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律师提示：每年高考落幕时 慎选出国留学路

张生贵


　　高考落幕时也正是学子们选择出国留学的大好时机，一些中介公司也会把目光盯在想自费出国的学子身上，由于学生和家长对出国留学的办理程序和法律了解不够，急于成行，或经受不往中介公司的诱说而匆忙签约，往往不看合同条款，一旦发生纠纷，感到吃亏上当时为时已晚。为防范自费出国留学中的风险，律师根据承办过个案提示学生家长，在签约自费出国留学时须注意以下几点：

一、通过中介机构办理留学时，应查验其是否具有教育部颁发的《自费出国留学中介机构资格认定书》及工商管理部门颁发的允许其开展自费“出国留学中介”业务的“营业执照”。根据《行政许可法》第二条、第十二条（三）条规定，出国留学、出国定居、境外就业、劳务合作、自费出国旅游等事务涉及到共公服务且直接关系到公众利益，据此，1999年6月份公安部、教育部、工商局联合发布了《自费出国留学中介服务管理办法》及《实施细则 》，《办法》第十四条明确规定，未经资格认定和企业注册的机构不得以任何方式从事自费出国留学中介服务活动。自费出国留学中介服务资格认定书有效期为五年；《办法》第七条规定中介服务构机的业务应当在本地区进行，开展跨省、自治区、直辖市的业务活动需经教育部商公安部批准。中介服务机构从事出国留学活动，应同国外教育机构建立稳定的合作与交流关系，并将合作协议递交教育部备案。《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》规定，中介服务机构应当具备一定数量的备用金，将备用金存入教育部和公安部指定的银行监管，备用金为五十至一百万元（北京市办法规定明确备用金为一百万元）。

　　据此可见，拟自费出国留学的人员，拟通过中介提供服务，应向中介机构索要或查看四样证书或材料：经教育部核发的自费出国留学中介服务机构资格认定书（可到教育部教育涉外监管信息网http://www.jsj.edu.cn上查询真伪）、工商部门核发的营业执照（注明从事出国留学中介服务范围）、经教育部门备案与国外教育机构合作的合同、备用金存入指定银行的证明或备用金委托监管协议。实践中有不少中介机构挂靠在其他有资质的机构名下从事出国留学中介服务，根据实施细则规定，不得以承包或转包等形式委托其他机构或个人开展中介业务，如果遇到挂靠从事中介服务的情况，你可要多加小心。
二、应当通过正规渠道了解拟留学院校的资质情况，提前从网上或到相关部门咨询查看驻外领事馆对该院校的认证文件，了解中介服务机构是否与该院校签署是否签有合作意向书或协议。根据自己参加的托福和雅思、SAT、GRE、GMA考试情况选择相应的专业院校。如果是中介机构代为推荐选校，需要查清院校所在国的排名情况。

三、签署出国留学服务合同时，除了要将涉及双方利益的核心内容写入合同外，还应注意合同中署名的留学中介机构名称是否与其“资格认定书”上的名称相符。不要轻信宣传广告。根据1999年国家工商行政管理局关于加强自费出国留学中介服务广告管理的规定，中介机构发布的广告必须经工商行政管理机关备案，未经备案的广告宣传不可轻信。

四、订立自费出国留学中介服务委托合同，应当由中介机构提供教育部门审定的制式文本，内容条款全面，如果是中介自制的合同或未经备案的合同文本，签约之前当事人应当仔细阅读本合同内容。合同文本中涉及到的选择、填写内容以手写项为优先。本合同文本中选择内容、空格部位填写及其他删除或添加的内容，双方应当协商确定。

五、缴付有关费用时应索要有效发票或盖有企业财务专用章的收据，以避免不必要的损失。

六、委托中介选院校的，一般要提交申请表、个人陈述和简历、论文或作品集，TOEFL、GRE成绩复印单，财力证明等，收到中介转递的校方回信和录取通知，应到相关网络查验真伪。不管是初高中学生还是本科毕业生申请出国留学，收到学校正式的录取通知书后，即可开始办理护照和申请签证。护照需由本人携带个人身份证和户口簿到申请者户口所在地的出入境管理局填写表格办理，通常办证周期为15天。签证则需将签证申请材料递交到对方国家在中国的大使馆或者总领事馆申请留学签证。申请人应当根据相关国家大使馆所要求的材料清单（如家庭财产、身份证明等）把所需材料递交至领事馆。目前英国、澳大利亚、韩国等国家的留学签证申请均不需要面签，美国则需要由签证官亲自面签。若申请条件合格，快则半个月，慢则三个月可收到签证。获得签证后应携带盖有签证的护照、个人身份证、两张两寸彩色照片和体检费到当地出入境检验检疫局下属的国际旅行卫生保健中心办理“国际旅行健康证明书”和“国际预防接种证书”。所有手续办理完毕的学生即可开始订机票，然后联系学校进行最后的入学确认，由学校负责安排接机、住宿等一系列入学手续。

　　留学服务直接关系着留学人员的前程和学业，国家为此设置了较高的前置审批条件，这即是对行业的保护，保证中介机构很好地提供服务，更重要的是对留学人员及家长的保护，保证他们能得到合法资格的中介机构提供的服务。可现实中某些中介机构在利益促使下，非法开展出国留学中介服务，损害了留学人员的合法权益，破坏了市场秩序，为规范中介机构的服务，北京市留学机构共同发布了诚信服务公约，教育部涉外教育监管司在其网站上适时发布预警信息，公布国外学校名单、推出示范合同文本，请广大留学人员可以参照或查询中介机构的情况，以免耽误前程。

北京市天依律师事务所 张生贵整理


最高人民检察院、教育部


最高人民检察院、教育部关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见



2005年8月18日

高检会〔2005〕2号

　　近年来，在各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者的共同努力下，我国的教育事业取得长足发展，在促进我国经济社会全面发展，推动科技进步，增强综合国力等方面发挥了重要作用。但是，由于管理制度不完善、监督机制不健全等原因，教育系统某些行政部门和学校在图书教材和设备采购、基建工程、招生录取等方面出现了贪污贿赂、渎职失职、滥用职权等违法犯罪问题，给国家和人民的利益造成损失，影响了教育资源的公正配置，损害了教育系统的形象。因此，必须加强教育系统预防职务犯罪工作，为教育事业的健康发展提供有力保障。

　　当前，检察机关与教育部门要在联合开展预防职务犯罪工作已经取得初步成效的基础上，深入贯彻党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步加强相互间的联系配合，充分发挥各自职能优势，做好教育系统预防职务犯罪工作，促进教育系统党风廉政建设。

　　一、加强预防宣传和警示教育，促进依法治教和廉洁从教

　　检察机关要结合查办职务犯罪案件，深入开展预防宣传和警示教育，以案释法，举案说法，使教育系统工作人员充分认识职务犯罪的危害，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变的廉政意识，促进依法治教和廉洁从教。教育部门要采取有效方法对所属工作人员开展廉政勤政教育、法制教育和职业道德教育。要充分发挥党纪国法的教化功能，必要时双方可以共同组织培训班，进行预防教育系统职务犯罪方面的专业知识培训。

　　二、围绕重点环节、部位和岗位，从源头上强化预防工作

　　要围绕教育系统易发、多发职务犯罪的重点岗位、环节和部位，开展预防工作，努力从源头上做好防范。检察机关要及时对教育系统职务犯罪发生的原因、特点和统计数据及变化趋势进行分析研究，并向教育部门通报。教育部门制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要研究可能发生问题的风险和疏漏，必要时可以向检察机关沟通完善内部管理监督和与预防职务犯罪有紧密联系的政策、改革措施。

　　检察机关在研究、提出有关涉及教育业务方面的预防对策和措施时，应当注意听取教育部门的意见和建议。最高人民检察院与教育部定期召开预防职务犯罪联席会议，通报教育系统职务犯罪情况，研究预防职务犯罪措施，协调涉嫌职务犯罪案件查处工作。当前，双方要针对图书教材和设备采购、基建工程、招生录取以及内部财务管理等重点岗位和环节，共同研究制定规范管理、强化监督的办法措施，并抓好落实。同时注意探索和总结预防职务犯罪发生的有效做法和经验。

　　三、加强协调配合，及时发现和揭露犯罪

　　要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作原则，切实抓好教育系统职务犯罪的惩治和预防工作。检察机关要进一步加大法律监督的力度，及时发现和揭露发生在教育系统的职务犯罪，严肃查处职务犯罪案件，有效遏制教育系统某些环节和部位职务犯罪易发、多发的势头。教育部门在工作中发现或者收到群众举报涉嫌职务犯罪线索，应按有关规定及时移交检察机关，并积极配合做好查处工作。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关应当及时向相关教育部门说明理由和法律依据。

　　四、共同推进检察建议的落实，健全内控机制

　　检察机关要结合查办发生在教育系统的职务犯罪案件，深入研究犯罪心理形成轨迹和发案原因、症结，有针对性地提出检察建议。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其主管部门。要积极协助发案单位进行整改，健全内控机制，做好对检察建议的落实回访，督促发案单位建章立制，堵塞漏洞。发案单位要认真落实检察建议，并将落实情况在30日内回复检察机关。

　　各地人民检察院和教育行政部门、教育部直属高等学校和直属事业单位可按此意见要求，结合本地区、本单位实际，制定具体实施办法。