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“中国造”遭遇十面埋伏　

　　——兼从经济法的视角再论“市场经济地位”　

　　李华振 张昕 　

　　【内容提要】中国开始了新一轮的从入世（加入世贸组织）再到入市（成为拥有市场经济地位的国家）。背后的深层原因是中国造一再遭遇各国不公平的反倾销的围追堵截，中国的出口经济处于十面埋伏之中。反倾销已成为开拓国际市场的主要壁垒，而“非市场经济地位”往往是我们败诉的关键。在此情况下，申请“行业入市”是一个现实的选择方案。　

　　【关键词】市场经济地位；反倾销；中国造；贸易壁垒；行业入市　

　　背景分析：“十面埋伏”围堵“中国造”　

　　2004年6月3日，美国商务部就是否给予中国市场经济地位问题举行了第一场听证会。除了美国之外，中国还同时正在与欧盟、日本、澳大利亚等多达100多个国家进行艰苦的谈判。中国开始了新一轮的从“入世”（加入世贸组织）再到“入市”（成为拥有市场经济地位的国家）。　

　　为什么中国要同时与这么多国家进行“承认中国的市场经济地位”之谈判？背后的深层原因是“中国造”一再遭遇各国不公平的反倾销的围追堵截，中国的出口经济处于“十面埋伏”之中。　

　　根据商务部公平贸易局的统计，中国自1996年以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。截至2004年2月，中国企业遭受的外国反倾销超过了600起，涉及4000多种商品，影响中国出口贸易额近200多亿美元，为全球之最。仅仅在2003一年内，国际上针对中国的反倾销立案就有59起，涉案金额约22亿美元，创历年最高。2004年一季度，国外又对中国发起了11起反倾销调查，同比增幅高达83.8%，涉案金额3.3亿美元，同比增长15.6倍。　

　　美国是以反倾销为名而对中国企业进行“伏击”最多的国家。以2003年为例，美国就曾多次对中国的家电、家具、纺织品等一系列产品加征高额反倾销税，根源就在于美国以“中国仍是非市场经济地位的国家”为由，对“中国造”进行肆意的围追堵截。　

　　欧盟自1979年至今，对中国企业共提起近百起反倾销调查，对华产品立案总数位列第二，仅次于美国，影响到中国出口金额约40多亿美元，涉案产品涵盖中国对欧出口的各个领域，其中以电器、纺织品等行业受到的反倾销调查最多。　

　　除了美国、欧盟之外，日本、澳大利亚等30多个主要的经济强国也都经常对中国发起反倾销调查。连印度、巴西等已经取得市场经济地位的发展中国家也对中国提起反倾销之诉。　

　　用“十面埋伏”来形容“中国造”的遭遇，一点也不为过。　

　　理论分析：根源在于中国的“非市场经济地位”　

　　回顾历史，我们会发现：1988年之前，欧盟把前苏联等国列为非市场经济国家，而只是将中国列为转型经济国家。美国也采纳了与欧盟类似的做法。但在1988年针对中国公司的一起反倾销案中，中国也被欧盟列为非市场经济国家。从法律的角度看，由于欧美是判例法系，判例也具有法律效力，所以，自从这第一起判例之后，欧盟和美国此后就一直把中国列为“非市场经济国家”，并以此为法律依据而肆意对中国提起反倾销之诉。　

　　反倾销已成为“中国造”开拓国际市场的主要壁垒，而“非市场经济地位”往往是我们败诉的关键。　

　　非市场经济地位已经给中国带来了三个方面的负面影响：一是导致“中国造”在反倾销应诉中处于极为不利的地位，成为中国企业败诉的主要原因；二是中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些国家对中国的产品提起更多的反倾销之诉，形成恶性循环；三是严重影响了中国作为一个正在崛起的大国的国际形象。　

　　2001年底，在中国加入世贸组织谈判的最后阶段，美国提出了非市场经济地位的问题。当时中国同意其他成员国可以在中国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。中国入世议定书中第15条就是“中国的非市场经济地位条款”，受此束缚，中国作为一个整体，在15年内可能无法获得其它成员国对中国的“市场经济地位”之承认。这实际上是一种歧视性待遇。这就使得在所有的世贸组织成员中，只有中国是这种歧视性待遇的适用对象。　

　　为什么当时中国会接受这样一个歧视性条款？主要原因有三：　

　　第一个原因是中国加入世贸时，自己的市场向外国开放并不是一揽子式、一下子式的，而是考虑到中国的国情，在汽车、金融、电信等许多领域，都作了相关保留。这实质上也就是中国对自己相关产业的一种“特别保护”权。那么，其它国家肯定不会让中国只享受这个“特权”而不付出相应的代价，于是，作为对价交换，“非市场经济地位”之条款也就出现了。也就是说，这二者之间是一种“利益互换”，中国在接受这一歧视性条款时也得到了其它方面的特殊权利。　

　　第二个原因就是，中国入世谈判一拖十数年悬而不决，美国始终坚持在一般保障条款、特殊保障条款和反倾销条款等三方面卡紧中国入世的“咽喉”，所以，从大局考虑，中国采取的策略是“先付点代价，多争取时间促进发展”。　

　　第三个原因是，中国当时还处在向市场经济转轨的过程中，要让西方国家一下子全部承认中国的市场经济地位，也是不现实的。从这一点上看，中国在当时作出一定程度的让步是有必要的。　

　　实证分析：中国因受“埋伏”而致的损失有多大　

　　WTO对倾销的定义是：一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国，并对进口国相关工业造成了损害。对被裁定为倾销的企业，进口国可以对其惩罚性地征收高关税。中国企业因此而遭受了多少损失，恐怕很难算清楚，因为，各个企业、各个产业之间是一个环环相扣的链条，一个企业和产业受到了不公正的反倾销败诉之罚，会出现多米诺骨牌效应，连带殃及其它的企业和产业。直接损失易于计算，但间接损失却是无法测算的。　

　　中国作为“非市场经济国家”，在应对反倾销时不能以中国的生产成本作为依据，而只能找一个“第三国（替代国）”作为参照。问题的关键就出在这个“第三国”上，它的同类产品的成本可能远远高于中国，这样，在反倾销案中，十有八九会使中国的出口产品本来不是倾销的却被裁定为“倾销”，本来倾销幅度轻微的却被裁定为高度倾销，从而给中国出口造成人为的壁垒。一些国家频繁以中国是“非市场经济国家”为由，把反倾销变成了进行贸易保护或对中国进行经济歧视的工具。　

广东省人民政府


广东省建设工程招标投标管理规定
　
一九八六年十月十日广东省人民政府颁布




第一章　总则




　第一条　为加强我省建设工程招标投标的管理，确保工程质量，提高经济效益，特制定本规定。


　第二条　凡经计划部门批准，建筑面积一千平方米以上（含本数，下同），或工程造价二十万元以上的新建、扩建、改建工程的建设，必须实行招标投标。


　第三条　凡领有营业执照、技术资质等级证书的施工企业和工程承包公司，可申请参加与其技术资质等级相应的工程投标。


　第四条　各级建设委员会（以下简称建委）负责对建设工程招标工作实施管理、检查和监督。


　第五条　建设工程招标投标工作视工程规模和隶属关系实行分级管理：
　　（一）中央和省属项目中，大中型建设项目、重点建设项目和单项建筑面积五千平方米以上的民用建筑，由省建委管理；其它项目由省建委委托主管部门或有关市（地）、县建委管理。
　　（二）市（地）、县属项目，分别由各级建委管理。
第二章　招标




　第六条　建设工程招标由建设单位或总承包单位（以下统称招标单位）负责组织。招标单位无力组织的，由其上级主管部门或委托其他能承担招标工作的单位负责组织。


　第七条　建设工程须具备如下条件方可招标：
　　（一）工程已列入省、市（地）、县的年度基建计划；
　　（二）工程设计文件和概预算业经批准；
　　（三）有满足工程施工进度需要的资金来源，自筹资金已按规定存入建设银行；
　　（四）领有城镇规划部门核发的建筑许可证；
　　（五）已完成招标资料等准备工作；
　　（六）已确定招标形式和投标企业技术资质等级。
　　符合上述条件的，招标单位应按第五条规定申报，经批准后招标。


　第八条　招标单位应制作招标文件，其主要内容有：
　　（一）建设工程投标须知；
　　（二）建设工程综合说明（包括工程地址和工程结构，工期和技术要求，材料设备供应方式，验收标准，以及供施工单位使用的场地、供水、供电、道路、通讯等情况）；
　　（三）建设工程施工图纸及设计说明；
　　（四）实物工程量清单；
　　（五）现场勘察、招标交底、送标、开标的时间和地点；
　　（六）其他要约条款。


　第九条　招标应采取公开招标方式，特殊工程经建委批准可采用议标或邀请招标方式。实行公开招标的应发招标广告。


　第十条　招标单位可从工程投资中提取少量资金（数额由招标单位提请主管部门核定）作招标活动经费，及适当补偿落选的投标企业。
第三章　投标




　第十一条　参加投标企业应在招标通知规定的时限内报送投标申请书，并提供下列资料：
　　（一）企业名称、地址，法定代表人姓名，营业执照（副本），技术资质等级证书和开户银行帐号；
　　（二）企业所有制性质和隶属关系；
　　（三）企业成立时间，现有固定资产和流动资金，技术力量和技术装备，过去承建的主要工程完成情况等。


　第十二条　招标单位对各申请投标企业进行资格审查，从中选择不少于三家参加投标，按第五条规定报经批准后，向投标企业发送招标文件。
　　实行议标或邀请招标的，按上述规定办理。


　第十三条　投标企业接到招标文件后，应按招标文件要求编写标函，加盖本企业和法定代表人印鉴，密封发送招标单位。标函一经送出，不得修改。
第四章　标底




　第十四条　工程标底由招标单位编制，也可委托工程设计和咨询公司、建设银行、标准定额站等有能力的单位编制。
　　编制标底的依据是：
　　（一）工程设计文件、概预算和招标内容；
　　（二）国家和省有关定额和规定（定额缺项的按有关管理方法补充制订）；
　　（三）建筑安装材料预算价格（包括基建主管部门定期发布的调整价格）；
　　（四）现场施工条件。


　第十五条　标底编制后，按第五条规定，由各级标准定额站、工程主管部门和建设银行共同审定，报建委备案。各方意见不统一的，由建委裁定。


　第十六条　开标前要严守标底秘密，如有泄漏，对责任者要严肃处理。
第五章　决标




　第十七条　招标单位应组织投标单位和标准定额站、建设银行、建委、建设工程主管部门等单位参加，当众启封标函。


　第十八条　招标单位会同工程主管部门、建委和标准定额站、建设银行等共同分析各标函，评出中标企业。各方意见不统一的，由建委裁定。


　第十九条　评选中标企业应根据如下基本条件：
　　（一）能保证工程质量和建设工期；
　　（二）技术措施和施工方法能满足工程建设要求；
　　（三）评定中标价以标底价加减百分之五的范围为限；
　　（四）能遵守工程合同及其他条款。


　第二十条　如各投标企业的投标价均超过前条第（三）项规定范围，分别按下列方法处理：
　　（一）属标底价不确切的，应复核调整标底价后，评定中标企业；
　　（二）标底价无误的，由评标单位选择条件最好的投标企业为中标企业；
　　（三）改为议标方式评定中标企业。


　第二十一条　招标单位将决标结果按第五条规定上报批准后，应即给中标企业发出中标通知书，同时抄报建委备案。
　　中标通知书一经送出，招标单位不得改变中标企业，中标企业不得拒绝承担中标工程任务。


　第二十二条　中标企业应在接到中标通知书之日起十五天内，按双方协商一致的条件与招标单位签订工程承包合同。
　　工程承包合同须报送建委和经办建设银行备案，经办建设银行根据合同监督拨款。


　第二十三条　中标企业必须自行完成中标工程主要部分的施工，附属或专业性较强的部分工程，可分包给其他施工企业，但中标企业必须向招标单位承担分包工程的技术、质量和经济责任。


　第二十四条　中标企业不得将工程分包给技术资质等级不适应的施工企业，不得转包工程牟利。
第六章　奖惩




　第二十五条　对执行本规定成绩显著的单位和个人，由各级建委给予表扬或奖励。


　第二十六条　对违反第二十一条第二款、第二十二条第一款规定的，责任方应按中标价格的百分之二给对方赔偿经济损失。


　第二十七条　招标单位不得向投标企业收取回扣和索贿；施工企业要严格按规定投标，不得行贿。违者，依法予以惩处。


　第二十八条　对在招标投标中弄虚作假、营私舞弊者，由有关主管部门严肃处理。
第七章　附则


　第二十九条　各市（地）可根据本规定制订实施细则，报省建委备案。


　第三十条　本规定解释权属广东省建委。


　第三十一条　本规定自颁布之日起施行。