昆明经济技术开发区管理暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第9号
《昆明经济技术开发区管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
王廷琛
一九九二年九月九日
昆明经济技术开发区管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进我市改革开放和经济发展的步伐，加速昆明经济技术开发区（以下简称开发区）的建设，根据国家有关政策、法律、法规，结合开发区实际，特制定本办法。
第二条 开发区位于昆明东郊牛街庄－－大石坝一带以及春城路（新民航路）片区，总体规划面积１８．５平方公里。
第三条 开发区充分利用昆明面向东南亚的区位优势和云南丰富的资源优势，以出口创汇和技术先进的加工工业为主，集中发展外商投资企业；发挥我市的产业优势，提高资源加工深度，发展现代化的商业、贸易、金融、信息和综合服务等第三产业；逐步建成利用外资发展外向型经济的基地和对外开放的试验区。
第四条 开发区实行沿海开放城市经济技术开发区的政策，鼓励国内外的公司、企业和其他经济组织或个人到开发区投资开发建设，兴办出口创汇、技术先进、资源深度加工型企业和设立科研教育机构。
第五条 开发区实行谁投资、谁受益的原则，依法保护投资者的资产、收益和其他合法权益，为投资者提供良好的投资环境和生活服务条件。
第六条 市人民政府各职能部门和有关县区人民政府对开发区的开发建设，按照简化程序、提高效率的原则，做好相关的服务和管理工作。
第七条 开发区内的各类组织和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和开发区的管理规定。
第二章 行政管理
第八条 昆明市人民政府在开发区设立昆明经济技术开发区管理委员会（以下简称管委会），代表昆明市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第九条 管委会职责
（一）贯彻执行国家、省、市关于开发区各项工作的方针、政策，全面领导开发区的工作。
（二）研究编制开发区的发展规划，并组织实施。
（三）根据市人民政府批准的总体规划和控制性规划，组织编制开发区的详细规划，并负责组织实施和管理。
（四）根据国家、省、市关于开发区各项工作的方针、政策和法规，制定适用于开发区的配套政策、管理办法和实施细则。
（五）对开发区内各开发建设单位和经济实体，进行宏观管理和协调，并做好服务工作。
（六）审核或审批进入开发区的投资项目。
（七）开展国际经济技术合作和交流，开拓国际市场，按规定处理开发区的有关涉外事务。
（八）负责协调市级各职能部门和各单位有关开发区的工作。
负责与有关部门共同在开发区内逐步建立和完善工商、税务、海关、商检、公安、金融、保险、法律、会计、审计、技术监督、技术咨询、人才交流等社会服务体系，协调和监督各部门设在开发区的分支机构的工作。
（九）兴办和管理开发区的各项公共服务事业。
（十）完成市人民政府交给的其他工作。
第十条 管委会权限
（一）管委会在开发区内行使市人民政府赋予的管理权限，对开发区实行统一管理。
（二）审批投资额在三千万元人民币或一千万美元及其以下的投资项目，二百万美元及其以下的技术引进项目。
（三）根据工作需要，组织市属有关部门进行联合办公，处理开发区内的有关事宜。
（四）决定内部机构设置和工作人员的任用。各部门在开发区内设立的分支机构，接受主管部门和管委会的双重领导。
（五）审批市政府切块给开发区的城镇户口落户和农转非指标。
（六）协调和处理开发区的进出口业务和有关涉外事宜。审核开发区有关人员出入国（境）的事项。
（七）行使市人民政府授予的其它职权。
第三章 投资和项目管理
第十一条 开发区重点兴办、引进以下各类生产性项目：
（一）工艺和技术属国际、国内先进水平或国内急需的；
（二）产品以外销为主的；
（三）产品能替代进口并能求得外汇平衡的；
（四）利用我省，特别是边境地区的特有资源，生产国内外有市场的产品，促进云南省、昆明市相关产业发展的。开发区同时鼓励国内外公司、企业、其它经济组织或个人举办商业、贸易、金融、信息、科研、服务等第三产业项目。
第十二条 开发区内不得兴办下列项目：
（一）技术落后或设备陈旧的；
（二）污染生态环境的；
（三）中国政府禁止或限制的。
第十三条 国内外投资者在开发区投资可采取以下方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内独立经营或国内联合经营；
（五）补偿贸易；
（六）租赁；
（七）购买开发区内的债券、股票；
（八）中国法律、法规允许的其他方式。
第十四条 对进入开发区内投资的，由管委会按照简化审批程序，提高办事效率的原则统一受理申办手续。
第十五条 批准进入开发区的单位，自筹资金新建、扩建、改建生产经营用房及配套建筑和拆迁安置用房等，按照规划统一安排建设。
第十六条 获得开发区内土地使用权的投资者，须按合同规定的期限和数量投入资本，如期兴建地面建筑物、构筑物。到期仍不能兴建或无故拖延的，按合同规定处理。
第四章 保障体系管理
第十七条 土地管理
（一）开发区的土地，按照所有权与经营权分离的原则，实行土地使用权有偿有期出让和转让。土地使用权出让和转让的具体要求，按国家、省和昆明市人民政府的有关规定办理。
（二）开发区内国有土地使用权出让、转让，由开发区管委会根据市政府批准的开发区规划和《昆明市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》、《昆明市城镇国有土地使用权出让审批办法》、《昆明市外商投资企业用地管理办法》负责受理。
（三）出让使用权的土地，可以是已经完成初步开发的土地，也可以是待开发的土地。允许中外客商到开发区投资进行土地开发。
（四）土地使用权出让的最高年限为：商业、旅游、娱乐用地四十年；工业用地五十年；居住用地七十年；综合性和其它用地五十年。
（五）土地使用权的出让方式为协议、招标、拍卖等。在规定的范围内，具体的地块位置、规划用途、用地年限、费用和其它条件，由管委会和受让方协商确定
（六）土地的使用按有关规定收取费用。
第十八条 财政部门在开发区设立派出机构，负责开发区的财政、财务、会计、留成外汇及国有资产管理工作，并对开发区内企事业单位进行财务监督。
第十九条 工商管理部门在开发区设立派出机构，负责开发区企业的工商登记注册和其它工商管理工作。
第二十条 税务、海关部门在开发区设立派出机构或派驻人员，负责开发区内各项税收的征收管理工作，办理海关业务的有关手续，设立保税仓库和保税区。
第二十一条 银行和其它金融机构在开发区设立派出机构，办理开发区内企事业单位的开户等有关金融业务。外商投资企业向当地外汇管理局办理登记手续后，可在经营外汇业务的金融机构开立外汇存款帐户。
第二十二条 开发区的贷款指标实行专项安排，各金融机构对开发区内企业的合理资金需求，应积极予以贷款支持。开发区内试行贷款证办法，允许贷款交叉（具体办法由中国人民银行昆明市分行制定）。经中国人民银行批准，开发区内企业可通过发行债券、股票等方式筹集资金。
第二十三条 保险公司在开发区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司可利用赔款准备金、长期业务储备金在开发区内进行投资和贷款。
第二十四条 劳动人事部门在开发区设立派出机构，对开发区的人才引进、劳动工资、劳务市场、劳动争议仲裁、社会保险等事宜进行业务管理。
第五章 企业和人事管理
第二十五条 开发区保障企业经营自主权。管委会对其直属企业和经济实体实行行政领导；对进入开发区的其它企业和经济实体实行宏观指导、监督和服务。
第二十六条 凡在开发区兴办各类企业，应向开发区管委会提出申请，经审核批准，到开发区有关管理部门办理工商注册登记，领取营业执照，办理税务登记等手续后，方可开业。
第二十七条 开发区内企业有权按照中国的法律、法规和政策，自主决定企业的经营和管理。任何部门和个人不得违法干预。
第二十八条 开发区内的企业经营期满或中途歇业，应向原批准机关申报，按规定办理手续。
第二十九条 开发区内凡有出口能力的企业，由企业申请，经开发区管委会审核，报有关部门批准后，可授予进出口经营权。
第三十条 开发区内的企业，应在昆明市内设立帐簿，并按规定向管委会和有关部门报送各种报表。企业报送的年度会计报表，应经管委会指定的中国注册会计师验证和出具证明。
第三十一条 开发区内的企业，属高新技术或生产高新技术产品的，经申请，管委会和有关部门认可，适用国家高新技术产业的有关政策。
第三十二条 开发区内的企业，应按国家和省、市环境保护和劳动保护的规定，采取有效措施，防止环境污染，保证职工在安全、卫生的条件下工作。
第三十三条 开发区内的各类企业、事业单位，均应按国家和省、市的有关规定，参加社会劳动保障体系和办理有关保险。
第三十四条 开发区内企业、事业单位聘用职工（含外籍专家和港澳台地区的人员），可由开发区劳动人事机构介绍，也可自行招聘。
第三十五条 开发区内实行劳动合同制，企业根据劳动管理法规和劳动合同对职工进行管理。
第三十六条 经批准进入开发区的外地人员，实行暂住户口制度。对现有实绩的科技人员和管理人员，按有关规定办理正式落户手续（包括政策规定的亲属）。
第三十七条 开发区内中外商务、科技、管理人员和其他人员一年内需多次出入国（境）的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出入国（境）手续。
第六章 附则
第三十八条 开发区管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
第三十九条 本办法由开发区管委会负责解释并组织实施。
第四十条 本办法自公布之日起施行。
国务院批转国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定的通知
国务院
国务院批转国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定的通知
1985年9月30日，国务院
国务院同意国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请照此执行。
国家经济委员会关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定
开展资源综合利用是一项重大的技术经济政策，对合理利用资源，增加社会财富，提高经济效益，保护自然环境，都有重要的意义。为了调动企业开展资源综合利用的积极性，对有关问题，特作如下规定：
一、国家鼓励企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策。
享受优惠待遇的范围，按照本规定所附《资源综合利用目录》执行。国家经委可以根据实际情况，对《资源综合利用目录》进行调整。
二、开展综合利用，必须打破部门、行业的界限，不搞一家独办。国家提倡和支持企业，特别是大中型企业，实行一业为主，多种经营。
三、普查勘探矿产资源，新建或改造共生、伴生矿产资源的矿山（包括煤矿、金属矿、非金属矿山）、油气田，都必须按照国家矿产资源法规的有关规定，执行“综合勘探，综合评价，综合开采，综合利用”的方针。应当加强对矿产资源综合利用的可行性研究，矿山设计时应当落实综合利用的措施，要把提高矿产资源采选总回收率作为考核矿山企业的主要指标之一。
企业必须执行治理污染和综合利用相结合的方针。能源消耗大的企业，应当把利用余热、压差、高炉和焦炉煤气以及水的循环利用作为建设和改造的主要内容。对于确有经济效益的综合利用项目，应当同治理环境污染一样，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
四、对企业开展综合利用，实行“谁投资、谁受益”的原则。由企业自筹资金建设的综合利用项目，获益归企业所有；主管部门和行业归口部门应当予以扶持，不得提取、摊派费用，不得任意调拨产品。
五、由企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品，不列入国家分配计划，自用时不抵扣分配指标，除国家规定不准自销的产品和黄金、白银等贵重金属外，企业可以自销；由国家投资建设的，制订计划时应当给企业留有超产的余地，超产部分可以按照国家规定自销。
六、企业对未经加工的煤矸石、粉煤灰、各种炉渣等，应当积极支持外单位使用，不得向使用单位收费或变相收费；对经过加工的，除国家有规定者外，应当按照综合利用单位利益大于原料供应单位利益的原则合理收费。供需双方应当签订合同，严格按照合同办事。
企业综合利用本单位的废渣、废气、废液，原已列入国家指令性计划的，应当首先保证国家指令性计划的需要；对原供应外单位的协作关系，不得中断。
七、企业在不增加国家分配燃料的情况下，利用余热、压差和低热值燃料所发的电力，不纳入国家分配计划，不抵扣分配指标，多余电量可以通过独立电网自销，也可以送入大电网委托电力部门代销。
电力部门应当支持有条件并网的煤矸石发电站并入大电网。已并入大电网的综合利用电站，与电网交换的电量在同一计量点，可以实行按月互抵。多余电量委托电网销售时，由电力部门代购代供。
八、企业按照本规定第五条自销的产品，除国家另有规定者外，价格可以由企业自定。企业和个人交售的黄金、白银，按照《国务院关于增产黄金、白银问题的通知》的规定，在价格方面给予优惠。
电网对综合利用发电单位多余电量的收购价格，原则上按其发电成本加上所在地区大电网的平均发电利润核定。电网代售的售电价格，除加上供电成本、线损、供电税金外，只加收购电价格5％的手续费。
九、由企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品，在《资源综合利用目录》范围内的，按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，减免产品税。项目投产后，具备独立核算条件的车间、分厂，可以在五年内免交所得税和调节税，但须独立计算盈亏。
由国家投资建设的综合利用项目，仍须按照国家税法的规定，缴纳产品税、所得税和调节税。
十、开展综合利用的资金，主要靠企业自筹；生产出口商品的，可以利用外资；对社会效益较大而企业不受益的项目，应当纳入国家计划，予以扶持；对微利和增产国家急需原料的综合利用项目，各专业银行应当积极给予贷款扶持，还贷期限可以适当延长。
企业使用银行贷款建设综合利用项目，应当用项目投产后新增加的利润归还。
综合利用项目的折旧基金，全部留给企业，专项用于综合利用设施的更新改造。
十一、综合利用的技术引进项目和进口设备、配件，可以视同技术改造项目，享受减免税、优先安排外汇等优惠。
企业综合利用生产的出口商品，实行外汇分成。
十二、开展综合利用所需要的技术，除重大课题由国务院各部门积极组织攻关外，部门和地方可以组织综合利用科技市场，实行技术有偿转让；企业也可以专题招标，委托科研机构或社会科技力量承担。
各地区、各部门应当组织技术推广队，传播综合利用技术，交流经验，诊断难题，实行技术承包责任制。标准化部门应当加快制订综合利用产品的国家标准。
十三、国家设立综合利用奖，奖励对发展综合利用有贡献的单位和个人。
企业应当大力开展节约用水，采取循环用水和一水多用，提高用水的重复利用率。对节水效果好的企业，可以给予奖励。
矿山企业对其用废渣、废石、煤灰充填塌陷区所恢复的土地，有经营使用权；转给其他单位使用时，可以适当收费。
十四、各部门应当大力支持企业开展综合利用工作，要相互主动协调行业间、地区间的关系。
十五、国家经委负责全国资源综合利用的组织协调、督促检查工作。各省、自治区、直辖市人民政府的经委，负责本地区资源综合利用的组织协调、督促检查工作。国务院各有关部门，应当在现有编制范围内，指定一个具体单位负责综合利用的日常工作。
十六、本规定由国家经委负责解释。
十七、本规定自发布之日起施行。
附：资源综合利用目录
一、企业在产品设计规定以外，利用废弃资源回收的各种产品。如：
1．煤矿回收的硫铁矿、硫精矿、铝矾土、耐火粘土、瓦斯等；
2．有色金属冶炼企业回收的金、银、硫酸等，矿山回收的硫精矿、硫铁矿、铁精矿等；
3．黑色金属冶炼企业回收的铜、钴、钒、钛、铌、稀土等；
4．硫铁矿、磷矿开采过程中回收的金、碘等。
二、废渣的综合利用。利用工矿企业的采矿废石、选矿尾矿、碎屑、粉末、粉尘、污泥和各种废渣生产的产品，如：
1．利用煤矸石、石煤、粉煤灰等生产的砖、加气混凝土、大型砌块、陶粒、墙板、水泥和混凝土掺合料、低温喷射水泥、树脂和橡胶填料等产品；
烧煤锅炉的干粉煤灰、炉底渣，以及从粉煤灰中提取的漂珠、微珠、铁粉、炭粉等及用其生产的产品；
2．从冶金炉、动力炉渣中回收生产的金属、非金属、化工、建材产品（不包括高炉水渣）、利用含铁尘泥生产的产品；
3．利用硫铁矿渣、磷石膏、电石渣、磷肥废渣、氨碱废渣、盐泥、铬渣、总溶剂渣等生产的产品，如建筑材料、纯碱、烧碱、砖、肥料、饲料等；
4．原油、天然气中回收提取的轻烃、氦气、硫磺，炼油厂在废渣中提取的环烷酸和杂酚，尾气中提取的轻烃等，利用伴生卤水熬盐及提取稀有金属；
5．利用蔗渣、甜菜渣、湿滤泥、废糖蜜、湿废丝等生产的造纸原料，纤维板、碎粒板、酒精、醋酸、味精、酵母、浓缩饲料、干粕饲料、柠檬酸的发酵原料等产品；
6．铝氧厂利用赤泥、发电厂利用液态渣生产的水泥等产品；
7．利用制革废渣、废革屑、猪毛、羊毛、碎肉等生产的油脂、铬、蛋白质、再生革及其他工业原料等产品。
三、废液的综合利用。利用工矿企业排放的废水、废酸液、废碱液、废油和其他废液生产的产品，如：
1．利用化纤废水、浆粕白水、浆粕黑液、纸浆废液、洗毛污水、印染废水、有机及高浓态的废液等生产的锌、纤维、碱、羊毛脂、浆用ＰＶＰ、硫化钠、亚硫酸钠等化工产品；
2．利用制盐液（苦卤）生产的化工产品，如氯化钾、工业溴、氯化镁、无水硝、四溴乙烷等。
四、废气的综合利用。利用工矿企业加工过程中排放的烟气，转炉、铁合金炉回收的可燃气、焦炉气、高炉放散气等生产的产品，如：
1．从转炉、铁合金炉中回收的气体以及回收的焦炉、高炉放散的可燃气体生产的产品；
2．用煤气、焙烧窑、空气分离、冶金废气、磷肥生产中含氟废气、合成氨的弛放气及天然气、硫酸、硝酸、黄磷等生产的尾气生产的硫、二氧化碳气体、冷凝物（焦油、酒精）、惰性气体、氟硅酸钠、冰晶石、氢、氧、硫铵、亚硫酸铵、硝酸钠、亚硝酸钠、草酸等。
五、利用工矿企业余热、余压和低热值燃料（煤矸石、石煤等）生产的热力与电力。
六、利用盐田水域或电厂热水发展养殖业所生产的产品。
七、利用林木采伐、造材截头和加工剩余物生产的产品。
