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准据法是指经冲突规范指定援用来具体确定民商事法律关系当事人权利与义务的特定的实体法。例如，对于“合同方式适用合同缔结地法”这一冲突规范，如果合同的缔结地是英国，准据法即为英国的实体法；如果合同缔结地为中国，准据法即为中国的实体法。
准据法在通常情况下，国家有关冲突规范中连结点的指引可以顺利地确定调整涉外民商事法律关系当事人权利义务的准据法。但是，在下列特殊情况下，准据法的确定较为复杂，需要在理论和实践中加以解决。
1、区际法律冲突与准据法的确定
准据法所属国为多法域国家是指该国内部法律体系不统一，由于各法域之间的立法规定不同而产生区际法律冲突。在该种情况下，究竟适用它的哪一个法域的法律为准据法?
（1）外国的不同做法
各国对存在区际法律冲突时准据法的确定存在以下几种不同的解决方法：
①根据准据法所属国的“区际私法”确定准据法；
②直接根据冲突规范中的连结点确定准据法；
③依据最密切联系原则确定准据法；
④以当事人的住所地法、居所地法或所属地方的法律代替其本国法；
⑤采用国际私法的规定确定准据法。
（2）中国的做法
中国兼采上述第①种和第③种办法，表现为《民通意见》第192条：“依法应当适用的外国法律，如果该外国不同地区实施不同的法律的，依据该国法律关于调整国内法律冲突的规定，确定应适用的法律。该国法律未作规定的，直接适用与该民事关系有最密切联系的地区的法律。”
2、时际法律冲突与准据法的确定
（1）时际法律冲突产生的原因
国际私法上准据法所属国经常存在新旧法交替的情况，包括：
①法院地国冲突规范在涉外民事法律关系发生后有所改变；
②冲突规范所援引的准据法发生变更；
③构成法院地国冲突规范连结点的事实发生变化。在出现新旧法交替时应当如何确定准据法，就是所谓的时际法律冲突和准据法的确定。
(2)各国的做法
对以上第①种和第②种情况的处理，国际上尚未形成统一原则，一般由准据法所属国在其新修订的准据法中明确规定其是否有溯及力及溯及力的范围。对于第③种情况的处理，主要是通过各国国内法的冲突规范本身加以规定或通过“时间因素”的明确规定给法院提供具体指示。
3、人际法律冲突与准据法的确定
人际法律冲突即同一国家中适用于不同民族、种族、宗教、部落或阶级成员的民商事法律之间在效力上的冲突。解决人际法律冲突的准据法问题，通常做法是由该国的人际冲突法或人际私法确定。如果该国无人际冲突法和人际私法，则适用与案件或当事人有最密切联系的法律为其准据法。

福建省厦门市人民政府


厦门市统一凭证管理办法
厦门市人民政府



为了加强财务管理，严肃财经纪律，打击投机倒把和贪污盗窃的非法活动，保护合法经营，加强税收管征，正确贯彻执行国家税收政策，促进社会主义经济发展，根据《福建省统一发票管理办法》，结合我市实际情况，特制定本办法。
第一条：统一凭证是各项经济活动财务收支的合法记帐凭证。在本市的一切企事业、机关、团体、部队、学校等单位购进或销售产（商）品，取得或支付劳务、加工、修理、服务性等款项，均必须使用统一凭证，凭以收付款项和记帐。“白条”单据不准报销入帐，如有以“白条”“收
款收据”代替统一凭证报销入帐，除追究经办人的责任外，还应负责补交所漏的各种税款。
第二条：厦门市统一凭证（包括收款收据）由市税务局统一印制、统一发售、统一管理、统一格式并规定使用范围。
统一凭证种类分为：《厦门市统一发票》、《厦门市合作商店（组）统一发票》、《厦门市农村社队企业统一发票》、《厦门市旅社（招待所）统一发票》、《厦门市街道生产社、组统一发票》、《厦门市建筑安装（修缮）统一凭证》、《厦门市港口装卸、短途运输统一凭证》、《厦
门市饮食业专用统一发票》、《厦门市临时经营统一发票》、《厦门市劳务专用统一凭证》、《厦门市个体户限额统一发票》、《厦门市税务局换票凭证》等十二种。
第三条：各独立核算单位、个人需用统一凭证，应持工商行政管理部门的营业执照或有关单位证明, 向当地税务机关申请领取“统一凭证购买卡”凭以购领统一凭证。未经批准的业户不准购领。个人临时出售农付产品或为单位加工、修理、服务、提供劳务，以及其他临时性经营需用统
一凭证，可持有关单位证明，按次向税务机关申请，经批准后，由税务机关开具临时统一凭证。
国营企业、供销社等单位，确因经营管理需要自印统一凭证，可由单位将需用格式、印制的数量和字轨号码，向市税务局申请，经批准后到指定的印刷厂印制，并在凭证上套印椭园形的“福建省厦门市税务局统一凭证专用章”。原在凭证上套印的园形“福建省厦门市税务局统一发票专
用章”何时停止使用，由市税务局另行通知。
第四条：统一凭证只准在所在地的市、县范围内使用。外地（包括同安，下同）企业、单位或个体户经有关主管部门批准在我市临时经营（包括运输、建筑、打石），应凭所在地市，县税务局的证明，向我市税务机关申请按次购领厦门市统一凭证，外地发票一律无效。我市的单位或个
体业户经有关部门批准到外地经营的，应凭我市税务机关的证明，向经营地的税务机关申请领用当地的统一发票。
收款收据，只能作为内部往来，暂收暂付款项和非营业性质的款项收据。
第五条：有关企事业单位使用的专用性票据，如交通部门的车船票，邮电、银行、新华书店的业务收入收据，水电、房管部门的收费收据，以及各部门的管理费收据等，除了全国统一规定外，应凭主管部门证明报经市税务局审批后方可印制使用，不予套印“统一凭证专用章”。
第六条：统一凭证的使用单位，要加强财务管理，指定专人负责统一凭证的管理，领用要有登记、核销制度，人员变动时必须办理移接手续，作废凭证的缴销各联要完整无缺，如有凭证被窃、遗失，应及时追查，并报税务机关备案，同时登报声明作废，如被非法使用，偷、漏税收，应
负连带责任。使用过的统一凭证存根联，应依顺序妥为保管，保存年限最短五年，以备查核。
凡因改组、合并、转业、歇业等，应及时将原购领或自印制的统一凭证进行清理，对未使用完的空白凭证保留号码，截角作废，并列册报经税务机关审查核销。
第七条：严禁任何单位，为外单位、个人（非同本单位共负盈亏的单位和个人）代开发票，提供银行帐户。国务院［1981］3号文件《关于加强市场管理、打击投机倒把和走私活动的指示》明确规定“出卖证明、发票、合同、代出证明、代开发票、代订合同，提供银行帐户、支票
、现金，从中牟取非法收入”，均属投机倒把活动行为。违反者，除按政府规定罚款或没收其财物外，取消银行帐号、税务机关停止统一凭证供应，工商行政管理部门吊销营业执照，并应追究领导责任。情节严重的，交由司法机关依法惩处。
第八条：统一凭证的使用，必须顺序如实复写，加盖单位公章（或业务章）和收款人印章，方为有效。不准弄虚作假、涂改、撕毁，严禁套用、重用、转借、赠送、买卖、使用无效发票，以及私印和私自承印、伪造等非法活动。违反者，由税务机关，根据情节轻重，分别予以批评教育
；处以五百元以内罚金；没收其非法所得一部或全部，直至送司法机关依法惩处。
对统一凭证管理混乱或拖欠税款的单位，在未进行清理或交清税款前，税务机关可视其情况给予限量供应或停止供应统一凭证。
第九条：税务机关要加强统一凭证的管理，建立健全管理制度，经常对统一凭证的印制、使用、管理情况进行检查监督。各使用统一凭证单位领导和有关人员应认真执行统一凭证管理规定，主动协助税务机关对凭证的检查监督工作。
税务、财政、银行、公安、工商行政管理机关、企业主管部门等有关单位，应密切配合，共同加强对统一凭证的管理。
第十条：一切单位和个人对违反本规定的行为，都可检举揭发，经查实处理者，税务机关应根据贡献情况，从罚金中提给20％以内的奖金，并为其保密。
第十一条：本办法的具体解解释和未尽事宜，授权厦门市税务局办理。
第十二条：本办法自一九八二年拾月一日起执行，过去有关规定与本办法有抵触者，同时废止。
同安县统一凭证管理办法由县人民政府制定。



1982年8月5日