关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知
劳动部 国家计委 国家经贸委
关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知
劳动部、国家计委、国家经贸委、民政部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家土地管理局、国家国有资产管理局、全国总工会
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计委、经贸委（经委、计经委）、民政厅（局）、财政厅（局）、建委（建设厅）、中国人民银行分行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、土地管理局、国有资产管理局、总工会，国务院有关部门：
在深化改革和产业结构调整过程中，出现了一批困难企业职工（亏损或停产企业中连续六个月以上收入达不到最低工资水平的职工），严重影响职工队伍的稳定和改革的进程。为了切实保证改革的顺利进行和社会的稳定，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群
众生活困难问题的通知》（中办发〔1995〕18号）精神，进一步做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作，现就有关问题通知如下：
一、解决困难企业职工问题，应坚持产业结构调整和深化企业改革的方向，推进企业的改制、改组和改造。对一时难以兼并、破产、撤销和解散的亏损企业，应采取多种形式，切实保障困难企业职工的基本生活，并实行政府扶持、社会帮助、企业自力更生和职工主动参与相结合，搞好
生产自救和分流安置工作。
各有关部门要在各级政府领导下，把困难企业职工的基本生活保障、生产自救和分流安置工作，作为维护社会稳定的一项重要任务，列入工作日程，实行目标责任制。要调查掌握困难企业职工的基本情况，列出清单，作为实施政策的依据。要结合本地区、本部门经济发展和深化改革的
实际情况，通盘研究，制定工作规划；针对不同行业、不同类型的企业制定政策、措施，实施分类指导，抓好工作的落实。
二、要保障困难企业职工的基本生活。凡在一个时期内不能正常发放工资的企业，在努力启动生产，提高经济效益的同时，都应经当地劳动、企业主管部门和基本存款帐户开户银行批准后，开立工资预留户，作为基本存款帐户的附属帐户，由银行根据企业的委托，将用于支付工资部分
的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，优先保证职工最低工资水平工资的发放。地方劳动部门和行业主管部门应积极督促落实。待企业困难状况缓解后，应撤销该户。对于长期亏损、确实没有工资支付能力的企业，应千方百计筹集资金，发给职工基本生活费。对经当地政府核定，企业
自身确实无法筹集生活费的，实行地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法，共同保证职工基本生活。对于其中参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，经批准可以从失业保险基金中提供一定期限的救济。凡符合民政救济标准的，
按照国家规定享受社会救济。
三、要保障困难企业离退休人员的基本生活。加快建立和完善社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖范围，凡应参加退休费用社会统筹的企业，要限期尽快参加社会统筹。已参加退休费用社会统筹，并按规定缴纳养老保险费的企业，社会保险基金管理部门应按时、按标准支付离退休金
。因企业特别困难或濒临破产，长期不能按规定缴纳养老保险费的，经当地政府批准，社会保险基金管理部门要采取措施保证离退休人员的基本生活。基本养老保险基金出现困难时，可由同级财政给予适当支持；企业破产或关停，应按照《破产法》规定，按第一序列优先清偿养老保险费；
目前仍实行差额拨付方式的，银行、企业不得截留、挪用养老保险费。对未参加退休费用社会统筹的企业，所需资金原则上自筹解决，或由企业主管部门协助解决，企业自筹资金确有困难的，主管部门和财政部门应给予适当帮助。
要切实解决好困难企业职工医疗保障问题。对于参加了医疗保险社会统筹的企业，医疗保险基金管理部门应按规定报销职工的医疗费用。对于未参加医疗保险社会统筹的企业，由企业自行解决医疗费用报销问题，对确有困难的，其资金来源可根据各地政府的规定统筹考虑。
四、要积极组织困难企业开展多种形式的生产自救。鼓励和支持困难企业兴办三产项目、举办多种经营、组织劳务协作、开展以工代赈、参与社会公益事业。提倡采取多种经营、合资、股份合作、租赁承包等形式开展生产自救。
困难企业应结合实际，制定组织开展生产自救的实施方案和具体措施，经职工代表大会通过，报行业主管部门批准后，列入厂长（经理）目标责任制。凡组织生产自救的困难企业，可按有关规定享受政策扶持；对有条件开展生产自救而没有开展的企业，限制其享受国家的有关补助和救
济。
要鼓励和引导困难企业职工个人积极参加企业组织的生产自救项目。鼓励职工个人出主意、想办法、找门路，搞二次创业，帮助他们解决在生产自救中的资金、信息、技术等问题。对困难企业职工个人参加生产自救而收入未达到最低工资标准的，可用原应发给的生活救济金或补助金补
足；对无故不参加生产自救活动达二次以上的，停止其享受有关生活补贴的照顾或失业保险金的救济。
五、鼓励和支持困难企业为开展生产自救和分流安置富余职工举办从事第三产业的独立核算经济实体和集体、股份合作性质的劳服企业，其中确需资金扶持的，可向劳动部门申请，经核准，从失业保险基金中的生产自救费提供部分支持或贷款贴息。对符合国家发展第三产业政策和利用
废物为主要原料进行生产的，经税务部门审核，可按国家规定在一定限期内减征或免征所得税；对劳服企业当年新安置人数达到规定比例的，经劳动部门审核，并按税法规定由税务部门批准，按国家规定在一定期限内减征或免征所得税。
六、各企业主管部门要把组织困难企业开展生产自救纳入产业调整规划。要充分发挥行业优势，利用转产、扶困等资金，并在设备、技术、场地等方面加大扶持力度，指导和推动困难企业的生产自救和分流安置工作取得实效。在多种形式的生产自救中，属于资产经营形式发生变化的，
要经国有资产管理部门进行产权界定、资产评估等工作，防止在产权变动中造成国有资产流失。
要从国有资产的使用、场地占用、工商行政管理部门的核准登记注册等方面，为困难企业职工开展生产自救和分流安置创造条件。国有资产管理部门对困难企业职工组织生产自救举办的经济实体和生产自救项目，允许将核定的闲置设备作为投资使用，关于是否在一定时期内减免国有资
产占用费问题，由国有资产管理部门视情况酌情核定。工商行政管理部门对新办各种形式的生产自救性经济实体，可适当放宽经营范围。城市规划建设管理部门要统筹规划，帮助解决好困难企业职工组织生产自救的场地和建设问题，并根据各地实际情况，减免有关费用。对困难企业及其职
工组织生产自救举办的经济实体新增建设用地，暂时可按行政划拨提供用地；对困难企业改变划拨土地的用途，但用于工业性生产的，仍可按行政划拨方式使用土地；对困难企业将划拨土地改作商业性用途的，国家将原划拨土地租赁给企业使用，企业按年向国家交纳租金，根据企业困难情
况，应向国家交纳的租金可在一定年限内减免；困难企业利用划拨土地使用权进行房地产开发或转让划拨土地使用权的，应办理土地使用权出让手续，应交纳土地使用权出让金的60％，作为国家对困难企业的资本金投入，其余部分可用于困难企业生产自救和分流安置。
七、鼓励困难企业对富余职工进行开发性安置。大力组织困难企业富余职工在岗培训和转业培训，所需经费主要由企业自筹，确需补贴的，经劳动部门核准后，可从失业保险基金中的转业训练费给予适当补贴。
鼓励用人单位招用困难企业职工。支持困难企业组织职工到乡镇企业或其它联营企业从事生产经营和劳务工作，保留原有的劳动关系，并由企业与劳务输入单位签订集体劳务承包合同。在困难企业比较集中的地区，要实行行业工种招聘的分类调控和指导，凡适合城镇失业人员就业的岗
位，应指导优先招用符合条件的困难企业职工。企业主管部门应继续做好对困难企业职工的行业和企业间的调剂工作，劳动就业服务机构应提供相应的咨询指导、信息服务和职业介绍，并协助办理再就业的有关手续。
八、鼓励困难企业职工自谋职业。有关部门应协助解决好其从事个体、私营经营在资金、场地、设施、能源、登记注册、税收等方面的问题，提倡通过兴办“自谋职业一条街”、“劝业市场”等形式，为困难企业职工自谋职业创造条件。对从事流通领域经营的，各地可根据实际，在一
定时期内免收或减收有关费用。
对组织起来就业和自谋职业有困难的职工，经劳动部门核准，可运用失业保险基金中的生产自救费适当资助；对自谋职业的困难企业职工，企业也可按规定支付一次性安置费，并解除劳动关系。对不能提供全时工作岗位的困难企业，应允许放假待岗的职工从事其它有报酬的劳动，经与
用人单位协商，保留原有的劳动关系，相应调整合同内容；企业恢复生产时，应先通知本人返岗，逾期不归者，企业可按自动离职处理。
九、要做好宣传舆论工作和思想发动工作。通过多种宣传形式，动员社会方方面面都关心和支持这一工作。要大力宣传党和国家对困难企业职工的关怀，宣传组织开展生产自救的意义、办法和促进再就业的政策措施，推广好的典型经验。引导企业和职工群众转变单纯等靠、依赖救济、
无所作为的思想，树立起艰苦创业、自救自立的观念，鼓励他们同心同德，共渡难关。
1996年1月10日
陕西省事业单位登记管理条例
陕西省人大
陕西省事业单位登记管理条例
陕西省人民代表大会
（1997年12月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范事业单位登记管理行为，确认事业单位的法律地位，保障其合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的教育、科研、文化、文物、卫生、体育、广播电视、新闻出版和其他各类事业单位的设立、变更、注销，依照本条例进行登记管理。
法律、法规对事业单位登记管理另有规定的，从其规定。
第三条 依法成立并依照本条例进行登记的事业单位，其合法权益受法律、法规保护。
第四条 县级以上人民政府各级机构编制管理部门是本级人民政府事业单位的登记主管部门（以下简称登记主管部门），按照分级登记管理的原则实施事业单位的登记管理。
国家和外省（直辖市、自治区）驻陕事业单位，由省登记主管部门登记或者备案，也可以委托事业单位所在地县级以上登记主管部门登记或者备案。
第五条 各级人民政府有关部门按照各自的职责，协助登记主管部门做好事业单位的登记管理工作。
第六条 登记主管部门对核准设立登记、变更登记和注销登记的事业单位统一向社会公告。
第二章 设立登记
第七条 申请办理事业单位法人登记，必须具备下列条件：
（一）依法成立；
（二）有规范的名称、组织机构和场所；
（三）有明确的业务范围；
（四）有相应的从业人员；
（五）有与开展业务活动相适应的经费；
（六）能够独立承担民事责任。
不具备前款第（六）项条件的事业单位，办理非法人事业单位登记。
第八条 事业单位登记的主要事项为：名称、性质、设立主体、法定代表人或者主要负责人、业务范围、经费来源、资产总额、单位住所、标识代码。
第九条 设立事业单位，必须自主管部门批准设立之日起60日内向登记主管部门申请办理设立登记。
本条例施行前设立的事业单位，应当自本条例施行之日起90日内向登记主管部门申请登记。
第十条 申请办理设立登记的事业单位，应当向登记主管部门提交下列材料：
（一）事业单位主要负责人签署和主管部门审核的《事业单位设立登记申请书》；
（二）批准设立的文件；
（三）经费来源证明；
（四）本单位法定代表人或者主要负责人的身份证明；
（五）住所的所有权或者使用权证明；
（六）其他有关材料。
第十一条 登记主管部门应当在收到事业单位设立登记申请后30日内作出是否准予登记的决定。
第十二条 登记主管部门在核准登记后，对具备法人条件的事业单位，发给《事业单位法人证书》；对非法人事业单位，发给《事业单位登记证书》。
《事业单位法人证书》和《事业单位登记证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。除事业单位登记主管部门外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押。
第十三条 经登记主管部门核准登记或者备案的事业单位需要从事经营活动的，应当向工商行政管理部门申请办理营业登记。
第三章 变更登记
第十四条 已经登记设立的事业单位有列情形之一的，应当自该情形发生之日起30日内向原登记主管部门申请办理事业单位变更登记：
（一）单位名称发生变更的；
（二）业务范围发生变更的；
（三）设立主体发生变更的；
（四）法定代表人或者主要负责人发生变更的；
（五）经费来源发生变更的；
（六）住所发生变更的。
第十五条 申请办理变更登记的事业单位，应当向登记主管部门提交下列材料：
（一）法定代表人或者主要负责人签署和主管部门审核的《事业单位变更登记申请书》；
（二）主管部门批准变更的文件；
（三）其他有关材料。
第十六条 登记主管部门应当在收到变更登记申请30日内作出是否准予变更登记的决定。准予变更登记的，应当同时予以换发《事业单位法人证书》或者《事业单位登记证书》。
第四章 注销登记
第十七条 已经登记设立的事业单位有下列情形之一的，应当自该情形发生之日起30日内向原登记主管部门申请办理事业单位注销登记：
（一）审批机关决定撤销的；
（二）设立主体决定解散的；
（三）依法责令撤销或者解散的；
（四）因合并、分立而撤销或者解散的；
（五）单位性质变化不再是事业单位的。
第十八条 申请事业单位注销登记的，应当向登记主管部门提交下列材料：
（一）法定代表人或者主要负责人签署和主管部门审核的《事业单位注销登记申请书》；
（二）审核机关同意撤销的文件；
（三）设立主体决定解散的文件；
（四）依法责令撤销或者解散的法律文书、文件；
（五）清算组织出具的债权债务清理完结证明；
（六）其他有关材料。
第十九条 事业单位自登记主管部门核准注销之日起终止活动。对准予注销登记的事业单位，登记主管部门应当收缴其《事业单位法人证书》或者《事业单位登记证书》的正副本。
第五章 年度检验和证书管理
第二十条 经核准设立的事业单位，应当在每年1月1日至3月31日向发给登记证书的部门提交主管部门审核同意的年度检验报告、《事业单位法人证书》或者《事业单位登记证书》副本，接受年度检验。
登记主管部门收到报告和证书后，应当在30日内完成检验手续，对年度检验不合格的或者不履行年度检验手续的事业单位按照有关规定进行处理。
第二十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让《事业单位法人证书》或者《事业单位登记证书》。证书遗失的，在登记主管部门指定的报刊上声明作废以后，可以向登记主管部门申请补发。
第二十二条 《事业单位法人证书》和《事业单位登记证书》的正副本及有关文书表格，由省登记主管部门统一印制，并收取工本费。工本费收费标准由省物价、财政部门核定。
第六章 法律责任
第二十三条 对违反本条例规定的行为，由登记主管部门依照下列规定进行处理。
（一）未经登记，擅自以事业单位名义开展活动的，责令停止活动，并处以五千元以下的罚款。
（二）伪造、涂改、出租、出借、转让《事业单位法人证书》或者《事业单位登记证书》的，责令改正，没收违法所得，处以一千元以上五千元以下的罚款，情节严重的，收缴证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（三）申请登记或者接受年度检验时隐瞒真实情况、弄虚作假或者擅自改变登记事项的，除责令改正外，视情节轻重，可处以五百元以上三千元以下的罚款。
（四）不按规定时限申请办理变更登记、注销登记、年度检验的，责令限期办理；逾期仍不办理的，处以五百元以下的罚款或者撤销登记。
第二十四条 非法收缴、扣押《事业单位法人证书》或者《事业单位登记证书》，给事业单位造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十五条 登记主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊或在规定时限内无正当理由不办理登记手续的，由主管部门根据情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对登记主管部门作出的三千元以上罚款或者撤销登记的行政处罚决定不服的，有权要求举行听证。
第二十七条 当事人对登记主管部门作出的不予登记或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第二十八条 具备法人条件依法不需要办理法人登记的事业单位，应当向登记主管部门备案。其证书发放、年度检验、变更和注销登记管理办法，由省人民政府按照有关规定制定。
第二十九条 本条例实施中的具体应用问题，由省机构编制管理部门负责解释。
第三十条 本条例自1998年4月1日起施行。
1997年12月26日
