关于印发陇南市依法行政工作领导小组工作制度和陇南市依法行政工作领导小组办公室工作职责的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于印发陇南市依法行政工作领导小组工作制度和陇南市依法行政工作领导小组办公室工作职责的通知
陇政办发〔2010〕138号
各县（区）人民政府，市政府各部门，省驻陇南有关单位：
现将《陇南市依法行政工作领导小组工作制度》和《陇南市依法行政工作领导小组办公室工作职责》印发给你们，请认真贯彻落实。
二O一O年七月二十三日
陇南市依法行政工作领导小组工作制度
第一条 为了切实加强对依法行政工作的领导，促进全市依法行政工作的规范化、制度化，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和甘肃省人民政府《贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》精神，结合我市实际，制定本工作制度。
第二条 陇南市依法行政工作领导小组（以下简称“领导小组”），是在市政府领导下负责全市依法行政工作的领导机构。领导小组下设办公室，负责承担日常事务。
第三条 领导小组主要职责：
（一）研究确定贯彻落实国务院、省政府和市政府依法行政工作的方针政策、决定和命令。
（二）规划全市依法行政工作中、长期目标任务，确定年度工作要点，并负责监督落实。
（三）研究分析全市依法行政工作形势，安排部署依法行政重要工作，研究解决依法行政工作中的重大问题。
（四）研究提交市委、市人大讨论决定的有关依法行政工作的重大问题。
（五）决定召开全市性依法行政工作会议和举办全市性依法行政重大活动。
（六）组织检查组或督导组，对各县（区）、各部门依法行政和行政执法工作情况进行监督检查和评议考评。
（七）听取市依法行政领导小组办公室和有关成员单位依法行政工作年度情况汇报，并就研究讨论的重要问题作出决定、决议。
（八）审核上报省级表彰奖励的依法行政工作先进集体和先进个人，审批和表彰奖励市级依法行政工作先进集体和先进个人。
（九）讨论决定需要领导小组审议的其它事项。
第四条 领导小组实行全体会议制度，会议一般每年召开1—2次，根据工作需要也可临时确定召开。领导小组成员因事不能出席会议的，应向领导小组办公室请假，并委托本单位其他负责同志列席会议。领导小组对经全体会议审议通过的事项，应形成决议或决定，由领导小组办公室印发会议纪要。
第五条 领导小组实行成员单位分工负责制。各成员单位在领导小组的领导和领导小组办公室的协调下，按照各自“三定”规定的职责，把依法行政贯穿于工作的各个方面，明确责任、突出重点、分步实施、整体推进，定期向领导小组报告工作计划和总结，交领导小组办公室进行汇总。
全体会议决定需要部门办理的工作事项，涉及领导小组成员所在单位的，由该成员单位负责落实；涉及其它部门或几个部门的工作事项，由领导小组办公室协调有关部门落实。办理落实结果应在下次会议上向全体成员报告。
第六条 领导小组成员工作或职务变动时，由新的主要负责同志自动接替，该成员所在单位应及时将变动情况报领导小组办公室备案。
第七条 本工作制度自印发之日起施行。
陇南市依法行政工作领导小组办公室工作职责
第一条 为了充分发挥市依法行政工作领导小组办公室的职能作用，切实加强对依法行政工作的协调指导和督促检查，根据《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》和《陇南市人民政府关于加强市县区政府依法行政的决定》精神，制定本工作职责。
第二条 陇南市依法行政工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），是市依法行政工作领导小组的办事机构，设在市法制办公室，负责全市依法行政的日常工作。
第三条 领导小组办公室主要职责：
（一）制订全市推进依法行政年度工作要点、阶段性部署和专项工作安排，经市政府或领导小组批准后组织实施，并负责检查、指导各县（区）、各部门的实施情况。
（二）负责全市依法行政工作的调查研究和有关文件的起草、制发工作。
（三）负责市依法行政工作领导小组会议和全市性依法行政有关会议的具体协调和筹备工作。
（四）负责对全市依法行政骨干和法制干部进行培训、考核，以及全市依法行政宣传资料的购置、编印、发行工作。
（五）负责贯彻实施规范政府共同行为的法律、法规、规章的组织协调工作，协调解决各县（区）、各部门在有关法律、法规、规章实施和行政执法中的矛盾和争议。
（六）负责建立完善依法行政考核制度，并对各县（区）、各部门依法行政工作情况进行考核验收和评比。
（七）负责协调、配合有关部门，做好依法行政工作的新闻宣传报道，培养典型、及时总结和推广各县（区）、各部门依法行政工作的经验。
（八）承办市依法行政工作领导小组交办的其它事务。
第四条 领导小组办公室实行联络员定期联席会议制度，联络员由领导小组成员单位确定。联席会议根据工作需要随时召开，主要任务是协调工作、沟通情况、掌握信息、总结经验、查找问题、制定措施。联席会议形成的请示、报告和会议纪要，应及时报市依法行政工作领导小组，并印发领导小组各成员单位。
第五条 领导小组办公室主任、副主任工作或职务变动时，按照新的分工自行接替。
第六条 本工作职责自印发之日起施行。
奥古斯丁法律思想及其现代意义
云南大学法学硕士研究生 石安洲
一、人性论
奥古斯丁继承了自柏拉图以来对人性的判断趋向是恶的主流观点。基督教的基本理论前提也是人性恶,惟其恶,才需要忏悔,才需要救赎,才需要法律的出现. 他的法律思想即是建立在人性恶判断的基础之上,其重要作品《忏悔录》也是在对人性有深刻的洞察之后写成。
人性为什么是恶的? 对此追问要回溯至人类始祖亚当和夏娃。在此,奥古斯丁发展了《圣经》的传说,认定人有“原罪”。这就是人的原始罪恶,是上帝给予人类永远不能解脱的惩罚。
人为什么会忽视或抛弃永恒之物而倾向较低的东西呢? 奥古斯丁认为,这不是由于某种外在强制力量迫使人们这样做的结果,完全是人自由意志选择的结果。因此奥古斯丁将人贪念引起的直接原因归于人的自由意志。正当的爱就是遵循好意志,爱其所当爱,行其所当行,从而过有福的生活。
然而人的灵魂总会发生偏离的情形,无福的人往往是滥用了自由意志,使意志变坏,在爱上帝和自私自爱间选择了后者,丧失了永恒的追求。可见,灵魂向下运动的倾向,完全是人自由意志的结果,作恶靠的是自由意志,它给我们犯罪的能力。当人行善,则是实现了上帝给人自由意志的目的,为恶则是错用了上帝给人的能力。人的犯罪行为是由他自己的自由意志决定的,因此他应为自己的行为负责,因为自己的犯罪而接受罚。
由此,我们可以得出奥古斯丁人性论的整体构成。恶的原始来源是人的原罪,而贪欲导致恶行,其背后的根源在于人的自由意志,自由意志产生罪。而“罪是人类奴役制度之母”,所以不同层级的法律因此必须产生。这种人性论构成了奥古斯丁法律思想的坚实基础。
二、世俗法与永恒法
由于将事物做了世俗之物与永恒之物的两分,为了规范此两类事物,奥古斯丁相应地将法律也分成两类:世俗法与永恒法。奥古斯丁在探讨人类历史命运时,多次提到道德之于社会生活的重要性,并举了一个剧场观众观剧的例子来说明。在观剧之初,观众彼此并不认识,可是如一位演员演得非常好,那么喜爱他(她) 的观众就会精神振奋,渐入忘我之境。然而这种愉悦之情并非只局限于对演员,对于其他喜爱此演员的观众同样会有同声相应之感。这样观众因为同爱演员之故,达成了共鸣,于是对一个对象的爱本身产生了一个共同体。这个普遍的爱与社会道德相类似,如果缺乏这种爱,那么人类就无法形成共同体;一旦形成,那么必然会同情同样有这种爱的人,排斥不爱这一对象的人,即使不爱是有充分理由的。类似于一个社会道德普遍低下,其中有觉醒者会遭到漠视、排斥乃至打压一样。所以奥古斯丁在强调道德之余,也看出了其局限性,必须呼唤法律来补正。
那么什么又是正义? 奥古斯丁的正义至少有三个层次。
其一,正义被定义为“给每人其所应得的”这么一种美德,每个人都得到了他们应得的东西,整个社会或者城邦就实现了正义。
其二,正义又被认为是“标志公民的独有特征以及使所有公民服从城邦目的或公益的美德。”每个人保持自己的个性特征,同时遵守城邦目的,促进公共利益,保持城邦的和平,就是实现了正义。
其三,正义还被定义为根据理性规定所有事物的正当秩序。
在三种正义中,第一种是理想的正义,但问题是什么是各人应得的? 人欲壑难填,这个“应当”到底应该给到什么程度,没有一个标准,因此这个正义观过于抽象,即使在天国也难以实现。所以奥古斯丁紧接这就有上面第二个正义,它较之第一个具体得多,看到了它与城邦的关系,看到了正义是公民社会的基石,是人类社会的统一和尊严存在的基础。但是城邦之外呢,是否就没有正义了?所以此观念过于狭窄。只有第三种正义,超越了上面两个正义。奥古斯丁认为这才是最高正义,简言之,正义就是这样一种安排得很好的秩序。因为“这样一来,他便可以安身在和平之中,可以和全世界有条理和谐一致。”
正是这两种法保证了社会稳定的秩序。奥古斯丁认为世俗法乃是“虽是公正却能随时间而加以适当修改的法律”,故而世俗法有两个特性:
首先,它必须是公正的,是基于人类理性而创制。
其次,它是不稳定的,可以因时而设、因时而废。
为什么在世俗法之上要有一个“更高更隐秘”的永恒法? 因为尽管世俗法可以制止恶行、稳定秩序,然而其缺陷也是显而易见、不可克服的。
第一,世俗法受时间与变迁限制。正义在不断变化,要了解此正义,全凭人生经验。而“人生非常短促,不能以为本身有了经验,便对经验所不及的古今四方的事物因革都融会贯通。
第二,世俗法作为有形的法,仅仅规定和禁止外在的行为,它不涉及这行为背后的动机,甚至很少关心纯粹的内心活动。不可否认,有时一颗罪恶的心要比一个损害后果还要危险得多,而世俗法只能规范后者。而恶行由恶的自由意志产生,世俗法对恶意志即无能为力,可谓“治标不治本”。
由于上述原因,必须要呼唤更有理性且万世不易的法律,这就是永恒法。永恒法是天主的法。在奥古斯丁看来,法律产生于上帝,是正义的体现,是上帝统治人类的工具。统治外部的有形之法是世俗法,而统治人内心的法是永恒法,有形来自于无形。这个法等同于上帝的意志和智慧,正是上帝的意志和智慧引导一切事物达到它们各自的目的。永恒的法构成了正义和公正的普遍而神圣的源泉。一切世俗法都必须服从永恒法的支配。
可见,较之于斯多葛学派和西塞罗的自然法,奥古斯丁的永恒法是将其与上帝结合起来,都是在承认现行的世俗法之上有一个更高更完善的法。只不过前者认为它是自然的理性,而后者则将这一切归于了上帝。
三、现代意义
奥古斯丁生活于古罗马帝国晚期,其思想开创了中世纪基督教哲学先河,奥古斯丁的思想中最精深之意,于我们今天法治中国的法学研究犹有巨大意义。奥古斯丁对人有限性的分析,他关于人们应该超越世俗、跃入神圣的呼唤等,在今日这个特殊时代中,不能不引起我们在一定程度上的共鸣。
其一,法律呼唤神圣。
作为现代法律,政教分离体制之下,法律的世俗化乃是文明的进化。然而法律毕竟不同于一般的规则,在奥古斯丁眼里,无论是永恒法还是世俗法,都是神圣凛然不可侵犯的。奥古斯丁写道,尽管人们在制定法律的过程中可能会就世俗法律的样式发生争论,但一俟法律制定和确立之后,就不能再对法律加以置评,而只能依据法律进行制裁。这是从现实中法律适用的角度而言的,就是说人服从已经制定的法律或者在对人运用法律这个行为是神圣的。
在今天,司法独立很大的困难在于法律不够神圣,法院不够庄严宏伟,法官与其他人距离过小,法律解决与政策或习俗解决没有很好的形式区分,所以我们要向奥古斯丁虔诚的对待主一样对待法律。从法律的制定来看,奥古斯丁认为一个法律要称其为法律,首先它必须是良法,是基于人类理性智慧而制定。所以在制定法律时,一定要慎重,有时与其制定一部漏洞百出、不合时宜的法律,不如不制定,否则不足以称良法,再要保证其神圣性就非常困难了。
其二,法律须被信仰。
奥古斯丁崇尚理性,但是他的理性是为他的信仰服务的。就信仰与理性的关系而言,他的看法可以一言以蔽之“信仰寻求理解”。法律当然需要理性的制定。但是没有信仰,理性的发展不会有突破。一个良好的法律,如果人们并不在心底里以之为念,那么法律和其他诸如政策、纪律一样只是一种技术。而当人们真正在法律面前感到敬畏恐惧和战栗时,那么法律作为一种信念就渗入到人的内心。所以,很多时候,信仰就是根植于人内心的自由意志,很难阐释的非常清楚。奥古斯丁的永恒法为什么会对人的心灵也能净化? 原因还在于人们纯洁的信仰。因此永恒的法还在于它是人自觉自愿遵守的法,一旦心中的恶行褪去,那么作恶的行为也就难以实行了。
其三,法应当致力于幸福的目的。
为此人要有远大理想。奥古斯丁为什么在列出了世俗法后还要用永恒法来规范,就在于人不应该仅仅满足于属世之物,灵魂还应该向上追求永恒之物。通过追求永恒实现幸福。什么是真正的幸福? 浅层次来说求得社会的和平与安宁,而深层次还在于人的内心。对于万物来说,存在才能有幸福,存在本身就是幸福。对于深层次而言,则必须靠努力向理想中的彼岸航去才能实现。
奥古斯丁的为追求正义和幸福百折不挠的勇气和规范秩序的理想应该为我们所崇敬。
