关于印发哈密地区招商引资优惠政策试行的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
哈行署发〔2006〕46号
关于印发哈密地区招商引资优惠政策试行的通知
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各事业单位，中央、自治区、兵团驻地各单位：
《哈密地区招商引资优惠政策（试行）》已经地委、行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年五月二十六日
哈密地区招商引资优惠政策（试行）
第一章 总则
第一条 为加快地区新型工业化、农业产业化和城市化进程，鼓励国内外投资者来哈密投资兴业，促进地方经济发展，保护投资者的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合地区实际，特制定本优惠政策。
第二条 本优惠政策所称投资者是指所有在地区投资的国内外包括港澳台地区的企业、事业单位及其他经济组织和个人。
第三条 本优惠政策适用于外来投资者和地区企业技术改造、技术创新或搬迁入驻工业园区的企业。
第四条 招商引资坚持实力优先、精深加工优先、效益优先、低耗水项目优先的原则。
第五条 黑色、有色金属及石材采矿业原则上不享受本优惠政策。
第二章 投资方式
第六条 投资者可采取以下投资方式：
（一）兴办独资、合资、合作经营企业；
（二）购买、参股、控股、兼并、租赁经营哈密地区各类企业；
（三）共同投资，建立专项建设基金或投资公司；
（四）国家、自治区法律法规允许的其它投资方式。
第七条 投资者可以以下形式出资：
（一）可自由兑换的外币或人民币；
（二）机器设备、原材料和其它材料；
（三）经国家有关部门批准的专利、专有技术、研究成果。
第八条 合资经营企业投资者，投资额一般不低于注册资本金的25%。
第九条 新建企业应在当地注册具有独立法人地位的公司，注册资金不少于项目总投资的20%。
第三章 投资导向
第十条 鼓励投资者投资兴办符合国家、自治区、地区产业政策的各类项目。
（一）工业投资导向：能源工业；高载能工业；黑色金属及有色金属加工业；化工产业；建材工业；轻纺工业；食品加工业；高新技术产业。
（二）农牧业投资导向：规模化饲草料基地开发与建设；高效节水种植业；工厂化养殖业；特色林果业；优良品种育种；特色农产品及有机产品生产与加工；绿色食品生产及加工；农畜产品深加工；生态建设。
（三）基础设施建设：水利；供热、供排水；垃圾处理、污水处理；交通；城市配套工程；工业加工区基础设施建设。
（四）矿产资源风险勘探与开发。
（五）社会发展类：医药卫生，经营性文化、体育、教育产业。
（六）旅游资源开发及景点建设与经营。
（七）服务业：规模化市场建设及经营。
第四章 优惠政策
第十一条 在地区范围内的各类投资者均享受国家西部大开发相关政策和自治区招商引资有关政策规定。
第十二条 地方财政政策。
凡投资哈密地区鼓励类生产性产业，而且所建项目加工产出产品与利用本地资源产品的比价关系达到2倍以上，并实现上缴税金的企业给予财政支持的政策优惠。
（一）投资500万元—1000万元（含1000万元），全年实现销售收入达500万元以上的生产性企业，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为三年。
（二）投资1000—5000万元（含5000万元），全年实现销售收入1000万元以上的生产性企业，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为三年。
（三）投资5000万元—10000万元（含10000万元），全年实现销售收入5000万元以上的生产性企业，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为三年。
（四）投资1亿元以上，全年实现销售收入1亿元以上，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持企业发展，期限为三年。
（五）原有企业将其取得的利润直接投资该企业进行技术进步、技术创新或增加注册资本金，并且改造前利润50万元—100万元（含100万元），改造后利润增幅达30%以上的企业；或改造前利润100万元—200万元（含200万元），改造后利润增幅达25%以上的企业；或改造前利润200万元—500万元（含500万元），改造后利润增幅达20%以上的企业；或改造前利润500万元以上，改造后利润增幅达15%以上的企业，再投资部分新增利润已缴纳的企业所得税地方留成部分由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为一年。
（六）投资开发哈密工业园区内道路、供电、供排水等配套基础设施建设的，项目建成后，投资者对入驻企业可按每平方米一次性收取8元的基础设施配套费；由园区经营者引进入驻园区的企业，企业实现缴税当年起三年内按实际缴税地方留成部分的10%由同级财政安排支出，用于园区基础设施建设的再投资。
第十三条 财政资金扶持政策。
投资国家、自治区及哈密地区鼓励类产业，而且所建项目加工产出产品与利用本地资源产品比价关系达到2倍以上，地区在争取国家、自治区产业发展扶持资金方面给予优先政策，优先享受地区用于产业发展的财政贴息及项目前期费。
第十四条 行政事业性收费。
（一）投资国家、自治区及地区鼓励类产业，而且投资额在500万元以上，行政事业性收费按地方留成部分最低标准的30%收取。
（二）哈密工业园区内的投资者享受免收行政事业性费用的政策。
第十五条 资源配置政策。
（一）在哈密工业园区内，投资兴办企业按照项目实际所需用地，土地出让金交清后，由同级财政按实际形成的本级收入按一定比例安排财政支出，支持其发展。
（二）原有正常生产的企业由原址迁入哈密工业园区，除执行哈密工业园区的地价政策外，原企业用地是以出让性质取得使用权进行出让的，企业有权自行处置。原企业用地属于行政划拨取得使用权进行出让的，土地出让收入由同级财政按60%安排财政支出，支持其发展。
（三）在哈密工业园区内投资兴办符合国家产业政策的高载能工业生产企业，实行优惠电价。
（四）投资者收购、兼并地区范围内的国有企业，并对该企业进行技术改造或转产改造，地区将根据投资者的投资额及改造提升的产业特性，对国有资产出让给予优惠政策。
第五章 招商引资奖励政策
第十六条 为调动全社会开展招商引资工作的积极性，建立招商引资奖励机制。凡引进生产经营性资金和高新技术项目的单位和个人，由同级财政给予一次性奖励。
第十七条 奖励的标准
（一）引进资金100万元以上（含100万元，不含1000万元），并建成投产的，每引进100万元，奖励5000元，依次累加。
（二）引进资金1000万元以上（含1000万元），并建成投产的，一次性奖励5万元；
（三）引进资金3000万元以上（含3000万元），并建成投产的，一次性奖励10万元；
（四）引进资金5000万元以上（含5000万元），并建成投产的，一次性奖励15万元；
（五）引进资金1亿元以上（含1亿元），并建成投产的，一次性奖励20万元；
（六）引进资金2亿元以上（含2亿元），并建成投产的，一次性奖励40万元；
（七）引进资金5亿元以上（含5亿元），并建成投产的，一次性奖励60万元；
（八）引进资金10亿元以上（含10亿元），并建成投产的，一次性奖励100万元；
（九）引进高新技术项目，产生经济效益后，经有关部门鉴定认可，属于国家级的，一次性奖励20万元；属于自治区级的，一次性奖励10万元。
第十八条 招商引资的统计口径
（一）引进地区外资金。即引进除地区以外的其他各省（市）及疆内各地州市各类经济实体、社会组织及个人的投资和捐赠。不包括国债资金、各级财政性资金及广东援助资金。
（二）引进境外资金。即引进境外的国家、地区、国际组织、区域组织和企业的资金。包括港、澳、台地区各类资金和世界银行、亚洲开发银行贷款、国外捐款（由各级财政担保、财政贴息或偿还的贷款除外）。
第十九条 引资人的奖励界定
（一）地区范围内的公职人员（行政、事业单位及国有企业人员）引入招商引资项目投资，享受奖励。其中：奖励资金的30%奖励引资人所在单位，50%奖励引资人，20%奖励其他参与人员。
（二）非公职人员引入招商引资项目投资，奖励给引资人。
第二十条 奖励兑现的审核程序
（一）招商引资奖励工作由地区招商局初审认定。
1. 引资人在引进项目（资金）的同时，应向地区招商局提出首报，并填报招商引资项目首报表，建立引资工作档案；
2. 及时督促资金到位及项目的实施情况；
3. 根据引资人和引资单位的招商引资实绩，项目竣工验收后，由地区招商局会同地区财政局、审计局等有关部门审验，以项目实际投资额，提出对引资人的奖励方案，报地委财经领导小组审批。
（二）引进项目（或资金）到位后，引资人可向地区招商局申请奖励，并提供以下材料。
1. 提交受益企业及其法人代表或者主要负责人对第一中介人的确定证明；
2. 提交验资报告和有关资信证明、营业执照、企业代码证及税务登记证原件；
3. 引进合资、合作项目应当提交正式合同原件；
4. 以货币投入的，应提交银行进账单原件；
5. 以设备投入的，应提交设备发货票及企业收到设备入库凭证复印件，属进口设备的，应提交海关报关单及商品检验报告原件；
6. 以技术成果投资的，应提交法定权威部门对该项技术成果的无形资产评估证明或价值认定证明以及投资人的成果权属证明原件；
7. 提交中介人同受益企业签订的有关奖励的书面协议。
第二十一条 本奖励均以人民币计算，如引进资金为美金（或其它货币），按资金到位当日中国人民银行公布的汇率折算。
第六章 投资服务保障
第二十二条 为进一步简化投资办事程序，提高办事效率，改善投资环境，降低项目前期投资成本，地、县（市）行政服务中心对投资者提供“一站式”服务。
第二十三条 投资者办理完各种手续，注册资金到位并按规定将全部文件提交齐全后，由地区招商局在七个工作日内做出审核决定。经审核，符合条件的发给《区外投资企业享受优惠政策证书》。投资者取得《区外投资企业享受优惠政策证书》后，据此向有关部门申请办理享受优惠政策事项。
第二十四条 各级政府、各有关部门必须充分保障企业的合法权益，严禁向企业乱收费、乱罚款和乱摊派。行政事业单位向企业收取费用必须出具《行政事业收费许可证》，对未出示的，企业有权拒缴。严禁任何单位和个人以各种名义干扰企业的合法经营。
第二十五条 享受招商引资优惠政策的企业，在享受优惠政策规定年度内向当地招商引资主管部门提出享受优惠政策的申请报告，并提交完税证明复印件，经招商引资主管部门会同财政、国税、地税审核后，报本级财经领导小组批准后执行。
第二十六条 哈密地区民营经济投诉中心（设在地区监察局）负责投资者的投诉，对职权范围内的投诉应在五个工作日内做出处理并回复投诉者。
第七章 附 则
第二十七条 非标准引进资金额度的奖励计算办法参照下列公式计算奖励额：X=（2500-1000）×5/（3000-1000）+（10-5）
1000万元、3000万元为规定标准引进资金额；2500万元为实际引进资金额；
10万元、5万元为标准引进资金所对应的奖励数。
第二十八条 本优惠政策由地区招商局负责解释。
第二十九条 本优惠政策自发布之日起施行。地区原制定的有关招商引资优惠政策同时废止。
上海市管道燃气特许经营授权和监督管理程序
上海市市政局
市市政局关于发布《上海市管道燃气特许经营授权和监督管理程序》通知
市燃气管理处、各区、县燃气行政管理部门、各管道燃气企业：
《上海市管道燃气特许经营授权和监督管理程序》已经2005年5月23日第208次局务会议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。
市市政局
二ＯＯ五年六月一日
上海市管道燃气特许经营授权和监督管理程序
第一条（目的和依据）
为了推进本市燃气市场化进程，规范管道燃气特许经营权的授予和监督管理，保障社会公共利益和公共安全，维护特许经营单位和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市安全生产条例》、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、上海市人民政府《上海市监督检查从事行政许可事项活动的规定》和上海市人民政府《关于同意市市政局代表市政府向相关管道燃气公司授予管道燃气特许经营权的批复》等有关法律、法规、规章和文件，特制定本程序。
第二条（定义）
本程序所称的管道燃气企业是指管道燃气（包括天然气、人工煤气、管道液化气及其他管道燃气）输气企业、管道燃气销售企业（以下统称管道燃气企业）。
本程序所称的特许经营，是指市政府授权符合条件的企业法人在一定期限和区域内从事管道燃气投资、建设并进行燃气输气、销售的经营活动。
第三条（适用范围）
本市行政区域内管道燃气特许经营权的授予和监督管理适用于本程序。
第四条（管理部门）
上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市燃气行业的行政主管部门，经市人民政府授权，负责本市行政区域内管道燃气企业特许经营的组织实施。
上海市燃气管理处（以下简称市燃气管理处）负责本市管道燃气企业特许经营的日常监管。
本市崇明县、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、南汇区、奉贤区、青浦区燃气行政主管部门协助实施本区域范围内管道燃气企业特许经营的日常监管。
第五条（授权区域划分）
市市政局以本市的行政区域、城镇、大型园区为单位设置特许经营区域。
第六条（授权方式）
市市政局遵循“公开、公平、公正、择优”的原则，采用招投标方式及直接委托方式确定特许经营单位，并授予特许经营权。
对按规划保持现有管道燃气用户区域的已有管道燃气企业，符合特许经营授权条件的，市市政局通过一定程序，以直接委托方式授予管道燃气特许经营权。
对按规划新建或扩建的管道燃气用户区域，市市政局采用招投标方式，对符合条件的燃气企业择优授予管道燃气特许经营权。
第七条（授权期限）
特许经营期限最长不得超过30年。
特许经营期满，原特许经营企业申请特许经营延期的，应当在期满6个月前提出延期申请，经市市政局审核，对符合延期条件的，可以予以延期。
第八条（直接委托授予程序）
采用直接委托授权的基本程序是：
（一）提出申请；
（二）组织评审；
（三）征询公示；
（四）签订协议；
（五）实施授权。
第九条（公开招标授予程序）
采用招标方式择优授权的基本程序是：
（一）项目设立；
（二）公开招标；
（三）组织评审；
（四）征询公示；
（五）签订协议；
（六）实施授权。
第十条（直接委托授予的条件）
（一）已在授权区域内从事燃气经营并依法注册的企业法人；
（二）有3年以上从业经历和良好的经营业绩；
（三）有与区域燃气专业规划相适应的再投资、融资能力；
（四）有相应的注册资本金和设施、设备；
（五）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（六）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（七）有切实可行的经营方案；
（八）有实施规划发展的目标和计划、服务和经营业绩、支付保证金、服从行业监管及承担应急方案规定的义务等方面的承诺；
（九）自觉接受燃气行政主管部门或日常监管部门监督检查的承诺；
（十）符合国家和本市法律、法规、规章规定的其他条件。
第十一条（直接委托授权申请）
对符合本程序第十条的，管道燃气企业法人向市市政局提出直接委托授权的书面申请，并提供与特许经营授予条件相应的文件、资料和承诺书。直接委托授权申请书的格式文本由市市政局统一制定。
第十二条（公开招标）
（一）由市市政局公开发布项目招标公告。主要内容包括：项目概况、项目招标的依据、主体、内容和流程、项目的基本要求、项目申请人必须承诺的事项、项目申请书编制要求和项目评审原则等事项。
（二）应标资格预审。主要考察投标申请人的出资背景、融资及经济、技术和管理能力。申请人提供现有的财务状况、投融资和管理能力及相关人员的配备等方面的文件、资料。
（三）市市政局向通过资格预审的单位发出投标邀请书，应标单位凭通知领取招标文件。招标文件主要包括：投标人须知、特许经营协议文本、相关的投标附件等。
第十三条（组织评审）
（一）专家评审。由市市政局组织专家或委托中介组织，对申请单位按照申请人需具备的条件和相应的承诺进行综合评审，提出评审意见。
（二）市市政局审核。根据专家评审意见，市市政局就授权进行审核。
（三）协议确定。根据市市政局提供的《上海市管道燃气特许经营协议》格式文本，由协议双方最终确定协议文本内容。
第十四条（征询公示）
经市市政局审定，在申请单位缴纳规定的履约保证金后，由市市政局通过市政局政务信息网或社会媒体，向社会进行为期10天的征询意见公示。公示主要内容包括：
（一）拟被授权的区域、经营范围和年限；
（二）拟被授权单位在公共服务、建设、发展和涉及社会公共利益、公共安全管理方面的主要承诺。
公示结束，社会无异议，由市市政局批准授权。社会有异议，经核实申请单位不符合授权条件的，或在申请过程中存在提供虚假文件资料、采用欺骗方式的，不予授予；若社会对有关授权条件提出重大补证的，经补充完善后再予授予。
第十五条（签订协议）
由市市政局与拟被授权单位签订特许经营协议。并附下列文件：
（一）上海市人民政府授权文件或相关法律、法规文件；
（二）银行履约保函；
（三）区域燃气发展规划和相应计划；
（四）注册资本金及按规划分步投资的计划；
（五）服务质量标准及承诺。
第十六条（特许经营协议的基本内容）
获得管道燃气特许经营权的企业依法享受特许经营的权利，承担相应的义务，遵守协议的各项条款。特许经营协议包括下列内容：
（一）经营区域、范围、内容、有效期限；
（二）产品和服务的质量标准；
（三）管网及设施的营运、养护和维修；
（四）应急情况的处置；
（五）享受的权利和应承担的义务；
（六）履约担保；
（七）经营权的变更和终止；
（八）监督机制；
（九）燃气价格和收费的确定方法、标准；
（十）违约责任和其他应当明确的事项。
第十七条（实施授权）
（一）由市市政局向企业作出授予管道燃气特许经营权的批准决定；
（二）由市市政局颁发《上海市管道燃气特许经营证书》;
（三）由市市政局通过政务信息网站及社会媒体，刊登特许经营授权通告。通告需载明：授权单位名称、授权区域、授权经营范围、授权期限等。
第十八条（监督职责及内容）
市燃气管理处根据有关法律、法规和规章的规定，并依照“合法合理、高效便民、程序规范、公开透明”的原则，对特许经营单位进行日常监管，其职责和内容如下：
（一）监督特许经营单位履行法律、法规和特许经营协议规定的义务和承诺；
（二）对特许经营单位经营计划发展实施情况、产品、服务质量和安全供应情况进行监督；
（三）受理、处理公众对特许经营单位的投诉；
（四）向特许经营授权机关提交年度特许经营监督检查报告；
（五）组织对特许经营单位进行定期评估或者举行听证；
（六）对特殊岗位持证上岗制度的执行状况进行监督检查；
（七）监管实施特许经营中突发事件的应急处置方案；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十九条（监督管理基本形式）
（一）监督检查；
（二）自查评估；
（三）登录公布；
（四）应急措施；
（五）信息管理。
第二十条（监督检查）
监督检查部门应当建立燃气特许经营监督检查的工作制度。
监督检查可以用书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查的方式或法律、法规、规章规定的其他方式，对特许经营单位的经营、供应、服务、安全等情况进行检查。
第二十一条（自查评估）
特许经营单位每年应对履行特许经营协议的情况进行自评，并将履行协议的评估报告报市市政局、市燃气管理处和有关县、区燃气行政主管部门。
市市政局每2至3年应组织有关专家或具有相关资质的中介机构对特许经营单位的经营、服务、安全等进行评估，听取述职，需要时可组织听证。
第二十二条（登录公布）
监督检查部门应当建立对特许经营单位检查情况的登录制度和通报制度，有关监督检查和处理的书面记录，应按照《上海市政府信息公开规定》执行。
市市政局对重、特大的安全服务事故以及危及公众利益、公共安全、公众服务、性质严重的典型事故应予公布。
第二十三条（应急措施）
取得特许经营权的企业，因破产、特许经营权中止或其他突发事件，不能继续履行特许经营协议的，在危及或者可能危及公众利益、公共安全等紧急情况下，由市市政局、市燃气管理处按照特许经营协议的规定采取应急措施。
第二十四条（信息管理）
市市政局应加强对特许经营单位的信息管理。
特许经营单位应按照《中华人民共和国统计法》及特许经营协议所约定的要求和燃气行业统计的规定，及时、准确、真实地向市市政局和市燃气管理处上报日常监管所需的统计资料和信息。
第二十五条（施行日期）
本程序自二○○五年七月一日起施行。
