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广东省广州市人民政府


广州市规章制定公众参与办法

广州市政府令第4号


《广州市规章制定公众参与办法》已经2006年6月27日市政府第12届106次常务会议讨论通过，现予以公布，自2007年1月1日起施行。

市长　　张广宁
二○○六年七月二十日


广州市规章制定公众参与办法

第一章 总 则

第一条 为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。

本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。

第三条 本办法适用于本市规章的制定工作。

第四条 公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。

第五条 公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

第六条 公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：

(一) 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

(二) 违反道德规范的；

(三) 公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；

(四) 行政机关有合理理由认为不宜公开的。

第七条 市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。

规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。

第八条 市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。

第九条 市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表彰。

第二章 规章立项的公众参与

第十条 公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定，修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。

市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。

第十一条 市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。

第十二条 市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。

征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：

(一) 规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；

(二) 征求意见的起止时间；

(三) 公众提出意见的途径；

(四) 其他需要说明的问题。

市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。

第十三条 公众对第十二条第二款第(一)项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。

公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。

市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。

第十四条 市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。

在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。

第三章 规章起草的公众参与

第十五条 列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章送审稿提交市政府法制机构审查前，应当向社会发布公告，征求公众意见。

公告应当包括以下内容：

(一) 规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；

(二) 说明规章制定对相关人员或者群体可能产生的影响；

(三) 征求意见的起止时间；

(四) 公众提交意见的途径；

(五) 征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；

(六) 联系部门；

(七)信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。

第十六条 规章起草部门依照本办法第十五条发布公告的，应当采取以下公开方式：

(一) 通过规章起草部门的网站发布；

(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体公布全文或者发布指引；

(三) 在市政府网站或者市政府法制机构网站上设置公告的链接。

规章起草部门征求公众意见的时间不得少于30日。

第十七条 规章起草部门应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过规章起草部门的网站公开公众意见。

第十八条 规章起草部门发布公告后，应当通过座谈会征求公众意见，也可以根据拟制定规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过开放式听取意见、听证会、论证会等方式广泛征求公众意见。

规章涉及的领域有行业协会、中介机构或者其他社会组织的，规章起草部门可以委托其负责组织听取意见。

第十九条 座谈会是指规章起草部门就规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度，召开由公众代表参加的听取意见的会议。

规章起草部门应当在召开座谈会的5个工作日前，将举行会议的时间、地点和主要议题以公告形式向社会公布，并同时通知市政府法制机构。市政府法制机构应当派相关人员参加。

规章起草部门应当在座谈会召开后的5个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会会议记录，并通过规章起草部门的网站向社会公开。

第二十条 开放式听取意见是指规章起草部门在一定时间内，在指定地点公开听取公众意见的方式。

规章起草部门决定采取开放式听取意见的，应当在举行开放式听取意见的5个工作日前，将开放式听取意见的时间、地点等有关事项向社会公布。

公众可以在规定的时间内，在指定地点以书面或者口头形式反映自己的意见。对于口头提出的意见，规章起草部门的工作人员应当记录在案，并由意见人签名确认。

规章起草部门应当在开放式听取意见结束后的5个工作日内，将公众的意见通过规章起草部门的网站向社会公开。

第二十一条 听证会是指规章起草部门组织公众代表就涉及公众重大利益的事项通过申辩、质证等方式听取意见的程序。听证会依照下列程序组织：

(一) 听证会公开举行，规章起单部门应当在举行听证会的30日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；

(二) 规章起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；

(三) 参加听证会的有关机关、组织和公民，有权对起草的规章提问和发表意见；

(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。规章起草部门应当在听证会结束后的5个工作日内，将听证会笔录通过规章起草部门的网站向社会公开。

第二十二条 论证会是指由规章起草部门组织有关专家对规章起草中存在争议的专业技术性问题进行论证的会议。

规章起草部门应当在论证会结束后的5个工作日内，根据论证结果形成书面报告，经参加论证会人员签名确认后，通过规章起草部门的网站向社会公布。

第二十三条 规章起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，形成公众参与规章起草情况的说明。

公众参与规章起草情况的说明应当包括以下内容：

(一) 公众参与形式；

(二) 公众意见的概述；

(三) 公众意见的采纳情况及理由。

规章起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。

第二十四条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时附具公众参与规章起草情况的说明。

第二十五条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时移交公众参与规章起草过程中以下文件的电子文本：

(一) 规章起草部门发布的公告；

(二) 公众意见；

(三) 座谈会或者开放式听取意见、听证会、论证会的有关记录；

(四) 公众参与规章起草过程的其他相关文件。

第二十六条 市政府法制机构自行起草的规章，依照本办法第十五条至第二十三条的有关规定进行。

第四章 规章审查的公众参与

第二十七条 市政府法制机构应当在审查规章送审稿的同时，审查部门报送的公众参与规章起草情况的说明。说明内容不符合第二十三条规定或者规章起草部门未按本办法组织公众参与工作的，市政府法制机构应当将规章送审稿退回起草部门，并要求其依照本办法重新组织公众参与工作。

第二十八条 市政府法制机构在规章送审稿经过审查修改后，形成规章草案征求意见稿，在提交市政府常务会议或者全体会议讨论之前，可以通过市政府法制机构网站征求公众意见，征求意见的时间不得少于15日。

市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。

市政府法制机构认为规章草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本办法第十九条、第二十二条的有关规定进行。

第二十九条 市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规章进行修改，并形成公众参与情况的说明。

公众参与情况的说明应当包括以下内容：

(一) 公众参与形式；

(二) 规章起草过程中征求公众意见的情况；

(三) 规章草案采纳公众意见的情况及理由。

市政府法制机构应当在规章草案提请市政府常务会议或者全体会议讨论时附具公众参与情况的说明。

第五章 规章实施的公众参与

第三十条 市政府法制机构应当在规章颁布之日起30日内，采取以下方式公布公众参与情况的说明及规章文本：

(一) 通过市政府法制机构网站发布；

(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引；

(三) 在市政府网站上设置相关的链接。

第三十一条 市政府法制机构可以对颁布实施一年以上的规章实施情况进行评估。

市政府法制机构对规章进行评估的，应当通过市政府法制机构网站征求公众意见。

市政府法制机构应当在收到公众提出的讦估意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。

市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站公布规章实施情况的评估报告。

第六章 附 则

第三十二条 市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：

(一) 规章制定的背景资料；

(二) 规章制定过程的公众参与记录；

(三) 规章正文和公众参与情况的说明；

(四) 与公众参与相关的其他材料。

公众直接查询电子卷宗存在困难的，可以直接向市政府法制机构查询。

第三十三条 市政府依法承担的地方性法规起草、送审等立法工作中的公众参与活动，参照本办法有关规定执行。

第三十四条 本办法自2007年1月1日起施行，



四川省成都市教委


成都市幼儿园登记注册管理实施细则
市教委


第一条 为加强对幼儿园（含幼儿学前班）登记注册的管理，促进幼儿教育事业的发展，根据国务院《幼儿园管理条例》和《四川省幼儿园登记注册管理办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 举办幼儿园实行登记注册制度，任何单位或个人在本市行政区域内举办幼儿园，均应遵守本细则。
第三条 各区（市）、县人民政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位、部队、村民委员会、居民委员会以及公民个人举办幼儿园。
第四条 市教育行政部门主管全市幼儿园登记注册工作。
各区（市）、县教育行政部门和乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内幼儿园登记注册工作。
第五条 单位和公民个人举办幼儿园应当具备下列条件：
（一）主办单位的住所或公民个人的常住户口在本市行政区域内。
（二）幼儿园设置在安全和无环境污染的区域。
（三）幼儿园设有符合安全、卫生要求的活动室和辅助用房，以及与其规模相适应的户外活动场地。
寄宿制幼儿园应设有寝室、隔离室。浴室、洗衣室和教职工值班室等。
（四）幼儿园应配备符合保育、教育要求的木质桌椅和安全、卫生的盥洗卫生用具，以及一定数量的教具、玩具、图书、乐器和游戏、体育器械。
寄宿制幼儿园还应配备儿童单人床。
（五）幼儿园工作人员无慢性传染病、精神病。
（六）园长、教师具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业文化程度，或者取得幼儿园教师专业合格证书，或者具有初中毕业文化程度并受过幼儿教育专业培训。
（七）医师具有医学院校毕业文化程度，医士和护士具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可，保健员具有高中毕业文化程度，并受过幼儿保健职业培训。
（八）保育员具有初中毕业文化程度，并受过幼儿保育职业培训。
（九）主办单位和承办人具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。
第六条 单位和公民个人举办幼儿园，应当按照下列程序申请登记注册，领取《办园许可证》。
（一）凡在锦江区、青羊区、金牛区、成侯区、成华区所属各街道办事处辖区内举办幼儿园，主办单位或公民个人应向所在街道办事处提出书面申请，并填写《幼儿园登记注册表》一式三份，经街道办事处审查同意后，报区教育行政部门审核，符合条件者准予登记注册，发给《办园许
可证》。
（二）在锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区所属各乡和其他区（市）、县辖区内的县级以上单位举办幼儿园，应向所在区（市）、县教育行政部门提出书面申请，并填写《幼儿园登记注册表》一式二份，经审查符合条件者准予登记注册，发给《办园许可证》。
（三）在各区（市）、县辖区内的乡（镇）所属单位及公民个人举办幼儿园，应向所在乡（镇）人民政府提出书面申请，填写《幼儿园登记注册表》一式三份，经审查符合条件者准予登记注册，发给《办园许可证》，并报区（市）、县教育行政部门备案。
第七条 在本细则施行之前举办的幼儿园，由按照本细则重新登记注册后，领取《办园许可证》。对不符合第五条规定的，应暂缓登记，限期整顿，待符合规定后再准予登记注册，暂缓登记注册期间，应停止招生。经限期整顿仍不符合第五条规定的，由区（市）、县教育行政部门或乡
（镇）人民政府责令停止办园。
第八条 市和各区（市）、县教育行政部门、各乡（镇）人民政府对已登记注册的幼儿园应加强监督指导，组织对幼儿园工作人员的培训教育，提高办园质量。
第九条 各区（市）、县教育行政部门和乡（镇）人民政府应对已登记注册并取得《办园许可证》的幼儿园每三年进行一次复审。对不符合第五条规定的，限期整顿，经限期整顿仍不符合规定的，撤销登记注册，吊销《办园许可证》。
第十条 已登记注册并取得《办园许可证》的幼儿园合并或更换主办单位（公民个人）、更改名称、搬迁园址的，应由主办单位（公民个人）按第五条规定的程序提出书面申请，经审查同意后办理变更登记注册手续，重新换发新证。
已经登记注册并取得《办园许可证》的幼儿园停办的，由主办单位或公民个人按第五条规定的程序提出书面由请，经审查同意后办理注销登记手续，同时缴还原证。
第十一条 违反本细则，有下列情形之一的幼儿园，由负责登记注册的区（市）、县教育行政部门或乡（镇）人民政府视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、吊销《办园许可证》的行政处罚：
（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；
（二）园舍、设施不符合安全、卫生要求，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的。
第十二条 当事人对区（市）、县教育行政部门或乡（镇）人民政府不发给《办园许可证》或作出的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申
请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的区（市）、县教育行政部门或乡（镇）人民政府申请人民法院强制执行。
第十三条 市和各区（市）、县教育行政部门、乡（镇）人民政府及有关主管部门对改善幼儿园的条件成绩显著的主办单位和公民个人可给予奖励。
第十四条 华侨、港澳台同胞在本市行政区域内举办幼儿园，依照国家对华侨、港澳台同胞办学的有关规定办理。
第十五条 托儿所（班）的登记注册参照本细则办理。
第十六条 本细则执行中的具体问题由市教育委员会负责解释。
第十七条 本细则自发布之日起施行。



1991年12月19日