青海省人民政府关于印发《青海省人民政府工作规则》的通知
青海省人民政府
青海省人民政府关于印发《青海省人民政府工作规则》的通知
青海省人民政府
通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省人民政府工作规则》已经1999年3月26日省政府第11次常务会议通过，现印发给你们，从即日起施行。1988年4月10日省政府办公厅印发的《青海省人民政府工作规则（试行）》（青政办〔1988〕39号）即行废止。
（一九九九年三月二十六日青海省人民政府第11次常务会议通过）
总则
一、为使省政府的各项工作法制化、规范化、制度化，切实保证省政府高效、协调运转，进一步提高行政效能，充分发挥省政府各部门和各级政府的作用，强化宏观经济调控、社会管理和公共服务职能，根据《中华人民共和国各级地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合
省政府工作实际，制定本规则。
二、省政府组成部门和直属机构依法分别履行省政府基本的行政管理职能，在各自职权范围内，独立负责地做好各项工作，切实完成省政府的各项工作部署；同时，充分发挥部门和地方各级人民政府的作用，相互协调、密切配合。
三、省政府组成部门和直属机构在行政工作中，要坚持党的基本路线，认真贯彻执行党中央、国务院的各项方针、政策以及省委、省人民代表大会及其常务委员会的各项决策、决议、决定。严格依照国家的法律、法规执行公务。
省政府组成人员的职责
四、省政府由省长、副省长、秘书长和省政府职能部门的各委员会主任、各厅厅长组成。
五、省政府组成人员在行政工作中，要坚持解放思想，实事求是，开拓进取，恪尽职守，服从命令，讲究工作效率，确保政令畅通。要密切联系群众，力戒官僚主义和形式主义。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督检查和省政协的民主监督，公正廉洁，克己奉公，依法行政
，全心全意为人民服务。
六、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的全面工作，副省长协助省长工作。省长外出，由常务副省长代行其职责。
七、副省长按照分工负责处理分管工作，受省长委托处理其他方面的专项工作。对分管工作和专项工作中的重要情况和重大事件应及时向省长报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的意见。
八、省政府秘书长在省长的领导下，协助常务副省长处理省政府的日常工作；领导省政府办公厅的工作。
九、省政府组成部门的各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。
会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。省政府工作中的重大问题须经全体会议或常务会议讨论决定。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和属于省政府组成人员的各委员会主任、各厅厅长组成。全体会议由省长或省长委托常务副省长主持召开。必要时，可请有关单位、地区和有关方面的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神；
（二）讨论研究全省经济建设和社会发展中的重大问题，协调各部门的工作；
（三）通报全省经济和社会形势；
（四）决定和部署省政府的重要工作；
（五）讨论通过按照法律、法规规定需要由省政府全体会议决定的事项。
省政府全体会议每年一般不少于2次，会议通过事项由主持人做出决定。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长主持。召开省政府常务会议，出席人员须超过其组成人员的半数以上。根据需要可安排有关部门的负责人列席。会议的主要任务是：
（一）研究党中央、国务院和省委、省人民代表大会及其常务委员会的重要指示、决议、决定的贯彻实施意见；
（二）制定省政府年度工作计划，安排部署阶段性工作；
（三）讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案）、全省国民经济和社会发展计划（草案）、财政预决算（草案）等重要议案；
（四）审定由省政府发布的行政规章；
（五）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重大事项。
省政府常务会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人作出决定。
十三、省长办公会议由省长、副省长、省长助理、秘书长、副秘书长和与议题有关的部门、地区、单位的负责人参加，由省长、常务副省长或省长、常务副省长委托其他副省长主持。会议的主要任务是：
（一）研究决定省政府日常工作中的重要问题；
（二）研究决定需集体讨论的省政府规范性文件；
（三）讨论决定省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）请示省政府的重要事项；
（四）研究解决不需列省政府常务会议，但又须经集体讨论决定的重大事项。
省长办公会议根据需要不定期召开，会议通过事项由会议主持人做出决定。
十四、省长、副省长、秘书长、副秘书长按照分工或受省长、副省长委托可召开由省政府有关部门、地区和单位负责人参加的专题会议，协调处理省政府工作中的具体问题。
专题会议根据需要不定期召开，会议讨论事项，由会议主持人做出决定。专题会议确定的事项，超出召集人分管工作范围时，须报省长或常务副省长决定。
十五、省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的议题，由秘书长报请省长或副省长确定，会议的组织工作由省政府办公厅负责。
省政府全体会议、常务会议和省长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报省长或常务副省长签发。专题会议的会议纪要，由有关副秘书长或主持会议的省政府领导签发。
十六、州长、市长、行署专员会议，由省长主持召开。会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和重要会议精神；讨论全省经济建设和社会发展中的重大问题；部署省政府的重要工作。
十七、全省性会议实行报批制度。省政府各部门、各直属机构召开或以省政府名义召开的全省性会议，要提前半个月将会议内容（会议名称、时间、地点、会期、人数）书面报省政府办公厅，由省政府办公厅提出意见报分管副省长审定或列省政府会议决定。
省长决定召开的全省性会议，按省长指示办理。
十八、新闻发布制度。省政府办公厅可视情况单独或会同省有关部门不定期举行新闻发布会，及时向社会介绍省政府重要工作情况和重大工作部署。省政府的文件和会议内容，宜于对社会公布的，经秘书长同意后可向社会公布。
公文审批制度
十九、省政府各部门和各州（地）、市人民政府（行署）处理公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）和《青海省国家行政机关公文处理实施细则》（青政办〔1997〕161号）的有关规定，使公文处理工作规范化、制度化、科学化。
二十、省政府审批公文，按省长、副省长、秘书长分工负责的原则办理。
（一）报送国务院的请示、报告由省长签发，省长外出时由代为主持工作的副省长签发。
（二）经省政府会议讨论通过的行政规章，由省长签署省政府令发布；提请省人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案、人事任免等重大事项的议案，由省长签署。
（三）以省政府名义发文，涉及全局工作的重要文件，由省长签发；属于某一方面工作的，由分管副省长签发；涉及两位以上副省长分管工作的，经各分管副省长审核后，由主要分管副省长或常务副省长签发，属于重大问题的由省长签发；一般性文件，经授权也可由秘书长签发。
（四）省政府会议通过的公文，根据会议授权由副省长或秘书长签发。属部门职权范围内的，经批准后冠以“经省人民政府同意”字样由部门或省政府办公厅行文。
（五）涉及政府工作，需以省政府办公厅名义发文的，经省长或分管副省长同意后，一般由分管副秘书长签发；属于重大问题的，经分管副秘书长审核后，由分管副省长或秘书长签发。
二十一、省政府各部门、各州（地）、市人民政府（行署）报省政府审批的公文，应由部门、地区的主要负责人签署，由省政府办公厅按程序呈报审批。需送省长、副省长审批的，送批前应经秘书长或分管副秘书长审核并提出处理意见。
报省政府审批的公文，一般不直接报送省长、副省长本人，省长、副省长直接交办的事项，需直接报送省长、副省长本人的，应在文前附简要说明和省长、副省长原批示复印件。
二十二、各州（地）、市人民政府（行署）报送省政府审批的公文，涉及省政府职能部门的事项，由主管部门签署意见，经秘书长或分管副秘书长审核后，报分管副省长或省长审批或列省政府会议讨论决定。
二十三、省政府各部门报送省政府审批的公文，涉及其他部门工作时，上报前主办部门应主动与协办部门协商一致。经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出主要分歧和各方理由，报省长或分管副省长协调、裁定或列省政府会议讨论决定。
内事活动制度
二十四、省直各部门召开的重要工作会议，需省长、副省长参加的，由有关部门事先书面报省政府办公厅，由办公厅提出意见报相关领导决定。
二十五、省长、副省长原则上不参加省政府各部门召开的一般性业务会议，确需出席时，由省政府办公厅安排分管副省长参加。
二十六、除省委、省政府统一安排的活动外，省政府领导一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、表彰活动。
二十七、除重大节日、有重大政治影响或党中央、国务院、省委有要求的以外，省政府组成人员一般不参加各地区和下级单位以及企事业单位举办的开业、奠基、剪彩、纪念等各种庆典活动。
二十八、省政府组成人员在省内考察工作要轻车简从，地区负责同志不层层陪同，不陪餐，不迎送。
二十九、省长、副省长参加全省性重要会议、工作会议以及重大节日、重大活动的宣传报道，可按会议和活动承办单位的安排进行，如需报道讲话内容时，须经本人审定；参加省政府部门召开的全省性会议、下基层调查研究或参加其他会议和活动，需作新闻报道的，报道内容应经本人
审定。
三十、为加强协调配合，各副省长每季度的工作重点和重要活动由省政府办公厅按期汇总印送省委和省长、副省长。
外事活动和出访制度
三十一、省长、副省长会见应邀来访的外宾，由邀请部门提出方案，经省外事（侨务）办公室审核后报相关领导审定。会见台湾人员、港澳人士和海外华侨，由接待单位提出意见，分别经省台办和省外事（侨务）办公室审核后报有关领导审定。
省长、副省长会见外国常驻或临时来华记者，由省外事（侨务）办公室提出安排意见后报省长或相关副省长审定。省政府其他组成人员接受外国新闻媒体采访，由省外事（侨务）办公室统一管理和安排。
三十二、省长出国（境）考察、访问，经省委同意后由省政府报国务院审批；副省长出国（境）考察、访问，经省长审核、报省委同意后，由省政府报国务院审批。以上出访事项在报国务院之前，应由省外事（侨务）办公室征得我有关驻外使馆同意。省政府其他组成人员出国（境）考
察、访问，由其所在单位或组团单位报省政府外事（侨务）办公室审核，经省长或常务副省长和主管外事的副省长同意后，报省委审批。
离宁外出或休假报告制度
三十三、省长离宁外出或休假，由省政府办公厅报告省委。
副省长、省长助理、秘书长离宁外出或休假，由本人事前报告省长同意。
三十四、省政府办公厅要随时掌握省政府领导外出的时间、地点和联系办法。
三十五、省政府其他组成人员和直属机构主要负责人离宁外出或休假，由本人事前报告分管副省长同意后，由其所在单位将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单等事宜报省政府办公厅。
1999年4月2日
关于促进银行卡产业发展的若干意见
中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部等
中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部 信息产业部 商务部 税务总局 银监会 外汇局关于促进银行卡产业发展的若干意见
银发[2005]103号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构、直属事业单位：
近年来，我国银行卡业务快速发展，发卡量大幅上升，受理环境明显改善，银行卡联网通用的目标已基本实现，由多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。但是，我国银行卡产业仍处于初级阶段，用卡频率、持卡消费比例、商户普及率等与发达国家相比存在较大差距，同时还存在相关法律制度建设滞后、产业扶持政策缺乏、受理市场不规范等突出问题。为促进银行卡产业快速健康发展，推广普及银行卡，现提出以下意见：
一、银行卡产业发展的指导思想和原则
银行卡产业发展是一项利国利民的工程，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升国际形象具有重要意义。
银行卡产业发展的指导思想是：按照为全面建设小康社会提供高质量的金融服务的要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，通过健全法律制度、加大产业扶持力度、提高技术手段、完善用卡环境、加强持卡人权益保护和规范市场秩序，促进银行卡受理市场快速健康发展，有效提升本国银行卡产业竞争力，最大限度地降低风险，使我国银行卡产业步入良性发展轨道。
银行卡产业发展的原则是：政府推动、行业自律和市场机制相结合；统一规划和分步实施相结合；发展和规范相结合；全面发展和重点推进相结合；加强银行卡产业基础设施建设与培育用卡习惯、促进银行卡消费相结合；推进银行卡产业发展和提高银行服务质量相结合；提高银行卡安全风险防范水平和加强持卡人安全教育相结合；维护持卡人合法权益和加快银行卡产业发展相结合。
二、促进银行卡产业发展的工作重点
(一)完善法律体系，营造良好制度环境
国务院正责成有关部门抓紧研究起草《银行卡条例》，要加快业务管理法规建设。有关部门要根据职责权限制定相关配套规章。要明确各参与方的权利、责任和义务，保障当事人合法权益；统一银行卡发行、使用和受理规则，规范银行卡支付行为，明确风险控制和信息安全要求，切实防范支付风险。
(二)面向需求，完善银行卡品种和功能
1．鼓励推广公务卡。各级政府部门及所属预算单位应积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。
2．继续促进借记卡发展，稳步发展信用卡。进一步完善借记卡的功能，提升借记卡的服务质量，促进借记卡发展。在有效防范信用卡风险的前提下，稳妥发展信用卡。
3．拓展银行卡使用空间，推进银行IC卡应用。促进银行卡功能与其他行业应用有机结合，实现资源共享与协调发展。有序规范以银行卡为介质的网上支付、移动支付等电子支付，促进其健康发展。积极开发适合不同群体需求的品种，满足客户个性化需要。人民银行要根据《中国金融集成电路(IC)卡规范》(2005年版)新行业标准，推动银行IC卡应用的发展。
(三)促进受理市场快速健康发展，扩大受理范围
1．加强受理市场建设。将完善用卡环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作。以市场手段为主，辅之以必要的政府指导，力争至2008年，年营业额在100万元以上的商户受理银行卡的比例达到60％左右，大中城市重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部可以受理银行卡。全国大中城市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30％左右。
2．规范发展受理市场。明确发卡机构、银行卡清算组织、收单机构、持卡人、特约商户、专业化服务机构等银行卡业务有关市场主体各自的权利义务和责任，按照权利义务相一致的原则，承担相应的风险和责任。加强对收单市场的管理，确保所有发卡机构发行的银行卡被受理。健全专业化服务体系，加强对银行卡业务外包的管理和风险控制，提高专业化服务水平。
3．建立和完善合理的收费定价机制。坚持银行服务合理收费原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各方利益，建立科学、合理的银行卡定价机制。按照市场化的发展要求，由各收单机构与商户协商定价。为鼓励商户受理银行卡的积极性，各地可根据商户刷卡消费额等因素建立适当的奖励机制。商业银行要科学制定银行卡财务管理制度，严格成本核算，降低成本。
4．提高商业企业受理银行卡普及率。商务部等有关部门应积极引导商业、旅游、餐饮等零售和服务行业受理银行卡。
5．扩大银行卡受理范围。有关部门应鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域应用。推动民航、铁路、公路售票以及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域受理银行卡。
6．拓展人民币银行卡境外受理市场。研究出台支持人民币银行卡受理网络向境外拓展的有关政策措施，鼓励人民币卡受理业务向具有使用需求的国家和地区拓展，逐步建立人民币卡的国际受理网络。商业银行和银行卡清算组织要积极、稳妥地开拓人民币卡境外受理业务，切实采取措施防范汇率、欺诈、技术等各类风险。
(四)鼓励市场化竞争，增强服务意识
1．鼓励竞争，建立市场化的运营机制。要充分发挥市场在产业资源配置上的基础性作用，在银行卡发行、受理、信息转接、机具布放等环节引入竞争机制，防止垄断，鼓励符合条件的机构和组织参与银行卡受理市场建设，营造公平竞争的市场环境。商业银行要按照建立现代金融企业制度的要求，探索改革银行卡经营模式，降低成本，提升竞争能力。
2．强化服务意识，提高服务质量。银行卡业务的相关市场主体，要加强沟通协调，密切合作，并将维护持卡人合法权益作为银行卡服务的重要内容。商业银行要建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。
(五)扩大联网通用范围，提高网络运行效率
1．巩固和提高联网通用成果。认真总结和推广近年来联网通用工作经验，将联网通用范围进一步扩大到所有地市级以上城市和经济发达的县级市。确保所有银行卡机具都符合联网通用有关规范和标准，严格遵守“一柜一机”原则，实现资源共享。抓紧完善实施我国人民币银行卡技术标准，加大对按照国际规范制定的我国人民币银行卡技术标准的推广力度。商业银行发行新的人民币银行卡必须符合该技术标准，并尽快完成现有非该标准卡的换发工作。
2．提高交易网络运行质量。银行卡业务的相关市场主体要保证内部网络和跨行交易网络的运行效率，电信运营企业要保证交易网络的通信通畅，力争到2008年，全国跨行交易成功率达到96%以上。不断改进服务水平，加快刷卡消费资金到账时间。建立高效率的差错、投诉和争议处理工作机制，提高差错处理效率，保护持卡人合法权益。
(六)加强银行卡风险管理，建立风险防范机制
1．有关部门要按照国务院关于社会信用体系建设的总体要求，加快建立个人征信体系，实现银行卡不良信息在人民银行、商业银行以及相关部门之间的资源共享。
2．人民银行和银监会要根据各自的职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系，采取有效的技术措施防范银行卡伪冒和欺诈交易，建立健全银行卡案件的报备、预警及通报制度。跟踪研究国际从银行磁条卡标准向芯片卡标准转移的趋势，按照“积极应对、谨慎实施”的方针制定相关策略，并带动我国电子信息产业的发展。
3．有关部门要规范银行卡的准入管理，建立健全信用卡风险监管指标体系。要有效防止商业银行无序竞争和盲目发卡，使其发卡数量与风险管理能力和内控水平相适应。
4．有关部门要加强对银行卡数据处理及相关业务外包的准入和监管，特别是对外资机构在国内从事相关业务的问题要有明确规定，确保交易信息和客户信息安全。
5．公安部要会同人民银行、银监会、外汇局和商业银行等部门，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，坚持防范和打击并重，规范和治理并举，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。
6．商业银行要加强内部安全风险管理，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范和反欺诈能力。要高度重视信用卡业务开办过程中的信用风险和欺诈风险，可依照有关征信管理法律制度充分发挥社会信用服务机构在防范信用卡风险方面的作用。要将保证持卡入安全使用银行卡作为风险防范的重要内容。
7．银行卡业务的相关市场主体要根据反洗钱及其他有关规定，切实做好银行卡交易监测和大额可疑交易报告工作，通过完善制度和技术措施，防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。
(七)制定产业激励政策，加大产业扶持力度
1．研究出台财税支持政策。财政部、税务总局会同相关部门积极研究制定有关税收优惠政策。
2．加强金卡金税工程合作。推动金卡和金税工程间的信息交换，促进信息资源与技术服务共享。税务总局会同信息产业部、人民银行按照国务院信息化工作办公室的计划，积极配合做好具有受理银行卡功能的金融税控收款机的试点和推广工作。
3.引导企业降低通信成本。信息产业部鼓励电信运营企业按照市场化运作方式，对银行卡交易通信收费进行优惠。
4.支持与银行卡相关的产业发展和技术创新。支持与银行卡产业密切相关的各类通讯、集成电路制造、软件开发、运营服务等高新技术产业的发展。经认定，有关企业可享受国家鼓励软件产业和集成电路产业发展的各项优惠政策。加强对银行卡相关的各项技术和业务创新的专利保护。
(八)加强银行卡宣传教育
充分利用各新闻媒体，做好推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育工作，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识、积极作用和用卡安全知识等，增强参与、支持银行卡以及预防犯罪的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业健康发展的舆论环境。
三、加强组织领导，形成政策合力
银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，充分认识银行卡产业发展对改善支付环境、扩大消费、防止偷逃税款、维护市场秩序和全面建设小康社会的重要意义，加强组织领导，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工作力度，做好有关监督、检查工作。2006年底人民币银行卡业务全面对外开放，我国银行卡产业面临较大挑战，必须利用有限的时间提升产业的国际竞争力，2008年北京奥运会和20lO年上海世博会对完善用卡环境也提出了迫切的要求。各省、自治区、直辖市有关部门要建立健全银行卡工作领导和协调机制，统筹规划和指导本地区银行卡工作，制定并落实相关政策措施，协调解决银行卡产业发展中的突出问题，指导和推动本地区银行卡产业的发展。
中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部
信息产业部 商务部 税务总局 银监会 外汇局
二○○五年四月二十四日
