福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市消防安全管理办法》的决定
福建省福州市人大常委会
福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市消防安全管理办法》的决定
（2002年10月31日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2002年12月17日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）
福州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议决定对《福州市消防安全管理办法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强消防安全管理工作，预防和减少火灾事故，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》以及《福建省消防条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。”
二、第三条改为第四条，修改为：“各级人民政府应当坚持预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，建立消防安全责任制。”
三、第四条改为第三条，修改为：“市、县（市）、区公安机关对本行政区域内的消防安全工作实施监督管理，并由公安消防机构负责实施。”
四、第五条修改为：“机关、团体、企业、事业单位实行消防安全责任制。其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。”
五、第六条第二款修改为：“各级人民政府应当根据经济发展的需要，建立地方职业化的消防队伍。”“机关、团体、企业、事业单位应当根据有关法律、法规规定和需要，建立专职或者义务消防组织，建立管理制度，定期组织防火灭火知识的培训和灭火疏散演练，开展消防自查工作，及时消除火灾隐患。”
六、第七条修改为：“广播、电视、报刊等新闻单位、各级人民政府有关部门和企业、事业单位应当加强消防安全法律法规和消防安全常识的宣传工作，提高公民的消防安全意识。”
七、第九条第二款修改为：“市政消火栓、消防车通道、119火警通讯专线等公共消防安全设施的建设及维护，分别由城建、电信等部门负责实施。公安消防机构参与验收。”
八、第十条修改为：“城市消防站应当按照消防车接到报警后五分钟内到达责任区边沿的原则设置，其用地规模应当符合国家有关规定。”
九、第十一条增加第二款：“新建、改建、扩建的建筑工程需增设消防旁通管的，由建设单位向当地供水企业提出申请，供水企业应当在建筑工程竣工验收前安装完毕。”
十、删除第十四条。
十一、第十五条改为第十四条，第一款修改为：“公安消防机构应当参加当地建设行政主管部门主持召开的需要进行消防设计的建筑工程项目的会审。”
十二、第十六条改为第十五条，修改为：“建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸送公安消防机构进行建筑防火设计审核。未经公安消防机构审核同意的，建设行政主管部门不得发放建筑施工许可证，建设单位和个人不得组织施工。”
十三、第十七条改为第十六条，修改为：“公安消防机构在收到建筑工程的消防设计图纸以及有关资料之日起，对重点工程应当在十五日内、一般工程应当在十日内作出建筑防火设计审核意见。”
十四、第十八条改为第十七条，第二款修改为：“建设单位对建筑防火设计审核意见有异议的，可以在收到审核意见书之日起十五日内向上一级公安消防机构申请复核。”
十五、第十九条改为第十八条，修改为：“消防工程和室内装饰装修工程，必须由具备相应资质等级的设计、施工单位承担。”
十六、第二十二条改为第二十一条，修改为：“工程竣工后，未经公安消防机构验收合格的，禁止投入使用。”
十七、第二十三条改为第二十二条，修改为：“改变建筑物原使用功能的，产权人或者使用人应当将其防火安全条件报公安消防机构重新审核，未经核准不得擅自改变。”
十八、增加一条，作为第二十四条：“建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。”
十九、第四章篇名修改为：“公众聚集场所消防安全管理”。
二十、增加一条，作为第二十六条：“举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动以及歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可举办、使用或者开业。”
二十一、第二十七条改为第二十八条，删除第一、二款，将第三款修改为：“公众聚集场所安全出口的疏散门、疏散楼梯和通道的设置应当符合消防技术规范，并保持畅通，不得堆放物品或者设置障碍物。营业期间安全出口不得上锁、堵塞。”
二十二、第二十九条改为第三十条，修改为：“公众聚集场所应当按照国家有关规定配置消防设施和器材。禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。公众聚集场所配置的消防设施应当定期检测，确保正常运行。公众聚集场所配备的消防器材应当设置在明显和便于取用的地方，并有专人管理，定期检查维修，保持完好。”
二十三、第三十条改为第三十一条，删除第二款。
二十四、第三十二条改为第三十三条，第二款修改为：“车间、仓库、集贸市场、商场、公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍。”
二十五、第五章篇名修改为：“易燃易爆危险物品消防安全管理”。
二十六、删除第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十一条。
二十七、第四十条改为第三十五条，修改为：“生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品的单位和个人，应当制定用火用电管理制度，并根据火灾危险程度，划定禁火区，设置醒目标志。因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施”。
二十八、增加一条，作为第三十七条：“任何单位和个人不得在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点。”
二十九、第六章篇名修改为“消防监督与灭火救援”。
三十、删除第四十三条第二款和第四十四条。
三十一、第四十五条改为第三十九条，增加一款，作为第一款：“公安消防机构对所辖地区、单位和个人实施消防监督检查，督促和指导消除火灾隐患。”
三十二、第四十六条改为第四十条，删除第三款，修改为：“公安消防监督员发现火灾隐患后，应当按照公安行政管理部门的统一规定制作法律文书，并由被检查单位法定代表人或者主要负责人、公民个人签收。”“公安消防机构发现重大火灾隐患，应当立即责令被检查单位或者个人消除，并在三日内发出整改通知书，同时将通知书抄送有关部门和当地人民政府。”
三十三、第四十七条改为第四十一条，修改为：“被检查的单位和个人应当按照公安消防机构提出的整改意见，在规定期限内完成整改，并将整改结果书面报告公安消防机构。公安消防机构应当在整改期限届满时进行复查验收，并在五日内发出《复查意见书》。”
三十四、删除第四十八条。
三十五、第四十九条改为第四十二条，修改为：“被检查单位和个人在消除火灾隐患中，提出临时防范措施，或者确需延期整改的，应当在规定期限内报公安消防机构，公安消防机构应当在接到申请之日起五日内作出答复。”
三十六、删除第五十条。
三十七、第五十一条改为第四十三条，删除第（六）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）在住宅公用楼道上设置栅栏以及其它障碍物的；
（二）在公众聚集场所的安全出口、楼梯、通道堆放物品或者设置障碍物的；
（三）公众聚集场所的通道未按照规定配备中英文和图案的灯光疏散标志、应急照明装置的；
（四）公众聚集场所未按照国家有关规定配置消防设施和器材的；
（五）室内公共娱乐场所容纳的人数超过最高限额的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以五千元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者五百元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下的罚款。”
三十八、第五十二条改为第四十四条，删除第（二）、（四）、（五）、（六）项，增加一项，作为第（三）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）经批准填盖城市天然消防水源后，未按照要求补足相应的消防供水设施的；
（二）生产、储存、经营、运输、使用危险化学品的单位和个人未按照规定划定禁火区、设置醒目标志的；
（三）在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者一千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款。”
三十九、第五十三条改为第四十五条，删除第（六）、（七）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）未经批准挪用城市消防站规划建设用地的；
（二）未经批准填盖公安消防机构确定的城市天然消防水源的；
（三）建设、施工单位未按照建筑防火设计审核意见施工的；
（四）未经重新核准，建设、施工单位擅自改变原防火设计方案或者建筑防火设计审核意见的；
（五）未经审核擅自改变建筑物的使用功能，妨害消防安全的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款。”
四十、第五十四条改为第四十六条，删除第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项，增加一项，作为第（二）项，修改为：“违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）设计单位未按照消防技术规范进行工程设计的；
（二）公众聚集场所在营业期间将安全出口上锁、堵塞的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以三万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者三千元以上五千元以下的罚款。”
四十一、增加一条，作为第四十七条：“对违反本办法其它规定的行为，由公安消防机构依照《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》等法律、法规的规定予以处罚。”
四十二、删除第五十五条。
四十三、第五十六条改为第四十八条，第二款修改为“当事人对公安消防机构的行政处理决定逾期不申请复议或者起诉，又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
四十四、第五十七条改为第四十九条，第一款改为第二款，第二款改为第一款。
四十五、删除第五十八、五十九、六十条。
四十六、第六十一条改为第五十条，修改为：“本办法自公布之日起施行。”
四十七、《办法》中“公安消防监督机构”均修改为“公安消防机构”，“易燃易爆化学物品”均修改为：“易燃易爆危险物品”，“室内公共场所”均修改为：“公众聚集场所”。此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福州市消防安全管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：福州市消防安全管理办法（2002年修正本）
（1994年5月26日福州市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月15日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修订我市部分地方性法规的决定》第一次修正 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 根据2002年10月31日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议《关于修改〈福州市消防安全管理办法〉的决定》第二次修正 2002年12月17日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强我市消防安全管理工作，预防和减少火灾事故，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》以及《福建省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个人。
第三条 市、县（市）、区公安机关对本行政辖区内的消防安全工作实施监督管理，并由公安消防机构负责实施。
第四条 各级人民政府应当坚持预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，建立消防安全责任制。
第五条 机关、团体、企业、事业单位实行消防安全责任制。其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。
第六条 各级人民政府应当根据经济发展需要，建立地方职业化的消防队伍。
机关、团体、企业、事业单位应当根据有关法律、法规规定和需要，建立专职或者义务消防组织，建立管理制度，定期组织防火灭火知识的培训和灭火疏散演练，开展消防自查工作，及时消除火灾隐患。
第七条 广播、电视、报刊等新闻单位、各级人民政府有关部门和企业、事业单位应当加强消防安全法律、法规和消防安全常识的宣传工作，提高公民的消防安全意识。
第二章 公共消防安全设施建设与维护
第八条 城市消防规划必须纳入城市总体规划，由市、县（市）公安消防机构会同城市规划行政主管部门和其他有关部门共同编制。
消防给水、消防车通道、119火警通讯专线、消防站和消防指挥系统等公共消防安全设施应当按城市消防规划与其他市政基础设施统一规划、统一设计、同步建设。
第九条 消防站和消防指挥系统的建设及维护，由公安消防机构负责实施。
市政消火栓、消防车通道、119火警通讯专线等公共消防安全设施的建设及维护，分别由城建、电信等部门负责实施。公安消防机构参与验收。
第十条 城市消防站应当按照消防车接到报警后五分钟内到达责任区边沿的原则设置，其用地规模应当符合国家有关规定。
城市消防站规划建设用地不得挪作他用。确须调整的，应当经城市规划行政主管部门会同市、县（市）公安消防机构审核同意后，报市、县（市）人民政府批准。
第十一条 消防给水管道的管径、消火栓间距应当符合国家有关规定；消火栓的拆除或者移动，须经市、县（市）公安消防机构同意。
新建、改建、扩建的建筑工程需增设消防旁通管的，由建设单位向当地供水企业提出申请，供水企业应当在建筑工程竣工验收前安装完毕。
经公安消防机构确定的城市天然水源不得填盖。确需填盖的，须经市、县（市）公安消防机构同意，并负责修建相应的消防供水设施。
第十二条 消防车通道必须保持畅通无阻。任何单位或者个人均不得设置妨碍消防车辆通行的障碍物，不得占用消防车通道和防火间距。
第十三条 各级人民政府应当将公共消防设施基本建设和灭火设施的配备，列入地方固定资产投资计划，公共消防安全设施维护所需的经费，应当纳入城市建设维护经费列支。
第三章 建筑工程消防安全管理
第十四条 公安消防机构应当参加当地建设行政主管部门主持召开的需要进行消防设计的建筑工程项目的会审。
设计单位和设计人员必须严格按照会审意见和消防技术规范，对工程的防火设计负责。不符合消防技术规范的图纸不得交付建设单位。
第十五条 建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸送公安消防机构进行建筑防火设计审核。未经公安消防机构审核同意的，建设行政主管部门不得发放建筑施工许可证，建设单位不得组织施工。
第十六条 公安消防机构在收到建筑工程的消防设计图纸以及有关资料之日起，对重点工程应当在十五日内、一般工程应当在十日内作出建筑防火设计审核意见。
第十七条 建设单位在收到建筑防火设计审核意见书后，应当将审核意见通知设计单位。设计单位应当按照审核意见对工程设计图纸进行修改。建设单位应当在动工之前将办理审核意见情况报原审核机关备案；未备案的，其工程建筑防火设计视为未审核。
建设单位对建筑防火设计审核意见有异议的，可以在收到审核意见书之日起十五日内向上一级公安消防机构申请复核。
第十八条 消防工程和室内装饰装修工程，必须由具备相应资质等级的设计、施工单位承担。
第十九条 施工单位必须按照工程设计图纸和建筑防火设计审核意见书施工，不得擅自更改；施工中确需变更的，应当报原审核机构重新核准。
第二十条 公安消防机构应当对工程施工现场进行检查监督。对不按照工程设计图纸和建筑设计防火审核意见施工的，有权责令其限期改正，拒不改正的，可以责令其停止施工。
第二十一条 工程竣工后，未经公安消防机构验收合格的，禁止投入使用。
第二十二条 改变建筑物原使用功能的，产权人或者使用人应当将其防火安全条件报公安消防机构重新审核，未经核准不得擅自改变。
第二十三条 新建小区的规划建设总平面布置须经市、县（市）公安消防机构审核。新建小区内的公共消防安全配套设施应当与主体工程统一设计、同步施工。
第二十四条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。
第二十五条 住宅安装防盗设施，应当符合消防要求，留有安全救生出口。除安装公用防盗设施外，禁止住户在公用楼道设置栅栏以及其它障碍物。
第四章 公众聚集场所消防安全管理
第二十六条 举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动以及歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可举办、使用或者开业。
第二十七条 新建、扩建和改建的公众聚集场所与公众聚集场所装饰装修工程的设计及施工，必须严格执行消防技术规范。
第二十八条 公众聚集场所安全出口的疏散门、疏散楼梯和通道的设置应当符合消防技术规范，并保持畅通，不得堆放物品或者设置障碍物。营业期间安全出口不得上锁、堵塞。
疏散通道应当装有中英文和图案的灯光疏散标志和应急事故照明灯具，并保持完好。
第二十九条 公众聚集场所的装饰装修材料应当采用非燃或者难燃材料；确需部分可燃材料的，必须经防火处理后方可使用。
第三十条 公众聚集场所应当按照国家有关规定配置消防设施和器材。
禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。
公众聚集场所配置的消防设施应当定期检测，确保正常运行。
公众聚集场所配备的消防器材应当设置在明显和便于取用的地方，并有专人管理，定期检查维修，保持完好。
第三十一条 公众聚集场所电气设备的设计、安装和维修，必须严格执行消防技术规范。
第三十二条 室内公共娱乐场所容纳的人数最高限额，由公安消防机构根据有关消防技术规范核定。
第三十三条 公众聚集场所应当制订防火安全管理制度和应急疏散方案，并确定专人负责防火安全值班。
车间、仓库、集贸市场、商场、公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍。
第五章 易燃易爆危险物品消防安全管理
第三十四条 生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品，必须严格执行消防技术规范。
第三十五条 生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品的单位和个人，应当制定用火用电管理制度，并根据火灾危险程度，划定禁火区，设置醒目标志。因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施。
第三十六条 任何单位和个人不得在燃气管道、输油管道及其配套设施上修建建筑物、构筑物和堆物作业。在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修建建筑物、构筑物和堆物作业的，必须符合消防技术规范规定的安全距离。
第三十七条 任何单位和个人不得在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点。
第六章 消防监督与灭火救援
第三十八条 消防安全实行市公安消防机构、县（市、区）公安消防机构、公安派出所三级监督管理制度，分级负责消防监督工作。市公安消防机构应当根据经济发展和消防安全管理实际需要，适时调整消防监督分级管理范围。
第三十九条 公安消防机构对所辖地区、单位和个人实施消防监督检查，督促和指导消除火灾隐患。
公安消防监督员实施检查时，应当主动出示证件。被检查的单位和个人应当按照消防监督实际的需要提供情况和材料。涉及国家秘密和商业秘密的，公安消防监督员应当负责保密。
第四十条 公安消防监督员发现火灾隐患后，应当按照公安行政管理部门的统一规定制作法律文书，并由被检查单位法定代表人或者主要负责人、公民个人签收。
公安消防机构发现重大火灾隐患，应当立即责令被检查单位或者个人消除，并在三日内发出整改通知书，同时将通知书抄送有关部门和当地人民政府。
第四十一条 被检查的单位和个人应当按照公安消防机构提出的整改意见，在规定期限内完成整改，并将整改结果书面报告公安消防机构。公安消防机构应当在整改期限届满时进行复查验收，并在五日内发出《复查意见书》。
第四十二条 被检查单位和个人在消除火灾隐患中，提出临时防范措施，或者确需延期整改的，应当在规定期限内报公安消防机构，公安消防机构应当在接到申请之日起五日内作出答复。
第七章 法律责任
第四十三条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）在住宅公用楼道上设置栅栏以及其它障碍物的；
（二）在公众聚集场所的安全出口、楼梯、通道堆放物品或者设置障碍物的；
（三）公众聚集场所的通道未按照规定配备中英文和图案的灯光疏散标志、应急照明装置的；
（四）公众聚集场所未按照规定配置消防设施和器材的；
（五）室内公共娱乐场所容纳的人数超过最高限额的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以五千元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者五百元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
第四十四条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）经批准填盖城市天然消防水源后，未按照要求补足相应的消防供水设施的；
（二）生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆危险物品的单位和个人未按照规定划定禁火区、设置醒目标志的；
（三）在居（村）民住宅和商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者一千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）未经批准挪用城市消防站规划建设用地的；
（二）未经批准填盖公安消防机构确定的城市天然消防水源的；
（三）建设、施工单位未按照建筑防火设计审核意见施工的；
（四）未经重新核准，建设、施工单位擅自改变原防火设计方案或者建筑防火设计审核意见的；
（五）未经审核擅自改变建筑物的使用功能，妨害消防安全的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二千元以上五千元以下的罚款；个人有前款行为逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下的罚款。
第四十六条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，责令限期改正：
（一）设计单位未按照消防技术规范进行工程设计的；
（二）公众聚集场所在营业期间将安全出口上锁、堵塞的。
单位有前款行为逾期不改正的，处以三万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者三千元以上五千元以下的罚款。
第四十七条 对违反本办法其他规定的行为，由公安消防机构依照《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》等法律法规的规定予以处罚。
第四十八条 当事人对公安机关或公安消防机构的行政处理不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
当事人对公安消防机构的行政处理决定逾期不申请复议或者起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 公安消防监督人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
机关、团体、企业、事业单位和个人对公安消防监督人员，在实施消防监督检查中有违法乱纪、违反制度行为的，可以向上级公安消防机构举报。上级公安消防机构应当在接到举报之日起二十日内向举报者作出答复。
第八章 附则
第五十条 本办法自公布之日起施行。
山东省环境保护条例(修正)
山东省人大常委会
山东省环境保护条例
１９９６年１２月１４日第八届山东省人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过
根据２００１年１２月７日第九届山东省人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈山东省环境保护条例〉的决定》修正
第一章 总则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的一切单位和个人。
第三条 环境保护应当遵循下列原则：
（一）环境保护同经济建设和社会发展相协调；
（二）污染防治与生态保护并重；
（三）预防为主、防治结合、综合治理；
（四）资源开发利用与保护相结合；
（五）污染者承担治理和补偿责任；
（六）全面规划、统一管理、分工负责；
（七）政府管理与公众参与相结合。
第四条 各级人民政府及其所属各部门、各企事业单位应当重视环境保护宣传教育，普及环境保护科学知识和法律知识，提高公众的环境保护意识和法制观念。
第五条 各级人民政府及有关部门应当结合产业结构的调整、经济增长方式的转变制定优惠政策，发展循环经济，加强生态保护和生态建设，鼓励资源综合利用，推行环境管理系列标准和清洁生产，大力推进环境科学研究和科技成果应用。
第六条 公民有享受良好环境的权利。
一切单位和个人都有保护环境的义务，有权对污染、破坏环境的行为进行检举和控告，并有权对环境污染造成的损害要求赔偿。
第七条 县以上环境保护行政主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。
公安、交通、经贸、建设、铁路、民航、海洋管理部门和港务监督、渔政渔港监督机构以及军队的环境保护部门，依照有关法律、法规的规定对环境污染防治实施监督管理。
国土资源、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有关法律、法规的规定对资源的保护实施监督管理。
第二章 保护和改善环境
第八条 各级人民政府在组织城市规划和开发建设等活动时，应妥善处理建设、发展与环境保护的关系，防止因决策失误对当地环境造成损害。
第九条 各级环境保护行政主管部门应当会同有关部门根据国家环境质量标准适用区域，分类划定环境功能区，报同级人民政府批准后公布实施。
第十条 各级人民政府应当加强对自然生态区域、珍稀濒危的野生动植物自然分布区域、水源涵养区域、河流调蓄区域、防风固沙区域、重要渔业水域以及人文遗迹、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、温泉等自然遗迹和古树名木的保护。
在国家和省划定的自然保护区、重要生态功能保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内及外围保护地带，严禁违反有关保护规定，进行可能造成污染和破坏的开发建设等活动。对已建的产生污染或破坏环境的项目，必须关闭、停产。
第十一条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，发展生态农业，防止土壤污染、植被破坏、水土流失、土地盐渍化、沙化和贫瘠化；积极推广生物技术，生产有机食品；防止畜禽养殖污染，采取措施防止农用化学物质的散逸、流失；推广经济实用的秸秆综合利用的新技术和新设备。
第十二条 沿海各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物或者进行海岸工程建设、海洋工程建设、海上运输和拆船等活动，必须遵守有关环境保护法律、法规的规定。
第十三条 各级人民政府应当采取措施，保护森林资源，加强植树造林，提高林木覆盖率。
除抚育和更新性质的采伐外，不得采伐水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、特种用途林等生态公益林。
第十四条 各级环境保护、农业、林业、水利、海洋、渔业、药品监督、海关、出入境检验检疫等行政主管部门，在物种引进、转基因技术或产品的生产和应用过程中，应当按照国家有关规定，做好生物技术环境安全工作。
第三章 管理与监督
第十五条 县级以上人民政府应当根据国家制定的环境保护规划编制本行政区域的环境保护规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划、国土规划和城市总体规划。
各级人民政府应当对重大经济社会发展政策、区域开发和城市规划，进行环境影响评价，加强对资源开发和重大建设项目的环境监督管理。
第十六条 各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，应当根据环境保护规划制定环境保护任期目标和年度计划，并认真组织落实。
实行环境保护政府主要负责人负责制，并将辖区环境质量作为考核政府主要负责人工作政绩的重要内容。
第十七条 各级人民政府应当采取多种形式筹集环境保护资金，建立长期固定的资金渠道，逐步提高环境保护资金投入占本地区同期国内生产总值的比例，并建立相应的考核检查制度。
第十八条 各级人民政府应当加强在城市化进程和小城镇建设中的环境保护工作，严格按照城市规划和环境功能区划的要求，合理调整经济结构和建设布局。
第十九条 城市人民政府应当制定本区域环境综合整治目标和措施，加强对废水、废气、粉尘、固体废物、噪声、辐射、光污染、热污染、建材等污染的防治。对有毒有害及放射性物品应当实行集中处理和管理。
在环境受到严重污染，危及人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施。
第二十条 城市人民政府应当加强城市的供水、排水、污水处理、固体废物集中处理、燃气化、集中供热系统、绿化、环境卫生、河道污染治理及其他环境设施的建设，并保证日常维护管理经费。
第二十一条 县级以上人民政府应当定期对本行政区域的环境保护情况进行专门检查，每年向同级人民代表大会或者其常务委员会以及上级人民政府报告本行政区域的环境保护情况。
各级环境保护行政主管部门应当定期公布本行政区域的环境质量状况。
第二十二条 省环境保护行政主管部门应当建立环境监测制度，并会同有关部门组织环境监测网络，严格执行环境监测标准和技术规范，加强对环境质量的监测管理。
县以上环境保护行政主管部门和其他依法行使环境监督管理权的部门的监测机构的监测数据，作为环境保护监督管理的依据。
第二十三条 各级环境保护行政主管部门及其设立的环境监理机构，依法对管理范围内的排污单位进行现场监督检查。检查时应出示省统一印制的行政执法证件，并为被检查者保守技术和业务秘密。
被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒、拒绝或阻挠。
第二十四条 排污者应当依法缴纳排污费。缴纳排污费后，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
对超标准、超总量排放污染物的，除责令其限期治理外，征收二至五倍的超标准排污费或者超总量排污费；国家法律、法规另有规定的，从其规定。
排污费的征收、使用和管理必须符合法律、法规的有关规定。任何单位和个人不得截留或挪作他用。
第二十五条 上级环境保护行政主管部门应当加强对下级环境保护行政主管部门的业务监督和指导。对在监督指导中发现的下列情况，由上级环境保护行政主管部门督促处理，下级环境保护行政主管部门处理不当或者处理有困难的，可由上级环境保护行政主管部门直接处理：
（一）违反国家和省有关规定批准建设项目的；
（二）应当查处的环境违法行为，不予查处或者处理不当的；
（三）应当征收的排污费，不能全面和足额征收的；
（四）上级环境保护行政主管部门认为需要直接处理的其他情况。
第二十六条 各级人民政府应当支持新闻媒体和社会公众对环境保护工作进行监督，有关单位和个人应当给予配合。
第四章 污染物排放总量控制
第二十七条 污染物排放实行总量控制。污染物排放总量控制计划由省环境保护行政主管部门会同有关部门，根据国家规定的主要污染物排放总量指标和区域环境容量拟定，经省人民政府批准后，逐级分解下达执行。
污染物排放总量控制计划包括污染物排放总量控制区域、主要污染物的种类及排放总量、需要削减的排污量及削减时限。
第二十八条 县级以上人民政府应当采取措施，将本行政区域的主要污染物排放总量控制在省人民政府规定的排放总量指标内。
凡污染物排放总量超过控制指标的市、县（市、区），必须按规定标准向上一级政府缴纳超总量排污费。
在已超过污染物排放总量控制指标的地区新建、扩建、改建项目的，必须由县级以上人民政府负责组织削减已有污染源的污染物排放总量，并报上一级环境保护行政主管部门审核批准。
第二十九条 环境保护行政主管部门应当根据污染物排放总量控制计划，会同有关部门确定各排污单位的污染物排放总量的控制指标。污染物排放总量的控制由环境保护行政主管部门会同有关部门负责监督实施。
主要污染物排放总量指标的分配，应当遵循公开、公平、公正的原则，按照科学、统一的标准执行。
第三十条 排污者应当向所在地的环境保护行政主管部门如实申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、去向，以及污染防治的设施、类型，并且提供有关污染物防治的技术资料。
需要改变前款规定的申报、登记内容的，必须提前三十日办理变更申报、登记手续。
第三十一条 排污者必须按国家规定向环境保护行政主管部门申请领取污染物排放许可证；许可证应当明确规定持证单位排放污染物的种类、浓度和排放总量。
排污者必须在污染物排放许可证规定的污染物排放总量控制指标内，按照污染物排放标准排污。
第五章 防止新污染
第三十二条 新建、扩建、改建项目或者技术改造项目，都必须严格执行国家和省有关建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。
建设项目竣工后，其环境保护设施必须经原审批环境影响报告书（表）、环境影响登记表的环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可投产使用。
第三十三条 对未经环境保护行政主管部门批准环境影响报告书（表）、环境影响登记表的建设项目，有关部门不得办理有关手续。
第三十四条 建设项目的环境影响评价必须由持有相应资格证书的单位承担。评价单位必须提供完整、准确、规范的评价报告，并对评价结论负责。
第三十五条 大中型建设项目和特定项目可能对环境造成污染和破坏的，应当采取多种形式听取公众意见，必要时可进行公示或听证。
第三十六条 禁止建设污染严重的制革、染料、造纸、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金、漂染、电镀、农药以及生产石棉制品、放射性制品等土（小）生产企业。
第三十七条 引进生产技术和设备的建设项目，凡向环境排放污染物且国内污染防治技术和设施不能配套的，必须同时引进相应的污染防治技术和设施。
禁止引进不符合我国环境保护产业政策和环境保护管理规定的生产技术和设备。
第三十八条 禁止向没有污染防治能力的单位和个人转移产生严重污染的生产技术和设备。
没有污染防治能力的单位和个人，不得接受产生严重污染的生产技术和设备。
第三十九条 各级人民政府环境保护行政主管部门以及海关、出入境检验检疫等有关部门应当采取措施，严禁不能用作原料的境外废物进入本行政区；确需进口废物作为原料的，必须符合国家有关规定，并按规定经审查许可后，方可进口。
第四十条 省外废物进入本省贮存或者处置的，由引进单位报经省环境保护行政主管部门批准。
第六章 污染的治理
第四十一条 各级人民政府及其有关部门应当加强污染防治技术的研究，重点研究节能降耗、污染治理、生物多样性、生物技术环境安全和生态保护等重大环境科研课题。
对污染严重的重点行业的污染治理技术课题，科技部门应当会同有关部门组织科技人员攻关，并通过示范工程推广应用。
第四十二条 各级人民政府应当按照环境保护规划和环境综合整治的要求，对污染严重的行业和企业规定污染治理目标和期限。排污单位应当采用先进技术和工艺，对污染源进行治理。
第四十三条 各级环境保护行政主管部门应当加强环境污染治理技术市场的监督管理，指导和推动环境保护产业发展，保证环境治理工程符合国家有关规定。
第四十四条 排污者或者污染治理运营单位超标准或者超总量排放污染物的，由县级以上人民政府或者其委托的环境保护行政主管部门依法责令限期治理。
被限期治理的单位，必须按期完成治理任务。
第四十五条 排污者或者污染治理运营单位必须保证污染防治设施的正常运行。严禁擅自拆除或者闲置污染防治设施。确有必要拆除或者闲置的污染防治设施的，必须按规定报经环境保护行政主管部门批准。
第四十六条 各级人民政府应当加强污水处理厂及其配套设施的建设和运营管理，按照污水集中处理与分散处理相结合的方法，逐步实现污水资源化。
污水处理厂应当按照国家规定设置排污口并安装自动监控装置，经处理的污水必须达到排放标准。
第四十七条 对严重污染环境的落后生产工艺、设备、产品实行淘汰制度。
禁止任何单位和个人采用淘汰工艺或者生产、销售、进口、使用淘汰设备。
第四十八条 城区内的排污单位因污染严重必须搬迁的，有关部门应当在投资、信贷、土地使用、能源材料供应和财政等方面给予支持。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门责令限期改正，并可根据不同情节给予警告或者处以罚款：
（一）在自然保护区、重要生态功能区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内，违反有关保护规定造成污染和破坏的；
（二）拒绝、阻挠环境保护行政主管部门及其环境监理机构现场检查，或者在被检查时弄虚作假的；
（三）不按规定进行排污申报、登记及变更申报、登记，或者在申报登记时弄虚作假的；
（四）引进不符合我国环境保护管理规定的生产技术和设备的；
（五）向没有污染防治能力的单位和个人转移产生严重污染的生产技术和设备或者没有污染防治能力的单位和个人接受产生严重污染的生产技术和设备的；
（六）省外固体废物进入本省贮存或者处置未报经批准的；
（七）不按规定缴纳排污费的；
（八）故意不正常使用或者擅自拆除、闲置污染防治设施的；
（九）采用造成污染的淘汰工艺或者生产、销售、进口、使用造成污染的淘汰设备的；
（十）未按照规定设置排污口、安装自动监控装置的。
有前款第（二）项、第（三）项、第（十）项行为的，处一万元以下的罚款；有前款第（七）项行为的，除按规定追缴排污费和滞纳金外，处应缴排污费金额百分之五十以下的罚款；有前款第（八）项行为，故意不正常使用或者擅自拆除、闲置水污染防治设施，致使排放的污染物超过规定标准的，处二千元以上十万元以下的罚款；擅自拆除、闲置大气、固体废物、噪声等污染防治设施的，处一千元以上五万元以下的罚款。有前款第（一）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（九）项行为之一的，处五百元以上五万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十四条第三款规定，截留、挪用排污费的，应当如数追回，对有关责任人员由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 违反本条例第三十一条规定，未取得排污许可证但排污未超过标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，并按规定处以罚款。
不按照排污许可证的规定排放污染物或者无排污许可证超标排污的，由负责颁发排污许可证的环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五百元以上五万元以下的罚款。情节严重的可吊销排污许可证。
第五十二条 违反本条例第三十二条规定，不进行环境影响评价，不进行三同时建设，或者建设项目竣工后其环境保护设施不经验收合格，主体工程即投入生产或者使用的，由负责审批该建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环境保护行政主管部门按照国务院的规定处罚。
第五十三条 违反本条例第三十三条规定，建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表未经批准，为建设单位办理有关批准手续的，其批准文件无效；造成损失的，应当依法赔偿，并依法追究有关责任人员的行政责任。
第五十四条 违反本条例第三十四条规定，无资格证书或者超出资质等级进行环境影响评价或者评价结论错误造成损失的，由环境保护行政主管部门责令其退回评价所得，并可处以评价所得一倍以下的罚款；对直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。
建设项目环境影响评价结论错误的，由环境保护行政主管部门按规定降低评价单位的资格等级，造成严重后果的，吊销其资格证书。
第五十五条 违反本条例第三十六条规定，新建污染严重的土（小）生产企业的，由县级以上人民政府责令其停止建设或者关闭，由环境保护行政主管部门处以一千元以上二十万元以下的罚款。
第五十六条 违反本条例第三十九条规定，进口不能用作原料的境外废物或者擅自进口废物用作原料的，由海关责令其退运，并可根据国家规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对已经造成环境污染的，由省环境保护行政主管部门责令进口者消除污染。
第五十七条 违反本条例第四十四条规定，被限期治理者逾期未完成治理任务的，环境保护行政主管部门可根据造成的危害后果处以三千元以上十万元以下的罚款；对污染严重，缺乏治理措施的，由县级以上人民政府责令关闭、停业或者转产。
第五十八条 违反本条例第四十七条规定，采用淘汰生产工艺或者生产、销售、进口、使用淘汰生产设备的，除按本条例第四十九条的规定给予罚款处罚外，由县级以上人民政府经济综合主管部门会同环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府按管理权限责令停业或者关闭。
第五十九条 违反本条例规定，造成环境污染事故的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门按法律、法规的有关规定处罚。
对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十条 造成环境污染危害的单位和个人有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失；但对由于不可抗拒的自然灾害所致，并经及时采取合理措施仍然不能避免环境污染损害的，免予承担责任。
因环境污染或者环境破坏受到损害的单位和个人指控致害人，被指控致害人不能证明受害人的损害与其排污行为无因果关系的，应当承担赔偿责任。环境污染危害因双方责任造成的，各自承担相应的责任；因第三者造成的，由第三者承担责任。
第六十一条 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门进行调解，并可以根据调查结论对污染责任进行认定，制作污染责任认定书；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
跨行政区的环境污染纠纷，由有关人民政府协商解决，或者由当事人的共同上级人民政府协调解决。
第六十二条 各级人民政府及有关部门和工作人员有支持、包庇、放任环境违法行为，或者因决策失误致使辖区环境质量严重恶化的，依法追究有关责任人员的法律责任。
第六十三条 承担本条例规定职责的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 各级行政监察机关应当按照国家有关法律、法规的规定，加强对政府及环境保护行政主管部门等有关部门执行环境保护法律、法规情况的监督检查，并对发现的问题提出相应的监察建议和处理意见。
第八章 附则
第六十五条 本条例自公布之日起施行。
