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青海省西宁市人民政府


西宁市水资源管理办法

西宁市人民政府令第14号


《西宁市水资源管理办法》已经市人民政府 第９次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
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市 长 李津成
一九九八年八月六日

西宁市水资源管理办法


第一章　总则

　　第一条　为合理开发、利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
　　凡在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源和防治水害的公民、法人或其他组织，均应遵守本办法。


　　第三条　水资源属于国家所有。
　　农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
　　公民、法人或其他组织依法取得的水资源使用权及其他合法权益受法律保护。


　　第四条　水资源管理贯彻统一规划、合理开发、综合利用、有效保护、节约用水、讲求效益的原则，发挥水资源的多种功能。
　　各级人民政府应当加强水资源的管理和保护工作，采取有效措施，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境，防治水污染。


　　第五条　公民、法人或其他组织都有保护水资源的义务，有权对破坏水资源的行为进行检举、揭发和制止。

第二章　管理机构与职责

　　第六条　市水行政主管部门是本行政区水资源的主管部门。
　　县水行政主管部门负责本行政区内水资源的管理工作。
　　水行政主管部门所属的水政水资源管理机构，受上级水政水资源管理机构的业务指导，负责处理本行政区域内水政监察和水资源管理的日常工作。


　　第七条　市有关部门按照职责分工，共同做好水资源管理工作。
　　建设行政部门负责城市采水、管网输水、用户用水中的节约用水和城市污水处理设施建设工作。
　　林业行政部门负责对水源涵养林营造和保护进行规划并实施。
　　地质矿产部门负责水资源勘察管理、监测、统计、分析及开发利用工作。
　　环境保护行政部门负责对水污染进行调查、监督和评价，对水污染防治实施监督管理。


　　第八条　县有关部门按照职责分工，配合水行政主管部门做好水资源管理工作。

第三章　开发利用





　　第九条　开发利用水资源应当进行综合科学考察和调查评价。
　　全市水资源的综合科学考察和调查评价由市水行政主管部门会同城市建设、环境保护、地矿、林业及其他有关部门统一进行。


　　第十条　开发水资源和防治水害，应当根据流域或区域制订综合规划和专业规划。综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各区、各行业的需要，专业规划应当服从综合规划。
　　全市的综合规划和流域综合规划或区域综合规划，由市水行政主管部门组织有关部门编制，经市人民政府批准后，报省水行政主管部门备案；县级流域综合规划或者区域综合规划，由县水行政主管部门组织有关部门编制经同级人民政府批准后，报市水行政主管部门备案。
　　经批准的规划是开发利用水资源和防治水害的基本依据，修改规划，必须经原批准机关核准。


　　第十一条　开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他用水需要。


　　第十二条　开发利用水资源应当统筹安排地表水和地下水，开采地下水要因地制宜，合理布局，保持采补平衡，深层地下水应当限量开采。


　　第十三条　新建、改建、扩建水工程或其他有关取水工程必须征得市水行政主管部门同意后，方可按照基本建设程序申请立项。
　　兴建工程设施或进行生产作业，对原有取水工程、供水水源、水环境有不利影响的，建设或生产单位应当采取补救措施或予以补偿。


　　第十四条　在河道和水工程保护范围内进行工程建设或生产作业，应当征得水行政主管部门同意。

第四章　用水管理





　　第十五条　县级以上水行政主管部门负责会同有关部门制定本行政区域的水中长期供求计划，报同级计划主管部门审批，并报上一级水行政主管部门备案。


　　第十六条　凡在本市行政区域内直接从地下、河流取水的公民、法人或其他组织实行取水许可制度。
　　取水的公民、法人或其他组织应当按《青海省取水许可制度实施细则》的有关规定向水资源管辖区的水行政主管部门申请办理取水许可证。
　　为家庭生活、畜禽饮用及其他少量用水取水的，可以不申请取水许可证。


　　第十七条　现有取水工程由取水的公民、法人或其他组织向水行政主管部门申报登记，经审查合格后，补发取水许可证，确认取水权。


　　第十八条　新建、改建、扩建的建设工程需要取水或增加取水量的，建设单位在报送可行性研究报告时，应当附有市以上水行政主管部门的书面意见。
　　建设单位在新建、改建、扩建项目时，提交的取水许可预申请或取水许可申请文件中有关水质、水量监测数据，应由经水行政主管部门委托的持有国家计量认证合格证书的监测机构提供。


　　第十九条　除上级水行政主管部门审批的取水外，市、县水行政主管部门依据规划和上级规定，取水许可实行限额管理。


　　第二十条　取水的公民、法人或其他组织应当按批准的取水许可中规定的使用目的和条件取水。因故停止取水的，应向原批准机关申请注销取水权；因故需要变更的，须经原批准机关批准。


第二十一条 水资源实行有偿使用。直接取用地下水或地表水的公民、法人或其他组织必须按规定向水行政主管门部缴纳水资源费。不需申请取水许可的，免征水资源费。水资源费按取水设施的实际取水量、水产养殖的养殖水面面积计征。取水单位应当在水行政主管部门规定的期限内安装计量设施，逾期不安装计量设施以及计量设施不能正常运行的，水行政主管部门可按取水设施的最大取水量计征水资源费。

第二十二条 取水的公民、法人或其他组织应按水行政主管部门核定的计划进行取水，取水单位确需调整取水指标的，须向原核准机关提出申请，经审查核准后，重新下达取水计划。

第二十三条 水资源费由水行政主管部门具体负责征收，依据省有关规定上缴财政，纳入预算管理。

第二十四条 水资源费按季征收，取水的公民、法人或其他组织应当自收到缴费通知书之日起１５日内缴清，逾期不缴纳的，按日加征１‰的滞纳金。

第二十五条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，按照《中华人民共和国水法》的有关规定处理。在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。

第二十六条 市、县人民政府或水行政主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时调解本行政区域内的水事纠纷，支持和协助司法机关、水行政主管部门处理破坏水资源和水利工程设施的事件。

第五章 水资源保护

第二十七条 公民、法人或其他组织在进行生产建设和其他活动时，不得破坏和污染水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。对已造成污染和破坏的，必须立即采取补救措施，限期恢复或赔偿损失，所需费用由责任者负担。

第二十八条 市、县人民政府对水源地、泉域、引蓄水工程等，根据其水流量、日取水量、分布位置及其重要性确定水源保护区。城建、地矿、环保、林业、卫生等行政主管部门，按各自的职责协同水行政主管部门共同做好水源保护区工作。

第二十九条 在水源保护区内，严禁排放污水和废液，不得燃烧一切有害物质或倾倒、堆存垃圾和废渣。未经水行政主管部门批准，在水源保护区内不得打深孔钻探、开采地下水资源及进行考古挖掘。

第三十条 对水资源有污染影响的新建、改建、扩建工程项目，必须设置水污染防治设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第三十一条 在地下水超采区应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。严禁在地下水严重超采区取水。

第三十二条 开发矿藏或兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降而造成经济损失的，特别是影响人畜饮水的，采矿和建设单位应当采取补救措施并赔偿损失。

第三十三条 市水行政主管部门应组织城建、地矿、环保、林业、卫生防疫等部门和有关企业，按照各自的职责分工认真做好水质监测和地下水动态观测工作。直接或间接向河流、水库、渠道排放污染物和排污口的设置或扩大的，排污单位向环境保护部门申请之前，应当事先征得水行政主管部门的同意。

第三十四条 在水资源补给区，应当大力种树种草、涵养水源，以防止水土流失，保护和改善环境。

第六章 法律责任

第三十五条 违反本办法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。

第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法活动，赔偿损失，限期采取补救措施，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的，可以处５０００元以上１００００元以下罚款，并可报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：

（一）未经批准在河床、滩地、堤坝、护堤地、渠道等管理保护范围内修建建筑物、构筑物的；

（二）在河道、水库、渠道、水源工程管理范围内弃置、堆放土石、废渣、倾倒垃圾，以及进行爆破等其他危害水工程安全活动的；

（三）未经批准或不按批准的范围、方式作业，在河道管理范围内采挖砂石、打井、淘金、取土的；

（四）未经水行政主管部门同意，擅自向河道、水库、渠道设置或扩大排污口的；

（五）无取水许可证和不按取水许可规定取水的；

（六）拒绝提供取水测定数据等有关资料或弄虚作假，妨碍水行政主管部门或授权的管理机构按规定进行检查的；

（七）不按规定缴纳水资源费，拒不执行水行政主管部门作出的取水量调整和限制决定的；

（八）在水事纠纷解决中，单方面改变水的现状的。

第三十七条 对拒绝、阻碍水政水资源管理人员依法执行公务，辱骂殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十八条 水政水资源管理人员违反本办法规定，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

第七章 附 则

第四十条 本办法的具体应用问题由市水行政主管部门负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。



辽宁省本溪市人民政府办公厅


本政办发〔2008〕31号

关于印发《本溪市安全生产风险抵押金实施办法》的通知

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市安全生产风险抵押金实施办法》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月十二日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（发至有关企业）
　　　　　　　　　　　本溪市安全生产风险抵押金实施办法
第一条为强化生产经营单位安全生产责任，防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建〔2006〕369号）和《本溪市安全生产条例》，制定本办法。
第二条本市范围内矿山（煤矿除外）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑、交通运输、建材、机加等行业或领域从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）和各县（区）人民政府，以及市、县（区）安全生产监管部门，应当按照本办法规定缴纳安全生产风险抵押金，作为生产安全事故抢险、救灾、善后处理和安全生产奖罚资金。
第三条生产经营单位、县（区）人民政府每年一次性交纳安全生产风险抵押金。具体交纳标准为：
（一）市属生产经营单位
1．本钢（集团）公司300万元；
2．北营（集团）公司、中石油辽宁本溪销售分公司100万元；
3．辽宁山水工源水泥有限公司、辽宁煤化公司50万元；
4．华厦（集团）公司30万元；
5．其他市属生产经营单位由市安全生产监管部门按照10万元至30万元（含本数）交纳标准确定。
（二）县（区）人民政府
1．本溪满族自治县、溪湖区50万元；
2．桓仁满族自治县、明山区40万元；
3．平山区、南芬区30万元。
（三）县(区)属生产经营单位
1．本溪鑫宇烟花鞭炮有限公司、桓仁天德礼花厂、本溪东方氯碱有限公司50万元；
2．本溪七一五厂30万元；
3．其他县(区)属生产经营单位由县(区)人民政府参照市属生产经营单位交纳标准确定。
第四条生产经营单位的主要负责人、分管副职、安全处（科）长每人每年分别按照10000元、8000元、5000元的标准交纳。
各县（区）人民政府行政正职、分管副职和市、县（区）安全生产综合监管部门行政正职、副职每人每年分别按照10000元、8000元的标准交纳。
市、县（区）安全生产综合监管部门其他管理人员的交纳标准，由市安全生产综合监管部门确定。
县(区)属生产经营单位的主要负责人、分管副职、安全处（科）长交纳标准，由县(区)人民政府确定。
第五条按照本办法规定应当交纳安全生产风险抵押金的单位及个人，必须在每年12月份交纳下一年度的安全生产风险抵押金。逾期未交纳的单位及个人，视为本年度安全生产目标管理考核不达标。
第六条市、县（区）人民政府分别设立安全生产风险抵押金管理考核领导小组，按照属地管理原则负责安全生产风险抵押金的管理考核工作。
对县（区）人民政府的考核，由市安全生产风险抵押金管理考核领导小组按照省政府《关于印发辽宁省县（区）安全生产工作目标管理考核办法的通知》（辽政发〔2003〕31号）及省安监局《县（区）政府安全生产工作目标管理考核标准》进行考核。
对生产经营单位，按照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》进行考核。
考核采取日常监察与市、县（区）安全生产风险抵押金管理考核领导小组年度考核相结合的方式进行。
第七条安全生产风险抵押金必须存入代理银行风险抵押金专户，由安全生产风险抵押金管理考核领导小组实行统一管理，专款专用，并按照《本溪市安全生产风险抵押金考核管理细则》规定进行奖罚。
第八条本办法自发布之日起施行，由市安全生产监督管理局负责解释。

附件：1.本溪市安全生产风险抵押金管理考核领导小组
2.本溪市安全生产风险抵押金考核管理细则
3.本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表
附件1：
　　　　　　　　　本溪市安全生产风险抵押金管理考核领导小组
组长：　杨　力　副市长
副组长：赵福才　市安全生产监管局局长
　　　　龚振福　市财政局局长
成员：　焦伟光　市监察局副局长
　　　　王大成　市公安局副局长
　　　　孙福洲　市交通局副局长
　　　　赵绍平　市安全生产监管局副局长
　　　　张宇明　市安全生产监管局副局长
领导小组办公室设在市安全生产监管局，负责领导小组日常工作，办公室主任赵福才（兼）。
附件2：
　　　　　　　　　　　　　本溪市安全生产风险抵押金考核管理细则
为使安全生产风险抵押金管理和考核工作落到实处，本着“公平、公正、公开”的原则，制定本细则。
一、 考核指标
1.伤亡事故考核指标；
2.安全生产制度建设指标；
3.安全宣传教育指标；
4.安全基础管理指标；
5.安全检查及隐患整改指标；
6.否决指标。
二、考核方法
由市安全生产风险抵押金管理考核领导小组成员单位组成检查考评小组，年中、年末各检查一次，按各分项考核标准打分，年终进行总评。
三、考核等级及奖罚标准
1.考核等级
考核分为先进、达标、不达标三个等级。
2.奖罚标准
（1）先进。县（区）政府经省政府考核评为先进的；市属以上生产经营单位经考评小组依照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》检查得分在95分以上（含本数）的，为先进单位。先进单位从交纳的风险抵押金中提取20%，作为对县（区）政府、生产经营单位的奖金，其中交纳风险抵押金的个人，可得本人交纳金额1倍的奖金。
（2）达标。县（区）政府经省政府考核评为达标的；市属以上生产经营单位经考评小组依照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》检查得分在80分至94分的，为达标单位。达标单位从交纳的风险抵押金中提取10%，作为对县（区）政府、生产经营单位的奖金，其中交纳风险抵押金的个人，可得本人交纳金额50%的奖金。
（3）不达标。县（区）政府经省政府考核评为不达标的；市属以上生产经营单位经考评小组依照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》检查得分在79分以下（含本数）的，为不达标单位。不达标单位从单位和个人交纳的风险抵押金中扣罚20%。被扣罚的部分，作为市安全生产奖励资金。
（4）安全生产风险抵押金考核奖励资金，从提取的和扣罚的风险抵押金中支付，不足部分由市、县（区）财政承担。
附件3：
本溪市生产经营单位安全生产
风险抵押金考核项目分数表
考核项目考核办法扣除分评定分备注
（一）
伤亡事故（24分）
1.控制伤亡事故（20分）
在控制指标内死亡1人或重伤3人扣5分；重伤1人或发生一次急性中毒3人以上事故扣1分。
2.事故及时统计上报
（2分）迟报1起扣1分。
3.发生事故及时抢救并保护现场
（2分）未及时抢救并有效保护事故现场每次扣1分。
（二）安全生产制度建设（10分）
1.安全生产责任制（5分）
1.未建立安全生产责任制扣5分；缺1项扣1分。
2.安全目标未层层分解扣3分。
2.安全规章制度和操作规程（5分）
1.未建立扣5分。
2.缺1项扣1分。
3.未按规定制订应急救援预案扣2分；未进行预案演练扣0.5分。
（三）安全宣传教育（14分）

1. 安全教育（10分）
1. 企业负责人、安全管理人员无证上岗扣2分/人。
2.特种作业人员无证上岗扣2分/人。
3.按规定应进行全员培训的生产经营单位，从业人员未经培训上岗扣0.1分/人。
2．安全宣传（4分）
1.未按要求开展安全月活动扣2分。
2.未制定安全宣传教育计划、方案并组织实施扣2分。
考核项目考核办法扣除分评定分备注
（四）
安全基础管理（22分）
1.安全机构及人员
（4分）未按法规规定设置机构或配备专兼职人员扣4分。
2.各种安全资料
（8分）
1.无年度安全生产计划、无安全会议记录、无安全检查记录、无安全教育档案、无事故档案、无职业卫生档案、无事故隐患排查档案、无劳动防护用品档案等各扣1分。
2.内容不完整、记录不全各扣0.5 分。
3.工伤保险、意外伤害保险
（2分）
1.未办保险扣2分。
2.每少10%扣0.5分。
4.执行劳动防护用品制度
（2分）
1.未按法律规定购买、发放扣2分。
2.未按规定配戴每人次扣0.1分。
5.新、改、扩建工程安全生产“三同时”
（4分）
1.未按规定进行预评价扣2分。

2.未经市安监部门验收扣2分。
6.安全措施经费提取
（2分）
未按规定提取安全措施经费扣2分。
（五）
安全检查及隐患整改
（30分）
1.安全检查
（10分）
1.未有或未执行安全检查制度扣2分。
2.隐患逾期未改，每项扣2分。
2.隐患整改及资金投入
（10分）
1.隐患无整改计划扣1分。

2.未及时实施整改措施扣1分。

3.未按期整改完毕，每项扣1分。
3.工艺设备安全管理
（10分）
1.无安全防护设施每台扣0.5分。
2.特种设备未按期检验每台扣0.5分。
3. 使用检验不合格设备每台扣2分。
4.对危险设施、设备未设安全警示标志每台扣0.5分。
考核项目考核办法扣除分评定分备注
（六）
否决指标
1.杜绝各类重特大事故发生
发生一次死亡10人（含10人）以上各类重特大事故。
2.有效遏制各类较大以上事故发生
市属以上生产经营单位发生1起1次死亡3人以上生产安全事故或1起特大道路交通事故。
3.各类事故死亡人数应在下达的考核控制指标范围内
市属以上生产经营单位，各类事故死亡人数超过考核控制指标。
4.事故报告及时准确并积极配合调查
1.发生事故隐瞒不报。
2.生产经营单位拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料。
3.生产经营单位法定代表人或者主要领导在事故发生后逃匿。