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内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市户外广告管理办法》的通知


<赤政发[2003]006号>


各旗县区人民政府，市直各委办局：
　《赤峰市户外广告管理办法》已经市政府2003年第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　赤峰市人民政府
　 　　　　　　　　　二○○三年二月十三日

赤峰市户外广告管理办法

第一章　总　　则
　　第一条　为了加强户外广告管理，促进户外广告健康发展，根据国家和自治区有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称户外广告包括：
　(一)利用公共或者自有场地的建筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌(屏)、灯箱、橱窗等广告；
　　(二)利用交通工具(包括水上漂浮物和空中飞行物)设置、绘制、张贴的广告；
　(三)以其它形式在户外设置、悬挂、张贴的广告；
　(四)为推销商品、服务，在店堂建筑物控制地带自行设立的牌匾广告。
　　第三条　市工商行政管理部门负责全市户外广告监督管理工作，旗、县、区工商行政管理部门是本行政区域内户外广告监督管理机关，城建、规划、公安、交通、卫生、环保等各部门应根据各自职责，协同工商行政管理部门做好户外广告监督管理工作。
　　　　　　　　 　第二章　设置规划
　第四条　户外广告设置规划应当符合城市总体规划，户外广告及店堂牌匾广告设置应当整齐、和谐、美观大方，符合市容市貌的标准要求。
　第五条　户外广告设置规划应委托有相应资质的规划设计部门编制，由规划行政主管部门审核，报本级人民政府批准后实施。
　　第六条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　(一)利用交通安全设施、交通标志的；
　(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　(三)国家机关、文物保护单位和名胜景点的建筑控制地带；
　(四)当地县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
　　　　　　 　　第三章　申请与登记
　　第七条　户外广告发布实行登记管理制度。未经广告发布地工商行政管理部门登记，任何单位和个人不得发布户外广告。
　　第八条　申请发布户外广告，应由广告主或广告经营者向发布地工商行政管理机关提出申请，填写《户外广告登记申请书》，并提交下列证件和材料：
　(一)营业执照、广告经营许可证或其他证明主体资格的文件；
　(二)广告合同；
　(三)场地使用协议；
　(四)广告内容的样稿；
　(五)城建、规划、建筑设计等部门出具的手续；
　(六)其他证明文件。
　　第九条　个体工商户、个人张贴各类印刷品广告，应到设置张贴地的工商行政管理部门办理登记手续，在规定的期限内自行或委托广告经营者，在由各级人民政府设置的户外广告张贴栏内张贴发布。
　　第十条　工商行政管理部门应在接到登记申请之日起七日内作出登记审核决定，并书面通知申请人。凡符合登记条件的，发给《户外广告登记证》(以下简称《登记证》)，并由登记机关建立户外广告登记档案。
　　第十一条　已登记核准户外广告，需要变更核准登记事项的，应当向原登记机关申请变更登记。文件和证明齐备后，登记机关应当在三日内作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。
第十二条 取得工商管理部门发放营业执照和核实名称的通知单的经营户，设置店堂名称牌匾须到城市建设行政主管部门申请登记，城市建设行政主管部门接到申请后三日内，予以批复。未办理登记手续的，不得制作悬挂店堂名称牌匾。
　　　　　　　 　　　第四章 设置与监督
　　第十三条　户外广告必须按登记的地点、形式、规格、内容、时间等要求发布，不得擅自更改。
　　第十四条　户外广告登记后，三个月内未予发布的，应当向原登记机关申请办理注销登记。
　　第十五条　户外广告的内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
　　第十六条　户外广告、牌匾的设计，应委托具有相应资质的设计单位进行设计。制作和设置、安装，应当符合建筑设计部门要求的技术、质量标准，不得粗制滥造；设置者应定期整修户外广告，做到安全、美观。大型户外广告的建设安装应委托具有相应资质的监理单位进行工程监理。
　　第十七条　户外广告使用的蒙汉文字、汉语拼音、计量单位等应当书写规范准确，符合国家规定；在户外广告的右下方应标明设置单位名称和工商行政管理部门统一核发的《登记证》号。
　　第十八条　任何单位和个人不得损坏、遮挡经登记设置的户外广告或广告张贴栏。
　　　　　 　　　第五章　违章处理
　第十九条　对在居民住宅楼及居民住宅区域散发印刷品广告和张贴、乱涂乱写各类广告，扰乱他人正常生活的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理，并责令当事人清除张贴、乱涂乱写的广告。
　　第二十条　对在城市建筑物、构筑物、市政设施上设置、张贴、乱涂乱写广告，影响市容、市貌的，由城市建设行政主管部门依照《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》予以处理，并责令广告主清除乱涂乱写的广告。
　　第二十一条　违反本办法第七条规定，未经登记擅自发布户外广告的，由登记管理机关依照《户外广告登记管理规定》第十七条规定处理。
　　第二十二条　违反本办法第十三条规定，擅自违反登记事项发布户外广告的，由登记管理机关依照《户外广告登记管理规定》第十八条责令停止发布广告；情节严重的，由登记管理机关收回其《登记证》。
　　第二十三条　违反本办法第十四条规定，由登记管理机关依照《户外广告登记管理规定》第十九条收回其《登记证》。
　　第二十四条　违反本办法第十五条规定，由工商行政管理部门依照《广告管理条例》第十八条规定处理。
　　第二十五条　违反本办法第十二条、第十六条规定，由工商行政管理部门和城市建设行政主管部门分别依照《户外广告登记管理规定》第二十条和《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定处理。
　第二十六条　户外广告、牌匾监督管理有关部门及其工作人员，违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。涉嫌犯罪的，移交司法部门处理。　　　　　　　　　
　第六章　附　　则
第二十七条　本办法由市工商行政管理局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


构建和谐社会
-------理念篇


一．理念树立
希腊著名哲学家柏拉图主张:只有纯粹的普遍性具有价值，个体特征一无是处，甚至危害了更高层次的生活，且社会本位是最好的，人应该为社会而活，这是人区别于其他，人之为人，之所存在的唯一价值。
哲学家黑格尔解释：法的本质是一直自由和权利，精神（意志）是人类的第一天性，是一切之基础，甚至法的第二天性，也是从精神自身产生出来的，由人的意志所体现的精神世界，其产生基础易于理解。
综观二者，我们从其思想中清晰看出，柏拉图对个人意志（自由）进行了排除，较为忽视人自身，过于强调和绝对地坚持社会本位，“一个人应当做他的能力使他所处的生活地位中的工作”，这才是一种社会本位的正义。相反，黑格尔重视人的意志（自由），认其为人类之第一天性，即先天经验论，其认识和看出基础问题——自由，却忽视社会本位。
我们既不能坚持社会本位，也不能仅仅坚持自由的本位。过分的社会本位易于阻却社会发展和个人意志体现，而过度强调个人本位则无异于“人吃人”的野兽社会生活。据此，在与社会客观现实的影响，当代中国要和谐发展，必须进行一种综合的探索，两者兼容。
其实，人类社会到处充满了自由，我们思维中的影象发出后，与客观外在发出的影象一相符合，于是我们的一直即赋予客观外在。所以，我们易于从外在上发现价值，这就是意志的形成过程，我认为，自由包括两层含义，一是欲望，而是将社会移植入人的内心。欲望为基础，含义二基于第一层含义（主要针对其不良作用）。两者严格统一，构成本质———自由，人生的真正目的在于两者结合而来的完美幸福。
作为动物，人先天地具有动物诸如生存等欲望，正因此才带来了以欲望满足不断推动社会反之进步的功效。正如莱克斯.瑞思：“将个体特性视为人类作为的根源”，欲望是人类活动，社会存在与发展的权利，赋予他为追求而斗争。作为先天性的自由，任何人生来就应有最求欲望的权利，赋予他为为追求而斗争。作为先天性的自由，任何人生来都渴望来自内心的自由，痛恨奴役状况，任何对人先天自由欲望的不合理干涉都是违背我们黑理念的，因为我们渴望的自由是先天绝对性与后天理性作用的结合，我们渴望上帝般自由，认为应有光于是世界上就有了光……。这就是我们基本的自由——欲望。
天赋自由地追求欲望，在有时亦产生不良效果，最可能产生野兽行为，于是有了自由第二层次的限制，必须尽可能将社会移入人内心，寻求一种互益平衡。我们赞成个人通过行为满足欲望但是任何人不得取得大于其取得的权利，毕竟人性中有就恶弃善的一面。于此，尽可能考虑他人，社会，也是对个人期待欲望的一种更合理的将来满足方式。于此，一定程度地对人类控制，剥削他人欲望予以合理制约，对他人所得的合理要求应有的尊重是人类最重要的，更能带来深层次的满足感，最终利于实现作为自由基本的欲望。
只有树立正确理念才满足社会存在和和谐发展的需求，只有坚持自由理念，才是最佳选择。这不仅是一种完美理想境界，其实在实践中已取得各方面表现，如民法无权处分与善意取得制度。理念的树立为我们的行为提供指导避免盲目。其实，判断道德，法律等存在标准只能来自我们自身，理念衡平，如请教思想“早年预防”个人努力，强至善。宗教强调“自为精进”，而非外部强加，只有从内心矫正方才至“善”；更为反对雅各宾派恐怖政策，法之第二天性产生与精神，由人自由所体现的精神世界的出发点和实体性就是意志，而意志的更本性就是自由，法的体系、就是通过人的意志体现出来的自由王国，法哲学就是关于人类自由学说的系统化，依次抹杀人意志的外部力量不值颂扬，只是实然性，而非应然性。据此，理念的树立才为关键，须以此为标准进行外在。
二．方法论探索
中国哲学乌鸦：“黎鸣”先生提出人类三大原精神之说，即：古希腊求知精神，古希伯来人信仰精神和古中国传统儒家文化仁爱思想。我认为其是一定合理性，欲基于对其改进以对自由理念进行一些方法论探索。
一，古希腊求知精神。其辉煌于古希腊和近代西方，创造了希腊文明和进到西方的持续性发展繁荣。它是一种自然的道德，而作为其发展的理性道德不具有自然道德（自然规律）的绝对性。求知精神是自然的绝对道德，是对基本自由的追求，正是人之先天性欲望存在基础对个人需要不断满足始生发展速效，这样的人才成为自己本能之应然性“主宰”。古希腊文明正是基于此种人自由欲望之外在表现——求知精神，人们的欲望得到了充分发挥空间，才有三次科技革命和西方社会在近现代的全球主宰地位；而我们的中国绝大多数人受封建的束缚，基本铲除了存在和发展土壤，更不欲为追求权利而奋斗，才有了国家的落后和屈辱史。可见求知精神从外在成为自由的第一层次最佳体现。
二，古希伯来人信仰精神。我们并非忠于宗教，更非忠于上帝，我们的自由理念是“上帝”，以自由理念为支撑与指导，我们取得我们所应该取得的权利，我们的欲望知识能满足自我生存和发展的需要。这种理念与自然的道德同源，以至高无上的“上帝”（自由）的绝对命令超越从现实相对客观问题感悟到的恐惧，从而使之成为人类内在的一种强有力的追求动力，成为其他的基础。于是，我们将与希伯来人共奉的“摩西十戒”！
三 中国传统儒家仁爱思想。任何对人的影响只能通过意志（自由）起作用，“失道德而后法律，失法律者，良心之薄而暴乱之身首。”法律应属于道德的范畴而较道德更具强力，立法宗旨应为通过道德实现理念。仁爱思想是后天性相对的理性道德，使人区别与野兽，基于自由欲望且作为其最佳实现方式，将其（社会）移入人的内心，有效实现个人欲望与社会移植思想的和谐同一。当然，这里的仁爱思想包涵了传统仁爱观之精髓，并对其进行了符合发展趋势的推进实践性地有效制止了中国人潜意识作恶的本能。仁爱精神有效地实现了自由之将社会移植如内心，以及从自然绝对性到社会相对性的兼容。
总之，求知、信仰、仁爱精神真正具有方法论意义，其三位一体和谐结合，形成了自由（意志）理念的方法论。以其作为人类实践的方法论指导！
三、构建和谐之浅谈
社的存在发展和谐性，涉及之根本在于理念的科学性和合理性。实现和构建和谐的过程，既是真确理念的树立和作用发挥的过程。以自由理念构建和谐，指导实践，方有效用！
我们为理念生存，将为“自由权利而奋斗”！