全国政协常务委员会工作规则
中国人民政治协商会议
全国政协常务委员会工作规则
（1988年6月9日政协第七届全国委员会常务委员会第二次会议通过，1996年6月14日政协第八届全国委员会常务委员会第十七次会议修订，2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议修订）
为进一步推进中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会（以下简称常务委员会）工作的制度化、规范化和程序化建设，根据《中国人民政治协商会议章程》，制定本规则。
第一章 总则
第一条 常务委员会以中华人民共和国宪法为根本准则，以中国人民政治协商会议章程为依据，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，高举爱国主义和社会主义的旗帜，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，促进参加中国人民政治协商会议的各党派团体、各族各界人士的团结合作，进一步巩固和发展爱国统一战线，促进中华民族的大团结大联合，围绕团结和民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平的宏伟目标而奋斗。
第二条 常务委员会主持中国人民政治协商会议全国委员会（以下简称全国委员会）的会务，在全国委员会全体会议闭会期间，处理全国委员会的工作。
第三条 常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成。
第四条 全国委员会主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。
第五条 常务委员会的职权：
(一) 解释中国人民政治协商会议章程，监督章程的实施；
(二) 协商决定下届全国委员会的参加单位、委员名额和委员人选及界别设置。协商决定本届全国委员会增加或者变更的参加单位、委员名额和人选；
(三) 召集并主持全国委员会全体会议。每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次会议；
(四) 在非常情况下决定全国委员会是否延长任期。由常务委员会以全体组成人员的三分之二以上多数通过，得延长任期；
(五) 组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务；
(六) 执行全国委员会全体会议的决议；
(七) 全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交中共中央、全国人大常委会、国务院的重要建议案；
(八) 常务委员会组成人员增加或者变更时，常务委员会提出建议名单，由全国委员会全体会议决定；
(九) 根据秘书长的提议，任免全国委员会副秘书长；
(十) 决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员；
(十一) 根据中国人民政治协商会议章程决定对参加政协的单位和个人的纪律处分事项。
第六条 常务委员会组成人员要认真执行中国人民政治协商会议章程和全国委员会及常务委员会的规定、决议，积极参加常务委员会的活动，加强同各方面人士的联系，广交朋友，及时反映群众的意见和要求。
第二章 常务委员会会议
第七条 常务委员会会议一般每季度举行一次；必要时可临时举行。
第八条 常务委员会会议的议程草案和日程由主席会议拟定，于会前半个月将会议的有关事项通知常务委员会组成人员；临时举行的会议，可以临时通知。
第九条 常务委员会会议由全国委员会主席主持，也可由主席委托的副主席主持。
第十条 常务委员会会议的主要任务：
(一) 审议全国委员会及常务委员会会务和工作中的重大事项；
(二) 协商讨论中共中央和国家重大方针政策及社会生活中的重大问题，听取中共中央、国务院以及有关部门的负责人对有关重要问题的报告或说明，提出建议和意见；
(三) 审议提交全国委员会全体会议的文件；
(四) 审议重要的建议案、提案、视察报告、调查报告、出访报告和其他报告。
第十一条 常务委员会举行会议时，不是常务委员的政协全国委员会副秘书长、各专门委员会副主任，办公厅研究室主任及各局级单位负责人列席。
第十二条 常务委员会举行会议时，视会议内容和需要，可邀请有关的全国政协委员，各省、自治区、直辖市和副省级市政协负责人列席；必要时，邀请有关党政部门负责人和其他有代表性的人士参加。
第十三条 常务委员会会议必须有全体组成人员的三分之二多数出席方能举行；会议要发扬社会主义民主，对议题进行充分协商讨论，全面反映委员发表的各种意见和建议；会议的议案或其他需要表决的事项，须经常务委员会全体组成人员过半数通过方能生效。
第十四条 常务委员会会议采取全体会议和分组会议相结合的方式。根据会议议题，可按界别编组，也可混合编组。
第十五条 在常务委员会全体会议上，根据需要可安排发言。各党派、团体、专门委员会、委员个人或联名均可提交发言材料，申请发言，由会议统筹安排。
第十六条 常务委员会组成人员因病或其他特殊原因不能出席会议时，须请假。
第十七条 根据需要，可举行专题座谈会，就某项专门问题进行协商座谈，提出建议和意见。专题座谈会邀请有关常务委员和其他有关人员参加。
第十八条 常务委员会会议闭会期间，由主席、副主席、秘书长组成的主席会议主持常务委员会的日常工作。
第三章 文件
第十九条 常务委员会作出的决定，提出的建议、意见和批评，须经主席或主席委托的副主席、秘书长签发，以全国委员会文件或办公厅文件的形式送达有关方面或部门。
第二十条 常务委员会会议、常务委员专题座谈会，一般应作新闻报道，并由办公厅编发会议简报或会议纪要。
第四章 附则
第二十一条 本规则经常务委员会会议通过后实行，其解释权和修改权属常务委员会。
化工企业工业锅炉、工业窑炉及热力管网经济运行管理办法
化工部
化工企业工业锅炉、工业窑炉及热力管网经济运行管理办法
1987年6月26日，化工部
第一章 总 则
第一条 工业锅炉、工业窑炉及热力管网是化工企业的主要耗能设备。由于量大面广、种类繁多，亟需统一管理办法。为了加强管理，提高设备效率，降低能源消耗，特制定本办法。
第二条 本办法根据国务院《节约能源管理暂行条例》、ＧＢ3486－83《评价企业合理用热技术导则》、ＧＢ4272－84《设备及管道保温技术通则》和目前化工企业的实际情况制定。适用于化工企业在役的工业锅炉、工业窑炉及热力管网。
第三条 工业锅炉是指直接利用燃料燃烧生产蒸汽或热水的设备。
第四条 工业窑炉是指：
1．以固体燃料（如煤、焦炭等）、液体燃料（如重油、柴油等）、气体燃料（如天然气、炼厂气、焦炉煤气、发生炉煤气等）直接燃烧作为供热热源的各种窑炉。
2．各种以电为能源的工业窑炉或工业电热转换装置，如电阻炉、电弧炉、感应电炉、烧结炉等。
3．习惯上叫做窑炉并按窑炉进行管理的设备，如煅烧炉、烘干炉等。
第五条 热力管网是指输送载热工质的管道及管道附件。
第二章 管 理 制 度
第六条 必须加强对工业锅炉、工业窑炉及热力管网的管理。每年燃料消耗超过五千吨标准煤的企业，都要配备专人管理。
第七条 建立健全各项基本制度，主要是：运行操作制度，维护检修制度，水质管理制度，岗位责任制等。制度中规定的职责要落实到班组和个人，并要加强监督检查。
第八条 建立健全燃料消耗定额管理制度。各企业应制定工业锅炉、工业窑炉的燃料消耗定额。建立各种燃料消耗的原始记录。并逐级按月、按季、按年进行结算和分析。在此基础上制定工艺能耗和产品综合能耗定额管理制度。
第九条 根据燃料消耗定额制定完善的节能奖惩制度，做到节约有奖，浪费有罚。
第十条 加强煤场（油库）管理工作。完善计量设施。严格进场（库）的计量验收，严格出场（库）的计量和监督。严防风耗雨损及跑、漏、冒罐现象。搞好煤场（油库）建设。要求煤场的装、运、堆放损失不超过2％。加强配气站的管理工作，严格进出配气站的计量，尽量减少漏气损失。
第十一条 根据国家和行业的有关规定，制定工业锅炉、工业窑炉及热力管网的运行操作规程和维护检修规程，并由专人负责贯彻实施。
第十二条 建立健全工业锅炉、工业窑炉及热力管网的技术档案。
第十三条 通过举办讲座、短训班、夜校、组织岗位练兵的方式，对操作人员（特别是新工人）进行技术培训。培训后要进行考核。考核合格后方允许顶岗操作。工业锅炉、工业窑炉的操作人员应具有初中以上的文化水平，应保证其工作岗位的相对稳定。
第十四条 应通过各种途径举办企业领导干部和专业管理人员轮训班，不断提高企业的管理水平。
第三章 分析化验与热工测量
第十五条 每年燃料消耗超过一万吨标准煤的企业都应建立分析室，并能进行下列工作：燃料的工业分析，水质分析与监督，气体成分分析，考核指标的分析与监督等。
第十六条 应配齐工业锅炉、工业窑炉的计量仪表，特别是燃料、蒸汽、水、煤气等计量仪表。
第十七条 10ｔ／ｈ以上的工业锅炉，在配齐计量仪表的基础上，应按装必要的热工测量仪表。
第十八条 20ｔ／ｈ以上的工业锅炉，应安装必要的自动控制仪表，如给水自动控制、燃烧自动调节等。
第十九条 每年燃料消耗超过五千吨标准煤的工业窑炉，应安装必要的热工仪表，以检测主要的运行参数。如：炉膛温度、压力，烟气成分，排烟温度等。
第四章 热 工 试 验
第二十条 6．5ｔ／ｈ以上的工业锅炉应进行热平衡测试。原则上每两年进行一次，但每次大修前后必须进行测试，以确定其热效率及各项热损失。每次测试正、反平衡效率误差不得超过5％。
第二十一条 每年燃料消耗超过五千吨标准煤的工业窑炉应进行热平衡测试，原则上每两年进行一次，但每次大修前后必须进行正、反平衡效率测试。根据测试结果，采取有效措施，提高设备热效率，降低各项热损失。
第二十二条 有条件的单位，应逐步开展工业锅炉、工业窑炉的燃烧调整试验，从而确定设备最佳运行工况，为运行人员科学操作提供依据。
第五章 技 术 指 标
第一节 工 业 锅 炉
第二十三条 工业锅炉热效率标准列于下表。
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锅炉容量，ｔ／ｈ │ 热效率，％
──────────────┼──────────────
＜1 │ ≥50
──────────────┼──────────────
1～1．5 │ ≥55
──────────────┼──────────────
≥2 │ ≥60
──────────────┼──────────────
≥4 │ ≥65
──────────────┼──────────────
≥10 │ ≥72
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凡经改进操作方法或改造设备后仍达不到上述规定的，应有计划地安排淘汰或更新。
第二十四条 工业锅炉排烟温度标准列于下表。
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锅炉容量，ｔ／ｈ │ 排烟温度，℃
──────────────┼──────────────
＜1 │ ≤320
──────────────┼──────────────
≥1 │ ≤250
──────────────┼──────────────
≥4 │ ≤200
──────────────┼──────────────
≥6 │ ≤180
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凡排烟温度超过上述规定的，要因地制宜，增加尾部受热面或增设换热装置，合理利用余热。
第二十五条 工业锅炉排渣含碳量标准（％）列于下表，采用火床燃烧的工业锅炉，实际操作中要采取必要的措施降低排渣含碳量。
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锅炉容量，ｔ／ｈ │ 烟 煤 │ 无 烟 煤
──────────────┼──────┼───────
≥1 │ ＜15 │ ＜20
──────────────┼──────┼───────
≥4 │ ＜10 │ ＜15
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注：本表数值为燃用Ⅱ类烟煤和Ⅱ类无烟煤时的排渣含碳量标准。燃用
Ⅰ类和Ⅲ类煤其排渣含碳量标准，可在相应煤种所列数值的5％范围内变动。
第二十六条 工业锅炉空气过剩系数列于下表。实际操作中，尽可能在燃料完全燃烧的基础上使空气过剩系数值接近其下限。
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│ │ 空气过剩系数
燃 烧 方 式 │ 负荷率，％ ├─────────┬─────────┬───────
│ │ 固体燃料 │ 重 油 │ 气体燃料
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火室燃烧 │ 70～100│1．15～1．25│1．05～1．15│1．1～1．2
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沸腾燃烧 │ 70～100│ 1．1～1．2 │ │
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火床燃烧 │ 70～100│ 1．3～1．5 │ │
───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────
蒸发量≤4ｔ／ｈ │ │ │ │
（锅炉炉体出口处） │ 70～100│ 1．5～1．8 │ │
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注：燃用无烟煤的火床燃烧锅炉可不受表内数字限制。
第二十七条 锅炉容量≥10ｔ／ｈ的，应采取有效的除焦、清灰措施，以保证锅炉受热面的清洁，降低排烟热损失，提高锅炉热效率。
第二十八条 锅炉各部分受热面的漏风系数，应不超过设计规定。
第二十九条 工业锅炉的炉墙（不包括炉顶）表面温度一般不得超过50℃。
第二节 水 质
第三十条 低压锅炉的水质应符合ＧＢ1576－85《低压锅炉水质标准》的规定。对锅炉的水质指标应进行严格的化学监督。
第三十一条 应通过热化学试验，建立锅炉的排污制度，确定合理的排污率。在保证炉水指标的前提下，锅炉的排污率一般应控制在5％以下，特殊情况下不得超过10％。容量≥6．5ｔ／ｈ的锅炉应安装排污扩容器、热交换器回收排污热量。
第三十二条 锅炉容量小而又没有炉外水处理设备的，必须采取炉内加药等其它处理措施，防止锅炉结垢。
第三节 工 业 窑 炉
第三十三条 工业窑炉采用不同燃料及按不同燃烧方式运行时的空气过剩系数范围列于下表。
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燃 烧 种 类 │ 燃 烧 方 式 │ 空气过剩系数
────────┼───────┼───────────
│ 机械化加煤 │ 1．2～1．4
煤 ├───────┼───────────
│ 人工加煤 │ 1．3～1．5
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煤 粉 │ 人工调节 │ 1．2～1．3
────────┼───────┼───────────
│ 自动调节 │ 1．15～1．2
重 油 ├───────┼───────────
│ 人工调节 │ 1．2～1．3
────────┼───────┼───────────
│ 自动调节 │ 1．05～1．2
├───────┼───────────
气体燃料 │ 人工调节 │ 1．15～1．25
├───────┼───────────
│ 喷射式调节 │ 1．05～1．15
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第三十四条 各种炉温的工业窑炉的炉体外表面温度标准列于下表。
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│ 外表面温度标准，℃
炉内温度，℃ ├─────────┬─────────
│ 侧 墙 │ 炉 顶
────────┼─────────┼─────────
700 │ 75 │ 90
────────┼─────────┼─────────
900 │ 90 │ 105
────────┼─────────┼─────────
1100 │ 105 │ 125
────────┼─────────┼─────────
1300 │ 120 │ 140
────────┼─────────┼─────────
1500 │ 135 │ 160
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说明：1、表中所列炉体外表面温度标准，是在环境温度为20℃时正常工作的炉子外表面平均温度（不包括炉子的特殊部分）。
2、表中所列标准不适用于下列工业窑炉：
（1）额定热负荷低于8．3736×100000ｋＪ／ｈ（2×100000ｋｃａｌ／ｈ）者；
（2）炉壁强制冷却者；
（3）回转窑。
第三十五条 工业窑炉烟气回收利用标准列于下表。
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烟气出炉温度 │ 使用低发热量燃料时 │ 使用高发热量燃料时
├───────┬────────┼───────┬────────
℃ │ 排气温度，℃ │预热空气温度，℃│排气温度，℃ │预热空气温度，℃
────────┼───────┼────────┼───────┼────────
500 │ 350 │ 170 │ 340 │ 150
────────┼───────┼────────┼───────┼────────
600 │ 400 │ 220 │ 380 │ 200
────────┼───────┼────────┼───────┼────────
700 │ 460 │ 260 │ 440 │ 230
────────┼───────┼────────┼───────┼────────
800 │ 530 │ 300 │ 510 │ 250
────────┼───────┼────────┼───────┼────────
900 │ 580 │ 350 │ 560 │ 300
────────┼───────┼────────┼───────┼────────
1000 │ 670 │ 350 │ 650 │ 300
────────┼───────┼────────┼───────┼────────
＞1000 │710～470│ 450～750 │570～400│ 400～700
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说明：低发热量燃料指高炉煤气、发热炉煤气及发热量≤8374ｋＪ／Ｎｍ3（2000ｋｃａｌ／Ｎｍ3）的混合煤气等。高发热量燃料指焦炉煤气、煤、重油等。
第三十六条 对几种工业窑炉的技术指标规定如下。
1．一段蒸汽转化炉
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规 模 │ 燃料 │ 空气过剩 │ 炉子热效 │ 排烟温度 │ 炉墙外墙 │ 炉内压力
吨氨/年 │ 种类 │ 系 数 │ 率,％ │ ℃ │ 温度, ℃ │ ｍｍＨ2Ｏ*
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│ 油 │ 1．1～1．5 │ │ │ │
＞1×10000 ├───┼─────────┤ ≥85 │ ≥250 │ ≤80 │ －5～－10
│ 气 │ 1．1～1．25 │ │ │ │
────────┼───┼─────────┼─────┼─────┼─────┼─────────
│ 油 │ 1．1～1．5 │ │ │ │
＜1×10000 ├───┼─────────┤ ≥75 │ ≤300 │ ≤80 │ －5
│ 气 │ 1．1～1．5 │ │ │ │
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* 1ｍｍＨ2Ｏ＝9．80665Ｐａ。
2．乙烯装置裂解炉
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规 模 │ 空气过 │ 炉子热效 │ 排烟温度 │ 炉墙外墙 │ 炉内压力
吨／年 │ 剩系数 │ 率，％ │ ℃ │ 温度，℃ │ ｍｍＨ2Ｏ
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＜0．5×10000管式裂解炉 │ │ │ │ │
（单面辐射炉） │ 1．25 │ 70 │ 300～350 │ ＜90 │ －15
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＜10×10000管式裂解炉 │ │ │ │ │
（双面辐射炉） │ 1．25 │ 78 │ 250 │ │ －15
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＞10×10000（三菱、鲁姆斯、 │ │ │ │ │
西拉斯） │ 1．2 │ 85～91 │ 250 │ ＜80 │ －10
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3．有机载热体炉（连续生产）
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炉子热负荷，ｋｃａｌ／ｈ│ 燃料 │ 空气过剩 │ 炉子热效 │ 排烟温度 │ 炉墙外墙
│ 种类 │ 系 数 │ 率,％ │ ℃ │ 温度, ℃
─────────────┼───┼─────────┼─────┼─────┼─────
│ 油 │ 1．1～1．5 │ │ │
├───┼─────────┤ │ │
＞100×10000 │ 气 │ 1．1～1．25 │ ≥75 │ ≤300 │ ≤80
├───┼─────────┤ │ │
│ 煤 │ 1．3～1．5 │ │ │
─────────────┼───┼─────────┼─────┼─────┼─────
│ 油 │ 1．1～1．5 │ │ │
├───┼─────────┤ │ │
≤100×10000 │ 气 │ 1．1～1．25 │ ≥65 │ ≤400 │ ≤80
├───┼─────────┤ │ │
│ 煤 │ 1．1～1．5 │ │ │
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4．一般加热炉
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炉子热负荷，ｋｃａｌ／ｈ │ 燃料 │ 空气过剩 │ 炉子热效 │ 排烟温度 │ 炉墙外墙
│ 种类 │ 系 数 │ 率,％ │ ℃ │ 温度, ℃
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连 │ │ 油 │ 1．1～1．5 │ │ │
│ ＞300×10000 │ 气 │ 1．1～1．25 │ ＞80 │ ≤250 │ ≤80
续 │ │ 煤 │ 1．1～1．5 │ │ │
├──────────┼───┼─────────┼─────┼─────┼─────
生 │ │ 油 │ 1．1～1．5 │ │ │
│ ≤300×10000 │ 气 │ 1．1～1．25 │ ＞70 │ ≤350 │ ≤80
产 │ │ 煤 │ 1．1～1．5 │ │ │
───┼──────────┼───┼─────────┼─────┼─────┼─────
间 │ │ 油 │ 1．1～1．5 │ │ │
歇 │ ≥300×0000 │ 气 │ 1．1～1．25 │ ＞70 │ ≤350 │ ≤80
生 │ │ 煤 │ 1．1～1．5 │ │ │
产 │ │ │ │ │ │
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第四节 热 力 管 网
第三十七条 各企业都应组织力量对热力管网保温现状进行普查和测试，查清本单位热力管网散热损失的大小、节能潜力和改造重点。
第三十八条 根据普查测试结果，按照先高温后低温、先室外后室内、先主管后支管的原则，对本企业热力管网保温技术改造作出规划，逐年实施。
第三十九条 热力管网保温工作应从基本建设抓起，今后凡新建或改造工程，必须采用先进的保温技术和保温材料，保温效果必须符合ＧＢ4272－84《设备及管道保温技术通则》的有关规定。
第四十条 必须消灭热力管网中的裸体管道，管线上的阀门、法兰等附件也要采取适当保温措施。
第四十一条 热力管网的总泄漏率，一般应控制在2‰以下。
第四十二条 加强疏水阀的维修管理，保证疏水阀泄漏率不超过3％。
第四十三条 利用间接蒸汽的生产设备，凝结水回收率一般应不低于60％。
第四十四条 有条件的单位应逐步将蒸汽采暖改为热水采暖，有特殊要求的环境例外。
第六章 推广应用节能新技术
第四十五条 结合本企业的具体条件，积极推广应用节能新技术。如：1．新型烧嘴；2．新型隔热保温材料；3．高效疏水阀；4．余热利用技术；5．水煤浆代油燃烧技术；6．锅炉除垢技术；7．锅炉除渣（灰）技术；8．微机应用等。
第四十六条 应结合大、中、小修，把本行业行之有效的节能先进技术和经验集中起来，进行综合改造，大幅度地提高设备的热效率。
第七章 实 施
第四十七条 各单位应根据本办法的具体要求制定规划，贯彻实施，对达不到要求的锅炉、窑炉及热力管网，要有具体的技术改造方案或升级规划。
第四十八条 化工企业对锅炉、窑炉及热力管网的检查评比，可参照本办法要求执行。凡达不到要求而又无具体的技术改造方案或升级规划的，不能评为节能先进企业。
第四十九条 本办法由化工部生产综合司负责解释。
第五十条 本办法自公布之日起施行。（84）化生字第0398号文中《化工企业工业锅炉、工业窑炉及热力管网暂行管理办法》同时停止执行。
