、杭州市建设行政主管部门对全市工程招标代理活动实施统一监督管理。
各区、县（市）建设行政主管部门对区域内工程招标代理活动进行分级监督管理。
各专业招标投标管理部门受行政主管部门委托，按照职责分工对区域内相关专业的工程招标代理活动进行日常监督管理。
各级造价管理部门对招标代理机构编制的工程预算、工程量清单或标底进行监督管理。
三、工程招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
四、对在杭州市行政区域内开展招标代理市场活动的招标代理机构及其专职人员实行IC（身份认证）卡管理制度。市级建设行政主管部门负责招标代理机构及其专职人员的IC卡印发及卡内信息日常管理工作，建立招标代理机构及其专职人员的基本信息及信用信息动态管理信息库；各区、县（市）建设行政主管部门、各专业招标投标管理部门负责管辖范围内的招标代理机构及其专职人员市场活动信用信息的日常维护工作。
五、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当具备以下条件：
（一）是依法成立的法人或者其他组织；
（二）具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专业技术力量。其中：工程投资额在3000万元以上的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于6人，且至少包括2名在本单位注册的造价工程师；工程投资额在3000万（不含3000万）以下的，应当具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于4名，且至少包括1名在本单位注册的造价工程师；
（三）熟悉和掌握国家有关招标投标的法律、法规和其他规定；
（四）法律、法规规定的其他要求。
六、依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到市建设行政主管部门备案。备案报送下列书面材料：
（一）企业法人营业执照；
（二）内设招标机构的文件；
（三）招标业务人员中的专业技术经济人员、注册造价工程师的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；
（四）法律、法规规定的其他材料。
七、招标人具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员2人以上，且工程预算、工程量清单或标底已委托具有相应资格的招标代理机构或工程造价咨询企业编制完成，招标人可以自行办理招标事宜，但应当在招标公告发布或者投标邀请书发出的5个工作日前，到招标投标管理部门备案。备案报送下列书面材料：
（一）企业法人营业执照；
（二）招标业务人员中的专业技术经济人员或执业注册人员的名单及工作经历、职称证书或执业资格证书、专职人员的证明材料；
（三）合法的委托咨询合同；
（四）法律、法规规定的其他材料。
八、招标人不具备自行招标条件的，应当将招标事宜委托给具有相应资格的招标代理机构。
九、招标代理机构应当依法取得建设行政主管部门颁发的招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内承接业务。受招标人的委托，招标代理机构可以提供咨询服务，经市建设行政主管部门备案，招标代理机构可以提供相关的项目管理服务。
十、取得乙级和暂定级资格的招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。除经有关行政监督管理部门核准可分期实施的项目外，上述规定中的工程投资额是指整个工程项目投资总额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费），而不是标段的工程投资额。
十一、杭州市行政区域内各级行政主管部门不得限制或设置不合理的条件，排斥不在本地注册的有资格的招标代理机构进入本地承接业务。
十二、注册地在外地的招标代理机构进入本市市场，必须办理备案手续，同时向当地建设行政主管部门申领招标代理机构及其专职人员IC卡，接受当地建设行政主管部门的监督。外地招标代理机构需在本市承接招标代理业务的，应具有工程建设类执业注册资格或中级以上专业技术职称的专职人员不得少于5名，其中注册造价师1名（含）以上，且必须是注册在本单位的专职人员。注册地在杭州市区的招标代理机构进入杭州地区各县（市）或注册地在杭州地区各县（市）的招标代理机构进入杭州市区承接工程招标代理业务，必须办理备案手续；一般应当在当地有固定的办公场地，接受当地建设行政主管部门的监督，但各级行政主管部门不得强制要求其在当地设立分支机构。
十三、招标代理机构应当按照物价部门的规定向招标人收取招标代理服务费，代理合同中必须明确收费标准。招标代理服务费用由招标人支付。
十四、招标文件及相关资料费用只能按成本收取，超过200元应说明成本组成情况；不能合理说明的，不得收取。代理合同中应明确约定费用由代理机构还是由招标人收取。各级招标投标管理机构在办理招标代理合同备案时，应当核查招标代理机构收费情况。
十五、招标代理机构收取施工图图纸成本押金的，施工图归还时施工图押金应全额退还；施工图损坏或缺页，招标代理机构只能扣除损坏或缺页部分成本。
十六、两个以上的招标代理机构组成一个联合体，共同承接同一工程的招标代理业务的，按照资格等级较低的一方确定资格等级。联合体各方应当共同与招标人签订书面代理合同，就工程招标代理活动向招标人承担连带责任。联合代理协议是代理合同的组成部分。
十七、招标代理机构有关事项需要变更的，应当按照《浙江省工程建设项目招标代理管理暂行办法》（浙建法〔2003〕13号）规定，及时办理变更手续。同时及时将变更信息通过杭州建设信用网录入招标代理机构及其专职人员的IC卡。自行变更而未按规定办理变更手续的，各级管理机构不予认可。
十八、招标代理机构专职人员应按规定申领IC卡，专职人员不得同时在两个以上招标代理机构任职。招标代理机构专职人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程建设类执业资格，或有工程建设类技术经济职称，或有工程建设类相关专业学历证明；
（二）熟悉国家、省、市有关招标投标的法律法规和其他规定，按规定完成招标投标相关业务知识的培训；
（三）在有资格的招标代理机构服务，与招标代理机构签订了规范的劳动合同,并由招标代理机构缴纳养老保险及失业保险；
（四）法律、法规、规章规定的其他要求。
十九、招标代理机构应当与招标人签订具有法律效力的书面委托代理合同，在合同约定的权限范围内依法实施招标代理活动。合同应采用建设部、国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程招标代理合同示范文本》。
二十、招标人应当按照合同约定提供真实、准确、齐全的原始资料。
二十一、依法必须进行招标的工程，招标代理机构在向招标投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：
（一）招标代理机构资格证书；
（二）委托代理合同；
（三）招标代理机构IC卡及从事本工程代理项目的项目组人员IC卡，项目组负责人及项目组人员名单、每人代理事项的说明；
（四）其他有关材料。
二十二、工程招标代理项目组应当由本企业专职人员组成，且不得少于3人，其中项目组的负责人必须具有工程建设类注册执业资格，工程量清单或标底编制人员一般应具有注册造价师执业资格。由造价员编制的工程量清单或标底，必须经注册造价师审核。
二十三、招标代理机构开展招标代理业务，其代理项目的招标公告、资格预审合格通知书、资格预审结果通知书、招标文件和招标文件的澄清或修改、招标投标情况的书面报告等文件，应当由招标代理机构法人或项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章。
按照国家有关规定，属于注册执业人员执业范围内的，应当由招标代理机构本企业的注册执业人员签字并加盖其执业专用章；由造价员编制工程量清单或标底的，除审核的注册执业人员签字并加盖其执业专用章外，造价员必须签字并加盖全国建设工程造价员专用章。
未按规定签字、盖章的，招标投标监督管理机构不予办理备案等有关事项。
二十四、中标通知书应当由招标人签发，招标代理机构项目负责人签字并加盖招标代理机构法人公章及招标投标管理机构的备案章。
二十五、外地进杭机构在杭从事招标代理业务，其代理项目的招标公告、招标文件和中标通知书应当由项目组的负责人签字，并加盖招标代理机构的法人公章；其余相关资料经项目组负责人签字后，可加盖招标代理机构杭州分支机构公章。
二十六、招标代理机构应当接受有关行政监督部门依法对招标投标活动实施的监督。应报送有关部门审核、备案的资料必须按规定报送。不得将按规定必须招标投标的工程项目在政府设立的交易场所之外进行招标投标活动。
二十七、招标代理机构在接受招标人委托后，应当首先对工程项目情况进行全面的了解，不得对已施工或已签合同的工程再组织招标，不得对违法、违规的委托事项进行代理。招标代理机构开展招标代理业务，对代理事项应当保密的内容必须保守秘密。
二十八、乙级和暂定级资格的招标代理机构对招标人提供的工程项目投资额，按照省建设行政主管部门颁发的现行计价依据和计价办法以及省、市造价管理部门最近发布的杭州市建筑市场信息价格等为依据编制清单，进行初步核实，如超过3000万元，不得承接。乙级和暂定级资格的招标代理机构代理的工程项目签订的施工单项合同价(即中标价)超过3300万元，即认定为越级承接招标代理业务,按有关规定进行处罚；若签订的施工单项合同价(即中标价)超过3000万元未超过3300万元，则对招标代理机构进行信用扣分，记入招标代理机构IC卡，并予以警示。
二十九、招标代理机构应完整保存招标投标过程中所有的记录，内容包括委托代理合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件（包括工程量清单）、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见，并按照规定进行存档。保存期自中标通知书发出之日起不得少于3年，有关行政监督部门查阅时应予提供。工程招标文件自发出之日起至保存期期间，有关行政监督部门、招标人、投标人、中标人要求招标代理机构解释的，招标代理机构应当解释。
三十、招标代理机构有下列行为之一的，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为录入招标代理机构及其专职人员的IC卡，并在杭州建设信用网上公示，作为对代理机构实行分级管理的依据：
（一）无证或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务；
（二）出借、转让资格证书，或者允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务；
（三）代理与本机构有利益关系的机构（单位）参与投标的项目；
（四）转让招标代理业务，或者转让其中的工程量清单编制、标底编制业务；
（五）采用行贿、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争，或者向投标人收取回扣；
（六）为同一招标代理工程提供投标咨询服务或者投标代理；
（七）与招标人或者投标人串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益；
（八）隐瞒或者歪曲招标投标真实情况，泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料；
（九）未按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或者工程量清单，扩大或者缩小工程量，降低或者抬高工程造价；
（十）对有关行政监督部门依法责令改正的文件内容拒不改正；
（十一）擅自修改已经生效的招标代理文件；
（十二）招标代理工作失误，严重影响代理工程公平竞争；
（十三）未按规定进相应的交易场所进行招标代理活动；
（十四）其他违法、违规行为。
三十一、招标人有下列行为之一，应当依照有关法律、法规、规章的规定予以严肃查处，同时作为不良行为在杭州建设信用网上公示：
（一）以收受贿赂、索取回扣或者其他不当利益等手段选择招标代理机构；
（二）与招标代理机构串通，在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定等手段损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；
（三）不具备自行招标条件而自行组织招标；
（四）擅自修改或者强令招标代理机构修改已经生效的招标代理文件；
（五）其他违法、违规行为。
三十二、招标代理企业必须严格按照招标投标有关政策法规编制招标文件，对粗制滥造、不符合要求的招标文件，各地招标投标管理机构一律不予备案。
三十三、招标代理机构执业成果差错率超出市造价管理部门公布的杭州市建筑业中介机构执业成果差错率允许范围的，或者工程量有明显按比例扩大或者缩小情形的，可以判定为执业成果误差超出正常范围，将按规定对招标代理机构及相关专职人员进行信用扣分，记入招标代理机构及相关专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。对招标人或投标人造成巨额经济损失的，按有关规定追究其经济责任。
三十四、工程招标代理专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对不按规定履行职责的专职人员，视情节轻重，给予通报、警告直至暂停其从业资格，记入招标代理机构及其专职人员IC卡，并在杭州建设信用网上公示。
三十五、各级建设行政主管部门、招标投标管理部门、造价管理部门应严格按照各自的管辖范围，对招标代理机构的市场活动进行监督管理。对允许无证或者越级承揽业务，不认真履行监管职责的部门和个人要严肃查处并通报批评。
三十六、市建委《关于进一步加强杭州市建设工程招标代理机构管理工作的通知》（杭建市发〔2004〕945号）规定的内容与本办法有抵触的，执行本办法。
三十七、本办法自2007年1月1日起施行。
