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湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知

湘政办发〔２００８〕３２号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省国土资源厅制订的《湖南省集体建设用地管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，自２００９年１月１日起施行。

二○○八年十一月十八日

湖南省集体建设用地管理暂行办法

（省国土资源厅　 二 八年十一月十日）

第一章　 总　 　 则

第一条　 为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，规范集体建设用地的管理，保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　 本省行政区域内集体建设用地的管理和集体建设用地使用权的流转适用本办法。

第三条　 国土资源行政主管部门负责集体建设用地和集体建设用地使用权流转的监督管理。财政、建设、规划、民政、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，协同做好相关工作。

第四条　 使用集体建设用地应符合土地利用总体规划。在城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划范围内的，应同时符合城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

第五条　 下列建设项目可以使用集体建设用地：

（一）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施；

（二）兴建农村村民住宅；

（三）兴办各类工商企业。

使用集体建设用地的项目应当符合产业政策和用地定额标准，并符合环境保护的要求。

商品房开发和城镇居民住宅建设禁止使用集体建设用地。

第二章　 集体建设用地的有偿使用

第六条　 集体建设用地依法实行有偿使用，但乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农户经依法批准的宅基地除外。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资（入股）等方式。实行有偿使用的集体建设用地，包括在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依法办理了用地审批手续的新增集体建设用地，以及原依法取得的存量集体建设用地。

第七条　 新增集体建设用地实行计划管理、总量控制，不得突破省国土资源行政主管部门批准下达的农用地转用计划指标。新增集体建设用地应当依法办理农用地、未利用地转用审批手续和乡村建设规划许可审批手续，并缴纳相关税费。耕地转用为集体建设用地的，占用耕地的单位应当依法履行补充耕地的义务。

第八条　 集体建设用地有偿使用应当经本集体经济组织村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

在同等条件下，集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。

第九条　 集体建设用地有偿使用的每幅地块的范围、用途、年限和其他条件，由集体土地所有者拟定有偿使用方案，报市州、县市区国土资源行政主管部门批准。

第十条　 集体建设用地用于工业以及商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在县级以上人民政府指定的土地交易场所通过招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。

第十一条　 集体建设用地有偿使用，土地所有者与使用者应当签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地有偿使用费或土地收益标准及支付方式、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法、土地被依法征收时征地补偿费的分配办法和土地有偿使用费的退还办法、违约责任等内容。

第十二条　 集体建设用地所有者和使用者应当持该幅土地的相关权利证明、集体建设用地有偿使用合同（包括其村民集体同意流转的书面材料）向市州、县市区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。

第十三条　 集体建设用地有偿使用的年限，由土地所有者和使用者协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有建设用地使用权出让的最高年限。

第十四条　 集体建设用地有偿使用涉及对集体建设用地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定。

第十五条　 土地所有者于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定或者集体建设用地有偿使用合同的约定办理。

第十六条　 集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年向农村集体经济组织提出续期申请。经农村集体经济组织同意续期的，应当重新签订集体建设用地有偿使用合同，支付土地有偿使用费。

第十七条　 集体建设用地使用者应当按照市州、县市区国土资源行政主管部门批准的用途使用土地。确需改变批准的用途的，应经土地所有者同意，并报原批准机关批准，签订变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。

第三章　 集体建设用地使用权的流转

第十八条　 集体建设用地使用权流转，是指将依法有偿取得的集体建设用地使用权，以转让、出租、转租等形式发生转移的行为。原无偿取得的集体建设用地使用权流转的，应当先依照本办法的有关规定，签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费，并办理土地登记。

第十九条　 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：

（一）不符合土地利用总体规划及城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的；

（二）未支付全部土地有偿使用费的；

（三）未按本办法规定办理土地登记的；

（四）土地权属不清或有争议的；

（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的。

第二十条　 集体建设用地使用权流转，应当征得土地所有者的书面同意，流转双方应当签订书面的集体建设用地使用权流转合同。

第二十一条　 集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限不得超过原集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十二条　 依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权，抵押人和抵押权人应当签订书面的抵押合同。

第二十三条　 集体建设用地使用权流转、抵押的，双方当事人应当在合同签订后３０日内，持集体建设用地使用权权利证书、集体建设用地有偿使用合同、流转合同或抵押合同等有关材料，报土地所在地市州、县市区国土资源行政主管部门批准，并申请办理土地登记。

第四章　 宅基地管理

第二十四条　 农村村民兴建住宅及其附属设施，应当依法申请宅基地。

宅基地使用权的审批应当符合乡（镇）土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划，并具有依法核发的《乡村建设规划许可证》；不符合规划或者未编制土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划的，不得审批。

第二十五条　 农村村民住宅建设，应充分利用旧宅基地、村内空闲地以及其他未利用地。凡村内有旧宅基地、空闲地未利用的，不得批准占用耕地。

设区的市、自治州人民政府可以制定优惠政策，引导集体建设用地集中布局。原宅基地复垦或自愿放弃集体土地使用权的进城（镇）农民可以购买经济适用住房。

第二十六条　 有下列情形之一的，农村村民可以申请宅基地：

（一）农村村民户无宅基地的；

（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；

（三）因自然灾害需要搬迁的；

（四）原有宅基地被依法征收后没有相应安置的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。第二十七条　 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

（一）年龄未满十八周岁的；

（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（三）一户有一处以上宅基地的；

（四）将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第二十八条　 依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以流转给符合宅基地申请条件的农村村民。

第五章　 集体建设用地收益管理

第二十九条　 集体建设用地有偿使用，土地使用者应当按照合同约定，向土地所有者支付土地有偿使用费。

第三十条　 土地所有者与土地使用者对集体建设用地使用权流转增值收益分成有约定的，应当按照约定执行。

第三十一条　 农村集体经济组织取得的土地有偿使用权、流转增值收益等集体建设用地收益，属农村集体资金应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于集体公共设施、公益事业建设、社会保障支出和本集体经济组织发展生产，并定期向本集体经济组织成员公开收取和使用情况，接受监督。

第三十二条　 县市区人民政府收取的土地增值收益实行专款专用，专项用于土地开发整理和农村基础设施建设。

土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施。

第三十三条　 市州、县市区国土资源行政主管部门可以根据实际情况，制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，对集体建设用地有偿使用和流转实行最低保护价制度。

第六章　 责任追究

第三十四条　 未经批准或者非法批准农用地转为集体建设用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规、规章的规定进行处理。

第三十五条　 未经批准，将集体建设用地实行有偿使用或者将集体建设用地使用权进行流转的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并依照相关法律法规处理。

第三十六条　 集体建设用地闲置的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令限期改正；集体建设用地所有者对土地闲置负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市州、县市区国土资源行政主管部门应当暂停办理其集体建设用地批准手续。

第三十七条　 将集体建设用地用于商品房开发和城镇居民住宅建设的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，依照相关法律法规处理。

第三十八条　 违反本办法第十条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。

第三十九条　 违反本办法第十七条的规定，擅自改变经批准的土地用途的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，责令交还土地。

第七章　 附　 　 则

第四十条　 集体建设用地有偿使用合同和流转合同格式，由省国土资源行政主管部门制定。

第四十一条　 市州、县市区人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定本办法的实施细则，并报省国土资源行政主管部门备案。

第四十二条　 本办法自２００９年１月１日起施行。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见的通知

发改高技〔2010〕2455号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于提高自主创新能力、建设创新型国家的决策部署，国家发展改革委将围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，鼓励和引导地方建立长效的工作和投入机制，进一步加强区域产业创新基础能力建设，加快促进经济发展方式转变和结构调整。现将《加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见》印发你们，请在工作中认真执行和落实。
　　附件：加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101028/001e3741a2cc0e33767b01.pdf


附件：
加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见

为深入贯彻落实党中央和国务院关于提高自主创新能 力、建设创新型国家的决策部署，全面推进实施《国家中长 期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和国家自主创 新基础能力建设规划，进一步加强产业创新基础能力建设， 构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，提出如下指导 意见。
一、加强区域产业创新基础能力建设的意义
区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分，区 域产业创新基础能力是区域创新体系建设的关键。加强区域 产业创新基础能力建设，主要是建立和完善由国家和地方工 程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平 台等创新平台构成的多层次产业创新支撑体系，对促进经济 社会的持续快速健康发展具有重要的现实意义。
（一）加强区域产业创新基础能力建设是推进创新型国 家建设的重要举措。围绕推动经济社会发展真正转向依靠创 新驱动和提高劳动者素质的轨道，发挥不同区域产业创新资 源的特点和优势，构建各具特色的区域创新体系，有利于实 现自主创新能力的统筹协调发展，全面提升国家的整体创新能力，加快国家重大战略的实施进程，推进创新型国家建设。
（二）加强区域产业创新基础能力建设是夯实国家自主 创新支撑体系的迫切需要。大力推进产业创新平台建设，促 进国家和地方相关创新平台的优化布局与合作，进一步加强 创新资源的高效整合和开放共享，有利于促进区域创新体系 与技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系和科技 中介服务体系等建设的相互融合，真正形成全方位推进国家 创新体系建设的协调发展格局。
（三）加强区域产业创新基础能力建设是调整产业结构 和转变经济发展方式的重要手段。针对国民经济发展的战略 需求，着力区域创新基础能力的薄弱环节，通过强化产业创 新平台建设，突破一批制约区域经济社会发展的关键共性技 术，加快推进相关重大创新成果的产业化，有利于提升不同 区域产业的层次和技术水平，进一步促进科技经济更加紧密 结合，并不断探索创新驱动发展的新模式、新途径。
　(四) 加强区域产业创新基础能力建设是推进实施区域 发展总体战略的重要支撑。围绕区域经济发展的战略需求， 大力加强产业创新平台建设，提升区域创新基础能力，有利 于推进建立区域间的协作创新机制，为西部开发、东北老工 业基地振兴、中部崛起、东部率先发展提供动力支撑，加快 推动形成主体功能定位清晰、东中西部良性互动的区域协调

2 发展格局。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
　 以科学发展观为指导，以促进结构调整和培育战略性新 兴产业为主线，以推进经济发展方式转变为目标，按照国家 自主创新基础能力建设规划明确的“着眼长远发展，优化整 体布局，完善体制机制，提升创新能力”总要求，整合集聚 创新资源，统筹创新平台建设，促进产学研用结合，大力提 升区域产业创新基础能力，为经济社会持续健康发展和创新 型国家建设提供有力支撑。
（二）基本原则
合理规划、特色发展。根据区域产业特色、资源禀赋和 区位优势等，合理规划产业发展的区域创新基础能力建设方 向和重点，加强国家和地方不同层面创新资源的有效对接， 建设特色鲜明的多层次区域创新体系。
　　 创新机制、整合资源。着眼国家创新体系建设的需要， 探索建立国家和地方产业创新平台共享开放的运行机制和 发展模式，有效整合区域创新资源，推进跨区域的产学研用 合作，实现创新资源的优化配置和高效利用。
　　 国家引导、地方为主。加强国家宏观政策和规划导向， 发挥市场配置资源的基础性作用和公共财政投入的引导作用，鼓励和调动地方大力支持和加强自主创新基础设施建 设，形成国家和地方相互联动的创新机制。
三、主要任务
（一）促进区域经济持续创新发展。提升区域产业创新 基础能力，重点是围绕国家创新型城市、国家高技术产业基 地建设以及地方特色产业链、地方主导产业发展确定的重点 领域，强化产业创新平台建设，大力推进关键共性技术的研 发和产业化，加快发展高技术产业，培育战略性新兴产业， 调整振兴重点产业，广泛推广应用高新技术改造提升传统产 业，不断注入区域经济持续增长动力。
（二）建立多层次区域创新体系。加大支持力度，进一 步提升国家产业创新平台的能力和水平，充分发挥其对地方 自主创新和经济发展的支撑和引领作用。鼓励和支持地方产 业创新平台建设，促进跨区域、跨行业的联合，加快推进国 家地方联合工程研究中心、国家地方联合工程实验室（以下 简称“国家地方联合创新平台”）等创新平台布局，促进国 家和地方产业创新平台的有机衔接和合作，强化不同区域研 发、系统集成和工程化的能力，构建辐射带动作用强的区域 创新源，推动形成各具特色、优势明显、高水平、多层次的 区域创新体系。
　 （三）建立创新平台的高效运行机制。发挥市场配置资源的基础性作用和宏观政策规划的引导作用，推动技术、人 才和资金等资源向创新平台的集聚，提高创新平台的运行效 率和水平。探索长效的产业创新平台建设管理运行模式，推 动建立国家地方互动协作的工作体系，大力推进产学研用的 广泛合作，逐步形成利益共享、风险共担的创新机制，实现 创新资源合理配置和高效利用。
（四）加速创新人才培养和集聚。依托产业创新平台和 重大项目建设，凝聚和造就高端科技人才、管理人才，引进 一批战略科学家和学术带头人，培养一批高素质的创新人才团队。建立和完善创新平台人才评价、激励机制，探索产学 研用联合培养创新人才的新模式，推进建立创新人才在企 业、高等院校、科研院所之间的流动机制，使创新平台真正 成为创新人才的重要集聚地和各显其能的用武之地。
四、保障措施
（一）强化规划政策引导。根据国家自主创新基础能力 建设的总体部署和要求，各省级发展和改革委员会（以下简 称“各省级发展改革部门”）要结合本地经济和社会发展实 际，会同有关方面研究制定本地自主创新能力建设规划，明 确思路、发展方向、重点任务和目标，加强统筹协调，采取 有针对性的政策措施，指导推进本地创新平台的建设。
（二）加强组织管理规范。各省级发展改革部门要把提升区域产业创新基础能力作为一项长期、日常的重要基础性 工作来抓。要按照《国家高技术产业发展项目管理暂行办 法》、《国家工程研究中心管理办法》、《国家工程实验室管理 办法（试行）》、《国家认定企业技术中心管理办法》等有关 规定，加强对国家工程研究中心、国家工程实验室、国家认 定企业技术中心等建设和运行管理的指导，落实相关配套条 件；根据《国家地方联合创新平台建设实施办法》（见附件）， 负责组织实施国家地方联合创新平台的建设。同时，要兼顾 当前和长远，加强统筹，紧密结合本地区产业、经济的发展 需要，对本地产业创新平台建设进行合理规划和布局，制定 完善相应的管理规范，并加强与国家产业创新平台的有机衔 接与合作。
（三）加大政府支持力度。国家发展和改革委员会（以 下简称“国家发展改革委”）将进一步强化对产业创新平台 建设的引导，会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设 的具体政策措施。省级发展改革部门要建立支持本地产业创 新平台建设的计划支撑体系，安排专项资金和制定完善相关 政策，创新支持方式和模式，激励、引导各方面共同推进国 家和地方创新平台的建设，促进创新平台在产业标准、技术 服务与扩散等方面发挥更大的作用。国家鼓励和支持跨区域 和跨行业的创新平台建设。
（四）推进实施国家地方联合创新平台建设。围绕经济 社会发展的战略需求和国家自主创新基础能力建设规划，加 强区域创新基础能力建设，国家发展改革委将有计划、有步 骤地布局一批国家地方联合创新平台。对符合条件的省级工 程研究中心、工程实验室可命名为国家地方联合工程研究中 心、工程实验室，或作为现有国家工程研究中心的分中心、 国家工程实验室的分实验室，并对西部地区中部分特色突 出、辐射带动作用强和行业影响明显的上述创新平台给予一 定的资金支持。对于拟安排国家投资补助的西部地区国家地 方联合创新平台，按照国家的统一规定和要求，原则上由相 应的省级发展改革部门择优选择确定。 （五）探索创新管理方式。国家发展改革委要加强对国 家地方联合创新平台建设的监督检查。各省级发展改革部门 要加强对国家和地方创新平台建设的跟踪分析、研究，及时 总结经验和教训，提出改进的对策措施和建议，积极促进创 新平台与本地产业发展需求的紧密结合，切实发挥创新平台 的功能和作用；要建立合理的动态考核评价体系和优胜劣汰 的管理运行机制，加强对国家地方联合创新平台、地方创新 平台的评估和检查，促进创新平台的良性发展。

附件：国家地方联合创新平台建设实施办法。
附件：
　　国家地方联合创新平台建设实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范国家地方联合创新平台的建设和 运行管理，制定本办法。
第二条 本办法所称国家地方联合创新平台是指国家地 方联合工程研究中心和国家地方联合工程实验室。
第三条 国家地方联合创新平台建设应围绕国家创新型 城市、国家高技术产业基地建设以及地方特色产业链、地方 主导产业发展对技术进步的迫切需求，建立工程化研究、验 证的设施和有利于技术创新、成果转化的机制，加快科研成 果向现实生产力转化，为实现区域经济持续发展提供技术支 撑。
第四条 国家地方联合创新平台应承担以下主要任务：
（一）根据国家相关批复文件的要求，实现设定的研究 开发和成果转化目标；
（二）开展产业关键共性技术开发，并为行业提供技术 开发及成果工程化的试验、验证环境； 　　　（三）承担国家、地方和行业下达的科研开发及工程化 研究任务，并依据合同按时完成任务； （四）将承担国家、地方和行业任务所形成的技术成果通过市场机制向行业转移和扩散，起到科研与产业之间的桥 梁和纽带作用。
第五条 国家发展改革委负责对国家地方联合创新平 台进行有关命名的审查，并给予相关的政策支持。各省级发 展改革部门负责会同本级政府其他相关部门制定和发布本 地创新平台建设的规划和有关政策等指导性文件，进行国家 地方联合创新平台的组织申报、初审、评价等管理。
第二章 申报和审查
第六条 国家发展改革委负责对申报的国家地方联合创 新平台进行复核，并对通过复核的创新平台进行命名。
第七条 省级发展改革部门负责国家地方联合创新平台 的申报和审查工作，主要包括：
（一）组织本地区符合条件的单位申报国家地方联合创 新平台，指导申报单位编制国家地方联合创新平台方案。
　（二）组织对方案进行初审，并提出审核意见。
（三）将通过初审的项目、审核意见及相关材料一并报 送国家发展改革委申请复核。
　 第八条 拟申请国家地方联合创新平台的单位，应编制 国家地方联合创新平台方案（编制提纲见附件）并向省级发 展改革部门申报。方案需由符合省级发展改革部门规定资质 的工程设计、咨询单位编写。
第九条 申请国家地方联合创新平台应具备以下条件：
（一）已经批复为省级工程研究中心、工程实验室等创 新平台并运行1年以上。
（二）地方政府已有明确的财政资金支持计划或安排。
（三）符合区域发展规划和产业总体布局，属于地方主 导产业、特色产业、国家创新型城市、国家高技术产业基地 规划等确定的重点领域。
（四）能为解决当地产业或经济发展的瓶颈问题提供共 性技术支撑，并对当地相关产业发展、结构调整有较好的辐 射、带动作用。
（五）承担单位具有明显的创新资源优势，有比较好的 技术研发、系统集成和工程化能力，有相应的基础设施配套 条件。
（六）建设方案、目标和任务定位比较明确、合理，技 术发展方向符合国家的产业技术政策
第三章 建设和运行
第十条 国家发展改革委将根据年度国家投资预算，对 西部地区中部分特色突出、辐射带动作用强和行业影响明显 的国家地方联合创新平台给予一定的国家投资补助。 给予国家投资补助的国家地方联合创新平台，按照国家 的统一规定和要求，原则上由相应的省级发展改革部门择优选择确定。 国家发展改革委负责对安排国家投资补助的国家地方 联合创新平台建设情况进行跟踪、核查，并根据项目实施进 展下达国家投资计划。
第十一条 省级发展改革部门负责对国家地方联合创新 平台建设和运行进行管理，主要包括： 　　
　　（一）指导和协调推进国家地方联合创新平台的建设工 作，组织国家地方联合创新平台的验收工作以及验收后的运 行管理和考核评价等工作；
（二）对于国家安排投资补助的国家地方联合创新平 台，根据国家发展改革委的批复要求，组织项目单位编制项 目资金申请报告，进行项目的审理和批复，并将批复文件及 相关资料上报国家发展改革委备案，作为安排和下达国家投 资计划的依据；
（三）根据国家有关规定建立相应的管理制度，完善管 理规范，及时协调解决项目建设过程中的问题，配合有关部 门做好相关工作；
（四）对国家地方联合创新平台项目安排配套资金，并 通过相关计划支持其发展。
第十二条 项目承担单位负责国家地方联合创新平台 的具体实施工作
（一）按照有关批复文件的要求，落实建设与运行的支 撑条件，筹措建设和运行经费，保障国家地方联合创新平台 正常运行；
（二）承担国家和省有关部门委托的研发任务，保证国 家地方联合创新平台的开放和共享，为国家和省相关重大战 略任务、重点工程提供研发和试验条件；
（三）按照有关要求向审核部门报送项目实施情况和运 行情况；
第十三条 项目承担单位应按照省级发展改革委部门 批复资金申请报告的总体目标组织实施建设工作。实施过程 中，项目出现重大情况需调整的，应编制项目调整报告报省 级发展改革部门。对不能完成总体目标的项目，省级发展改 革部门可根据国家地方联合创新平台实际运行状况，对国家 地方联合创新平台提出重组、整合或撤销的意见，并上报国 家发展改革委复核；对其他不影响项目总体目标实现的调 整，由省级发展改革部门审核调整并抄报国家发展改革委。
第十四条 项目承担单位在每年 1月底以前，将项目进 度情况、存在的问题和解决措施等内容以书面形式报省级发 展改革部门。省级发展改革部门于每年 2月底以前，以正式 文件向国家发展改革委提交项目进展情况报告。
第十五条 项目实施达到总体目标后，项目承担单位应及时做好项目验收准备工作，编制项目验收报告，并向省级 发展改革部门提出项目验收申请。省级发展改革部门对项目 验收报告的完整性进行审查后，组织专家组进行验收。省级 发展改革部门根据专家组验收意见批复项目验收报告并报 送国家发展改革委。 项目验收编制大纲由省级发展改革部门参照《国家工程 研究中心管理办法》、《国家工程实验室管理办法（试行）》 另行规定。
第四章 考核与评价
第十六条 项目实施过程中和验收后，省级发展改革部 门组织对项目进行中期评估和后评估。
第十七条 国家地方联合创新平台实行优胜劣汰、动态 调整的运行评价管理机制。省级发展改革部门委托中介评价 机构对国家地方联合创新平台每3年进行一次运行绩效评价 并于评价年的8月底前出具审核意见报国家发展改革委。国 家发展改革委进行复核后统一对外发布。评价办法参照国家相关管理办法的有关评价规定要求。
第十八条 国家地方联合创新平台考核评价结果分为 优秀、良好、基本合格、不合格。评为基本合格的国家地方 联合创新平台，国家发展改革委将给予警示。评为不合格的 国家地方联合创新平台，予以撤　销

第五章 监督管理和法律责任
第十九条 国家发展改革委负责对国家地方联合创新 平台情况进行稽察。省级发展改革部门和项目单位应配合财 政、审计、监察等部门做好稽察、审计、监察和检查工作。
第二十条 凡不涉及保密要求的国家地方联合创新平 台项目，均应采取适当方式向社会公开。
　　 第二十一条 项目单位有下列行为之一的，可以责令其 限期整改或取消命名，收回国家已拨付资金，并可视情节轻 重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律 责任：
（一）提供虚假情况，骗取国家补贴资金的；
（二）转移、侵占或者挪用国家补贴资金的；
（三）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十二条 各省级发展改革部门和评估、咨询单位及 有关责任人在审查、评估、咨询、稽察、检查等过程中弄虚 作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法 追究有关责任人的法律责任；构成犯罪的，由司法机关依法 追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 本管理办法自发布之日起实行，由国家发 展改革委负责解释

附件：
国家地方联合创新平台方案编制提纲
一、摘要 （4000字以内）
1、国家地方联合创新平台名称
2、国家地方联合创新平台法人概况
3、项目方案编制依据
4、国家地方联合创新平台提出的主要理由
5、国家地方联合创新平台发展战略与经营计划
6、国家地方联合创新平台建设内容、规模、方案和地 点
7、国家地方联合创新平台主要建设条件
8、国家地方联合创新平台建设取得的成绩
9、结论与建议 二、国家地方联合创新平台建设的依据、背景与意义
1、国家地方联合创新平台所在区域相关产业已是地方 相关规划确定的发展重点，目前产业发展面临的瓶颈问题， 及对区域经济社会发展的影响和作用。
2、国家地方联合创新平台所在产业领域的主要发展状 况及趋势预测。国家地方联合创新平台建设对当地相关产业发展、结构调整将产生的影响、作用和意义。
3、国家地方联合创新平台所在产业领域的国内外市场 状况分析与发展趋势预测，以及国内外技术发展状况、方向 分析与趋势预测。国家地方联合创新平台在同行中所处的水 平和影响力。
三、主要方向、任务与目标
1、国家地方联合创新平台的发展战略与思路
2、国家地方联合创新平台的主要发展方向
3、国家地方联合创新平台的主要任务
4、国家地方联合创新平台的近期和中期目标
四、组织机构、管理与运行机制
1、国家地方联合创新平台法人单位情况
2、国家地方联合创新平台的机构设置与职责
3、主要技术带头人、管理人员概况及技术队伍情况
4、运行机制和激励机制
五、国家地方联合创新平台发展现状
1、研发、工程化和试验验证条件建设情况
2、现有技术、设备和工程状况
3、原材料、动力、供水等配套及外部协作条件
4、主要技术、工艺设计方案
六、其它需说明的问题
七、相关附件 （地方对拟申报国家地方联合创新平台的 省级创新平台的批复文件及批复时所依据的环评、土地或房 屋、资金、法人等证明材料）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十三日