重庆市建设用地监管若干规定
重庆市人民政府
第 116 号
《重庆市建设用地监管若干规定》已经2001年9月30日市人民政府第89次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○一年十月八日
重庆市建设用地监管若干规定
第一条 为强化建设用地的监管，合理利用土地，提高土地利用率，促进城市房地产开发健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、行政法规，结合重庆实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内闲置建设用地等建设用地的监督管理，适用本规定。
第三条 建设用地使用者应当按照国有土地有偿使用权合同或者建设用地批准文件规定的土地用途、动工开发期限和城市规划的要求开发、利用土地，不得闲置建设用地。
第四条 本规定所称动工开发是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形。
本规定所称动工开发期限的起始日期，按以下顺序确定：
（一）国有土地有偿使用合同约定的动工开发日期或建设用地批准书规定的动工开发日期；
（二）国有土地有偿使用合同生效之日或建设用地批准书颁发之日；
（三）在因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的情形下，经批准用地的人民政府所属的土地行政主管部门确定的动工开发日期。
第五条 本规定所称闲置建设用地，是指土地使（占）用者在未经批准用地的人民政府同意，在规定期限内未动工开发或开发建设未达到规定条件的非农业项目用地。主要包括以下几种情形：
（一）按照本规定第五条的规定，土地使（占）用者自起算之日起期满1年未动工开发的；
（二）已动工开发建设，但实际开发建设面积未达到应开发建设的土地总面积的1/3且未经批准，中止开发建设满1年的；
（三）已动工开发建设，但已投资额占项目总投资额不足25%且未经批准，中止开发建设满1年的。
第六条 市、区县（自治县、市）土地行政主管部门应当加强对建设用地的监管，对其认定的闲置建设用地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置建设用地处置方案（闲置建设用地依法设立抵押权的，还应告知抵押权人参与处置方案的拟订工作），经原批准用地的人民政府批准后组织实施。
第七条 对闲置建设用地应当征收土地闲置费，并可以按下列方式处置：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
（二）根据城市规划改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发建设，土地增值的，由政府收取增值地价；
（四）收回现有国有土地使用权，为土地使用者置换其他等价的建设用地进行开发建设；
（五）采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者参照投入成本予以补偿；
（六）收回土地使用权或占用的土地，对用地单位所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿；
（七）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府按照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
第八条 征收土地闲置费标准：
（一）闲置以有偿方式供给的土地的，可以征收相当于有偿使用费20%以下的土地闲置费；
（二）闲置以划拨方式供给的土地的，可以征收相当于征地或城市房屋拆迁成本20%以下的土地闲置费。
单位或个人拒交土地闲置费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自责令限期缴纳闲置费决定书送达之日起按日加收3壍闹湍山穑⒖梢婪ㄉ昵肴嗣穹ㄔ呵恐浦葱小? 第九条 有下列情形之一的闲置建设用地，经原批准用地的人民政府批准后由同级土地行政主管部门或农村集体经济组织无偿收回土地使用权或者占用的土地，由土地行政主管部门依法注销建设用地权属证书或建设用地批准书，规划行政主管部门依法注销该项目的建设用地规划许可证，计划行政主管部门依法注销项目相关批准文件：
（一）自动工开发期限的起始之日起，满2年未动工开发的；
（二）从开发区或者其他成片开发的土地中以有偿方式取得单个建设项目国有土地使用权，自该土地建设用地动工开发期限的起始之日起满2年，投资额不足投资总额25%或者实际开发建设面积未达到应开发建设土地总面积三分之一的；
（三）闲置已满2年，经司法查封且超过审判结案规定期限的；
（四）以转让方式取得国有土地使用权，自动工开发期限的起始之日起，满2年未动工开发的。
第十条 对因政府、政府有关部门行为造成的闲置建设用地，土地使用者已支付部分土地有偿使用费或征地费用的，除可按本规定第七条规定的方式处置外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回。
第十一条 对已完成基础设施开发属于开发区或者其他成片开发的闲置建设用地，收回时由县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门核定基础设施投资额，根据具体情况给予适当补偿。
对经司法程序判作为抵偿物清偿给商业银行的闲置建设用地，由商业银行向有批准权的人民政府换取等值的换地权益书。
第十二条 项目符合产业政策、符合土地利用总体规划和城市规划的闲置建设用地，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采用改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。
第十三条 建设用地单位或个人自征地补偿安置方案批准文件下达之日起满3个月未全额支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、建（构）筑物补偿费的，可由区县（自治县、市）人民政府报经原批准用地的人民政府批准后，由区县（自治县、市）人民政府土地行政主管部门收回该地块并予储备，按城市规划重新安排使用；同时，规划行政主管部门应依法注销该项目的建设用地规划许可证，计划行政主管部门应依法注销项目相关批准文件。
第十四条 自国有土地使用权出让合同签订之日起60日内，未支付全部土地使用权出让综合价金的，土地行政主管部门有权解除合同，收回土地使用权，并可请求违约赔偿。
采取欺骗手段骗取建设用地批准手续非法占用土地的，或者非法批准占用土地的，按照《土地管理法》的有关规定处理。
除政府、政府部门行为或者不可抗力的原因外，已交定金或者部分土地使用权取得费用，占用土地满2年未办理建设用地批准手续的，无偿收回其土地使用权。
除政府、政府部门行为或者不可抗力的原因造成延期拆迁的外，自领取房屋拆迁许可证之日起满2年未到位拆迁费用并实施拆迁的，该项目建设用地予以无偿收回。
第十五条 上述规定以外的其他建设用地（含1994年以前签定而又未在出让合同中确定动工开发期限的，或因不可抗力或动工开发必须的前期工作造成延迟开发等情形），土地使（占）用者应当按照土地行政主管部门规定的期限，补签或者完善土地有偿使用合同或划拨用地手续，明确土地开发期限和土地利用条件。
土地使用权人逾期不补签或者不完善土地有偿使用合同或划拨用地手续的，原批准用地的人民政府所属的土地行政主管部门可以直接对该地块的开发期限和土地利用条件作出规定。
第十六条 已收回的建设用地应当纳入政府土地储备库，按城市总体规划依法供应土地。
耕地闲置费的征收管理按《重庆市耕地开垦费、耕地闲置费、土地复垦费收取与使用管理办法》（重庆市人民政府令第54号）的有关规定执行。
第十七条 闲置未满2年的土地使用权人或占用土地者自愿交回用地，申请协商退地的，经评估、确认其投入成本后可以挂账，待该地块处置后参照确认成本予以补偿，该地块的使用权及地上建筑物、其他附着物一并收回；也可按第七条第（七）项规定的方式处理。
第十八条 因土地受让面积过大，投资商未按有偿使用合同或建设用地批准文件的规定投入资金建设致开发进度滞后的，经原批准用地的人民政府批准，可以减少土地供给面积，修改国有土地有偿使用合同或划拨决定书。
第十九条 本规定实施中的具体问题由市土地行政主管部门负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会议事规则
四川省人大常委会
四川省人民代表大会常务委员会议事规则（NO：SC070203）
1988年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过
根据2001年3月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈四川省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正
根据2007年9月27日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈四川省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正
第一章 总 则
第一条 为了保证四川省人民代表大会常务委员会会议正常进行，提高议事效率，使常务委员会工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及有关法律规定，结合常务委员会的实践，制定本规则。
第二条 省人民代表大会常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 会议的召开
第三条 省人民代表大会常务委员会会议每两个月至少举行一次。常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第五条 常务委员会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会全体会议决定。
常务委员会会议的日程安排，由主任会议决定。
第六条 常务委员会举行会议，应在举行会议十五日以前，将开会日期、建议会议审议的议程，通知常务委员会组成人员。
临时召集的会议，可以临时通知。
第七条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员除因病或者其他特殊原因请假的以外，均应出席会议。
第八条 常务委员会举行会议时，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。根据会议审议的事项，通知省级有关部门负责人列席会议。
省人民代表大会各专门委员会不是常务委员会组成人员的主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员，常务委员会办事机构的负责人，列席会议。
设区的市、自治州人民代表大会常务委员会主任或副主任一人列席会议。必要时，可邀请部分县（市、区）人民代表大会常务委员会主任以及部分在川的全国人民代表大会代表或者省人民代表大会代表列席会议。
第九条 常务委员会举行会议时，召开全体会议、分组会议，也可召开联组会议。
联组会议的召开由主任会议根据需要决定。
第十条 常务委员会分组会议和联组会议对议案或者专项工作报告进行审议时，有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。
第三章 议案的提出和审议
第十一条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
第十二条 自治州、自治县的人民代表大会可以向常务委员会提出报请批准自治条例、单行条例的议案。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以向常务委员会提出报请批准由市制定的地方性法规的议案。
第十三条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会的有关办事机构代常务委员会拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十四条 提出议案的机关，有关的专门委员会，常务委员会的有关办事机构，应当对列入常务委员会会议议程的议案，提供有关的资料。
第十五条 向常务委员会提出的任免案，提请任免的机关应当在常务委员会举行会议二十日以前报送常务委员会，并书面介绍被任免人员的基本情况、政绩及任免理由。在常务委员会审议任免案期间，提请任免机关的负责人或由其委托的有关负责人应到会听取意见，回答询问。
第十六条 省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院依法可以向常务委员会提出撤职案。
主任会议依法可以向常务委员会提出撤职案。
常务委员会组成人员五分之一以上书面联名依法可以向常务委员会提出撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。
撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。
撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十七条 向常务委员会提出补选出缺的全国人民代表大会的个别代表的候选人，有关机关应当提供候选人的情况。
向常务委员会提出罢免全国人民代表大会个别代表的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关办事机构进行调查，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。被提出撤换的代表，可以列席常务委员会审议该议案的会议或者书面申诉意见。
第十八条 常务委员会会议审议议案时，先由全体会议听取关于议案的说明，再由分组会议进行审议，有关的专门委员会也可进行审议。根据议题需要，可举行联组会议进行审议。
第十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。各方面意见比较一致的，由主任会议决定，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。列入常务委员会会议议程的地方性法规修改案，各方面意见比较一致的，由主任会议决定，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
地方性法规草案由法制委员会提出审议结果的报告和草案修改稿、草案表决稿。
第二十条 报请省人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例，应在通过三十日前，征询省人民代表大会民族宗教委员会的意见。由民族宗教委员会向常务委员会全体会议提出审查意见的报告。经常务委员会会议审议批准。
第二十一条 报请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，应在通过十五日前，征询省人民代表大会有关的专门委员会的意见。由有关的专门委员会向常务委员会全体会议提出审查意见的报告。经常务委员会会议审议批准。
第二十二条 提议案机关的负责人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案机关或提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十四条 列入常务委员会会议议程需要作出决议、决定的议案，在审议中发现有重要问题需要进一步研究的，经主任会议提出，常务委员会同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步审议，提出审议报告。
第二十五条 常务委员会审议议案需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。
主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。
五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会审议。
调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告，可以作出相应的决议、决定。
第四章 听取和审议专项工作报告
第二十六条 常务委员会全体会议听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会提出的专项工作报告；听取省人民政府有关部门受省人民政府委托向常务委员会提出的专项工作报告。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。
常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。
专项工作报告由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人签署并向常务委员会报告。
第二十七条 常务委员会全体会议听取专项工作报告后，可以由分组会议和联组会议进行审议。
第二十八条 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见由常务委员会办公厅交由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院研究处理。省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。
第五章 质 询
第二十九条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第三十条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十一条 质询案由主任会议决定交由受质询机关答复。
第三十二条 主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
质询案在受质询机关答复前，提案人要求撤回的，质询即行终止。
第六章 发言、表决和决议的公布
第三十三条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十五分钟。在联组会议上的第一次发言不超过二十分钟，对同一个问题的第二次发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。
第三十四条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十五条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十六条 任免案逐人表决，也可根据情况合并表决。
第三十七条 常务委员会表决议案，采取无记名方式、举手方式或者其他方式。
第三十八条 常务委员会公布的地方性法规、决定和决议公告，应载明制定机关、通过和施行的日期，并及时在《四川省人民代表大会常务委员会公报》、《四川日报》上刊登。
报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，分别由较大的市、自治州和自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
常务委员会会议通过或批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第三十九条 常务委员会通过的任免决定，由常务委员会办公厅通知提请任免的机关，并由常务委员会向被任命人员颁发任命书。
第四十条 本规则自公布之日起施行。
