“别除权”的特征探析
栾桂平
别除权是指债权人因债设有担保物而就债务人特定财产在破产程序中享有的单独、优先受偿权利。此项权利在破产法理论上即称之为别除权。它是由破产人特定财产上已存在的担保物权之排他性优先效力沿袭而来，并非破产法所制设，别除权的名称乃是针对这种权利在破产程序中行使的特点而命名的。
在我国现行破产法中，并没有使用“别除权”的概念。理解这一概念应把握以下特点：
一、别除权以一般的担保物权为基础。
债权人依据“物权优于债权”法则所具有的优先受偿权，在债务人破产时，该优先受偿权仍为破产法所继续承认，即转变为别除权。可见，别除权并非破产法所创设的权利，而是破产法对民法上担保物权的优先性与排他性的反映和复述。
二、别除权的标的物是破产人的特定财产，但该财产不属于破产财产。别除权的标的物是设定担保物权的特定财产，而非是笼统的破产人财产。别除权的标的物不属于破产财产的范围。《企业破产法?试行?》第二十八条规定：“已作为担保物的财产不属于破产财产，担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产”。
三、别除权的基本权利的成立时间必须在破产宣告以前。
依《企业破产法?试行?》第三十二条的规定，可以赖以产生别除权的担保物权，必须成立于破产宣告之前。但在人民法院受理破产案件之前六个月至宣告破产之日的期间内，为原没有财产担保的债务追加设定的财产担保是无效的。当然，如果是主债务与设立财产担保是同时发生的，则为有效，可以产生别除权。
四、别除权发生作用时间必须在破产和解整顿程序结束之后。
由于别除权的保护本位乃立于债权人个体，而破产和解整顿程序的设置宗旨则顾及破产债权人和债务人的整体利益，因而自然应以抑制别除权的行使作为解决途径。
五、别除权是依破产清算程序而行使的权利。
表现在别除权若不依期限申报则告失权，别除权的效力及其数额，必须经过债权人会议的讨论决定，别除权的实现也离不开破产管理人的相关活动，别除权在一定条件下，会发生向破产债权的转化等等。这些皆说明别除权必须按规定的破产程序进行，而不得仅依民商法所规定的民事程序进行。
北安市人民法院 栾桂平
无锡市人民政府办公室关于印发无锡市太湖水环境综合治理目标任务管理与考核办法（试行）的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
关于印发无锡市太湖水环境综合治理目标任务管理与考核办法（试行）的通知
锡政办发〔2010〕44号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市太湖水环境综合治理目标任务管理与考核办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年二月二十三日
无锡市太湖水环境综合治理
目标任务管理与考核办法（试行）
第一章 总则
第一条 为明确职责，加强无锡市太湖水环境综合治理目标任务的管理、督查和考核，确保完成国家、省和市确定的目标任务，改善太湖无锡水域水环境质量、加快建设生态文明先驱城市，根据《无锡市太湖水污染防治委员会工作规则》、《无锡市太湖治理和环境保护大督查工作机制暂行办法》、《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 考核内容包括国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》、《无锡市太湖水环境综合治理实施方案》、省政府和市政府下达的太湖水污染治理目标责任书和其他相关规划方案确定的目标任务。
第三条 考核对象为无锡市太湖水污染防治委员会各成员单位（以下简称成员单位）、太湖治理工程项目责任单位和实施单位。
第四条 以省、市下达的目标责任书为重点，全面考核、突出重点，统一监督、分工负责，实事求是、客观公正。
第五条 太湖水环境综合治理目标责任书由市政府下发。成员单位及相关责任单位应当按照责任书要求和《无锡市太湖水污染防治委员会工作规则》，制定实施方案，落实责任主体，报告实施进度，完成年度任务。
市太湖水污染防治办公室（以下简称市太湖办）会同监察等有关部门对全市太湖水环境综合治理目标任务执行情况进行监督、检查和考核。
第六条 各级人民政府应当将太湖水环境综合治理纳入国民经济和社会发展计划，加大资金投入，从每年新增财力中划出20%，设立账户，实行专户管理，专项用于太湖水环境综合治理。
第七条 太湖水环境综合治理目标任务（以下简称目标任务）完成情况纳入各级政府和部门行政效能考核及领导干部政绩考核，作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。
第二章 目标任务制定
第八条 目标任务的制定按照任务梳理、任务上报、征求意见、审定下发的程序进行，成员单位上报任务和反馈意见材料时，均需加盖单位公章。
第九条 目标任务来源包括国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》、《无锡市太湖水环境综合治理实施方案》、江苏省政府下达的《年度太湖水污染治理目标责任书》、入湖河流水环境综合治理规划方案以及各职能部门工作计划中涉及太湖水环境治理方面的工作。
第十条 目标任务包括工作任务类和工程项目类。工作任务类需明确任务目标或指标要求，工程项目类任务需明确责任部门、建设主体、主要建设内容、规模、目标、计划投资等要求。
第十一条 每年年底，市太湖办负责征集下年度目标任务，成员单位按要求报送目标任务和计划实施的工程项目。
市太湖办根据省政府下达的年度目标任务，结合成员单位报送的目标任务，广泛征求意见，形成市级年度目标责任书，由市政府审定后下发。
第三章 目标任务管理
第十二条 建立目标任务管理制度，目标任务管理制度包括项目审批制度、资金申请制度、实施监管制度、竣工验收制度和信息报送制度。
第十三条 工程项目应当按国家基本建设管理规定到发改、规划、国土、环保等部门履行相应审批、核准或备案手续，其相关材料由主管部门统一归档。
第十四条 凡申请专项资金的，项目实施单位需提供资金申请报告、申请表、项目可研报告批准（审批、核准或备案）文件及其他附属证明材料。项目实施单位应对资金申请报告内容及附属文件真实性负责，并出具相应的声明文件。
第十五条 对申请省级专项资金的项目，市和市（县）发改部门应会同财政部门、市和市（县）两级太湖办对申报材料初审后报同级人民政府审核，审核同意后报省发改委。申请市级专项资金的项目，市太湖办应会同市发改、财政部门对申报材料进行审查，组织相关专家进行评审，并报市政府审批。申请县、区级专项资金的，可参照上述办法由市（县）、区自行制定。
第十六条 市发改委、财政局、太湖办按照各自职能，加强对取得专项资金项目的监管，并可委托专业中介机构对项目的落实和进展情况进行督查。
第十七条 项目实施单位负责项目的实施管理。项目责任单位负责指导项目的实施，督促项目进度和资金落实，以及负责项目建成后的正常运行，保障项目发挥预期效益。
第十八条 项目涉及专项验收的，应当由各专项主管部门依法组织验收。项目完成各专项验收、工程质量核定、竣工决算后，由发改部门或委托主管部门根据工程验收技术规范组织竣工验收。
第十九条 成员单位应每季度向市太湖办报告目标任务执行情况以及工程项目进度情况，每半年报告工作总结和计划，并及时报送涉及太湖水环境综合治理工作动态。
第二十条 成员单位应按时将水文水质、饮水安全、调水引流等监测监控数据上传太湖水污染防治信息共享平台。市太湖办负责汇总相关信息，分析存在问题、提出工作建议。
第四章 目标任务考核
第二十一条 市太湖办会同相关部门对全市太湖水环境综合治理工作实行全面监督，对成员单位履行职责、开展工作及任务完成情况进行考核。
第二十二条 考核内容主要包括：目标任务完成情况、重大事项应急处置情况、项目审批验收情况、专项资金使用情况、信息报送情况、档案资料归档情况。
第二十三条 考核采取日常检查和年终考核相结合的形式，采用百分制，具体评分标准每年由市太湖办会监察、发改等部门制定，并报政府审定后执行。
第二十四条 市太湖办、监察、发改、财政、审计和各职能部门根据职责范围可以单独或联合对目标任务进行检查或抽查，检查结果计入年终考核。
第二十五条 年终考核采取听取汇报、资料审查和现场检查相结合的方式，按照评分标准评议和打分，并形成考核意见。考核意见报市政府同意后进行通报，并通过新闻媒体向社会公布。
第二十六条 成员单位有下列情况之一的，考核不合格：
（一）因工作失职造成太湖水污染事件发生或影响供水安全的；
（二）项目完成率低于90%或考核评分低于80分的；
（三）在上级有关部门检查、审计时发现重大问题的；
（四）专项资金使用中出现挪用、挤占、弄虚作假等重大问题的；
（五）在检查考核过程中发现弄虚作假、虚报瞒报的。
第二十七条 因不可抗力或不可预见因素造成无法完成当年目标任务，相关单位应当及时将情况说明和调整计划报送市政府，市政府同意后方可进行调整。
第二十八条 根据目标任务考核结果，对完成情况较好的给予表彰和奖励，对不能完成目标任务的给予通报批评，对考核不合格的由纪检监察部门追究相关单位、人员的责任。
