教育部关于印发《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》和有关实施办法的通知
教育部
教育部关于印发《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》和有关实施办法的通知
教人〔2004〕4号
根据全国人才工作会议精神和《2003－2007年教育振兴行动计划》的部署，为推进高等学校大力实施人才强校战略，培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人、一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术带头人和学术骨干，形成一批优秀创新团队，带动高等学校教师队伍整体素质的提升，教育部决定进一步加大力度，实施高等学校“高层次创造性人才计划”。现将《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》及《“长江学者和创新团队发展计划”长江学者聘任办法》、《“长江学者和创新团队发展计划”创新团队支持办法》、《“新世纪优秀人才支持计划”实施办法》、《“青年骨干教师培养计划”实施办法》印发给你们，请结合本地区、本部门、本校实际，认真组织实施。
实施“高层次创造性人才计划”是贯彻落实全国人才工作会议精神，推进高等学校落实科教兴国战略和人才强国战略的一项重大举措，是执行《2003－2007年教育振兴行动计划》中推进高水平大学和重点学科建设的重要内容，也是促进高等学校实现人才强校的战略抓手。各地区教育行政部门、有关部门和高等学校应高度重视，统筹规划，精心组织，以高效率、高质量、富有创造性的工作保证计划的顺利实施。
各地区教育行政部门和有关部门应通过匹配经费、制定政策、提供服务等各种措施，为所属高等学校实施“高层次创造性人才计划”创造条件，提供支持。鼓励有条件的地方和部门制定并实施针对本地区或本部门高等学校的相关人才计划，与“高层次创造性人才计划”密切配合，进一步形成多层次、多渠道支持和培养高等学校优秀人才的新格局，更有力地推进高等学校高层次人才和骨干教师队伍建设。
高等学校党政领导班子要牢固树立人才资源是第一资源的指导思想，始终把人才队伍建设作为关系高等学校改革和发展的关键问题，坚持党管人才原则，提高认识，加强领导，采取有效措施，狠抓落实。要结合学校的发展规划、办学目标、学科基础和人才队伍的现状，认真研究制定本校的人才队伍建设规划，切实加强组织协调，加大投入力度，整合工作资源，完善工作机制，保证人才质量，统筹做好“高层次创造性人才计划”及本校有关人才计划的各项实施工作，努力开创学校人才工作的新局面。
关于2004年度“高层次创造性人才计划”中各项人才计划的执行工作，我部有关司局将另行发文，作出具体工作安排。请各地、有关部门和高等学校注意将实施中的典型经验和工作中遇到的突出问题及时报告我部。
高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案
根据全国人才工作会议精神和《2003－2007年教育振兴行动计划》，为培养造就一支高素质、高水平的高等学校教师队伍，大力推进高等学校实施人才强校战略，教育部决定进一步加大力度，实施高等学校“高层次创造性人才计划”。
一、总体目标
构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进优秀人才可持续发展的培养和支持体系；培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人、一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术带头人和学术骨干，带动高等学校教师队伍整体素质的提升；积极探索以重点学科、创新平台、重点科研基地为依托，以学科带头人为核心，围绕重大项目凝聚学术队伍的人才组织模式，形成一批优秀创新团队，促进学科交叉融合和集成发展；支持优秀人才在关键领域取得重大标志性成果，提高高等学校的人才培养质量、创新能力和核心竞争力，为全面建设小康社会提供强大的人才支持和重要的知识贡献。
二、基本原则
1．牢固树立千秋大业、教育为本，教育大业、人才为本的观念，坚持把人才资源作为振兴教育的第一资源，大力实施人才强校战略。促进高层次人才队伍为高等教育的改革发展和创建高水平大学服务，为国家经济建设和社会发展服务。
2．扩大视野，拓宽渠道，挖掘潜力，发挥优势。充分发挥教育自身所具有的培养资源优势，充分发挥高等学校所具有的人才汇聚的整体优势，充分发挥留学工作所具有的海外人才资源优势。抢抓机遇，乘势而上，培养人才、吸引人才、用好人才。
3．凝炼学科方向、汇聚学科队伍、构筑学科基地，使人才队伍建设与创新平台和重点科研基地建设、国家重大科研项目和重点学科、新兴交叉学科建设紧密结合，实现设岗、选人与做事的有机统一，促进人才培养、科学研究和社会服务协调发展。
4．坚持德才兼备原则，以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，以高层次人才队伍建设为战略抓手，大力推进创新团队建设，注重青年人才培养，促进人才可持续发展，加快人才队伍建设步伐。
5．以超常规的热情、超常规的努力、超常规的举措，努力营造人才队伍建设的良好制度和政策环境，全面实施高等学校“高层次创造性人才计划”。加大人才资源整合力度，创新人才工作机制，努力打造知名人才计划品牌。
三、计划体系
“高层次创造性人才计划”主要包括三个层次的人才培养与支持体系。
第一层次：着眼于吸引、遴选和造就一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队，重点实施“长江学者和创新团队发展计划”。
第二层次：着眼于培养、支持一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，重点实施“新世纪优秀人才支持计划”。
第三层次：着眼于培养数以万计的青年骨干教师，带动教师队伍整体素质的提升，主要由高等学校组织实施“青年骨干教师培养计划”。
(一)“长江学者和创新团队发展计划”
紧紧围绕国家重点科研领域、重点学科发展方向、重点科技创新平台或科研基地设置长江学者特聘教授岗位，由高等学校面向海内外公开招聘在国际学术界有一定影响，具有创新性构想和战略性思维，能带领本学科跟踪国际科学前沿并赶超国际先进水平的学科带头人，开展原创性、重大理论与实践问题研究和关键领域攻关，力争取得重大标志性成果。同时，聘请国外知名学者担任长江学者讲座教授，短期回国进行合作研究。
每年聘任特聘教授和讲座教授各100名，聘期三年。教育部在聘期内给予特聘教授每年10万元的奖金，讲座教授每月1．5万元奖金。长江学者特聘教授每年必须在受聘高等学校工作9个月以上。高等学校必须为聘任的特聘教授配套必要的科研经费，其中，自然科学特聘教授科研配套经费不低于200万元，人文社会科学特聘教授科研配套经费不低于50万元。
以“985工程”科技创新平台、重点科研基地为依托，对以两院院士、长江学者特聘教授等拔尖创新人才为核心、从事国家重点发展领域或国际重大科学与技术前沿研究的优秀创新团队给予重点资助，充分发挥优秀人才的团队效应，提升高等学校的创新能力和竞争实力，推动高水平大学和重点学科建设。
每年遴选支持60个创新团队，资助期限为三年，每个创新团队资助经费合计300万元。实施“985工程”重点建设项目高等学校的入选团队，其支持经费由所在高等学校“985工程”建设经费中统一安排；其他高等学校的入选团队，其支持经费由教育部和所在高等学校按l：1比例共同资助。在资助期内，遴选部分创新团队成员赴国外高水平大学进行合作研究。
(二)“新世纪优秀人才支持计划”
对具有较高学术水平、突出的创新能力和发展潜力的优秀青年学术带头人给予资助，支持其开展创新性研究工作，承担国家重大科研任务，为培养他们成为优秀学科带头人搭建台阶、创造条件。
每年遴选支持1000名左右自然科学和人文社会科学领域的优秀青年学术带头人，资助期限为三年。资助经费总额为自然科学类每人50万元，人文社会科学类每人20万元。实施“985工程”重点建设项目高等学校的入选者，其支持经费由所在学校“985工程”建设经费中统一安排；其他高等学校入选者的支持经费由教育部和所在学校按l:l比例共同资助。在资助期内，选派部分入选者赴国外高水平大学进行合作研究。
(三)“青年骨干教师培养计划”
高等学校要在全面提高教师整体素质的基础上，制定青年骨干教师专门培养计划，鼓励和支持青年骨干教师在职提升学位层次、及早参与科研工作、进入国内外高水平大学和重点科研基地研修学习、开展经常性的学术交流活动，鼓励符合条件的青年教师承担学生思想政治等工作，不断提高学术水平、创新能力和组织协调能力。
为推动高等学校实施“青年骨干教师培养计划”，教育部将实施“高等学校青年骨干教师在职学位提升项目”、“高等学校全国优秀博士学位论文作者资助项目”、“留学回国人员科研启动基金项目”、“高等学校青年骨干教师出国研修项目”、“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”、“高等学校青年骨干教师高级研修班”等，每年重点培养10000名左右青年骨干教师。
四、政策措施
1．统筹规划，整合资源。统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际交流合作等各方面工作，充分发挥人才、基地、项目、资金和政策的综合效益。“高层次创造性人才计划”要与“985工程”、“211工程”、“高等学校科技创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”、“研究生教育创新计划”等密切配合，整体实施，大力推进高水平大学和重点学科建设。
2．调整投入使用方向，加大人才投入力度。教育部设立人才工作专项资金，用于支持有关人才计划的实施。高等学校要提高学校发展性投入中用于人才队伍建设的比例，设立人才工作专项经费，确保各项人才计划配套经费的落实。在重大建设和科研项目经费中，要划出一定份额用于人才开发，“985工程”建设经费要把对人才工作的投入作为重要组成部分，“211工程”建设经费也要有一定的比例用于人才队伍建设。
3．创新人才组织模式。积极改革教学科研组织形式，打破人才组织上的体制性障碍，充分发挥多学科优势，以“985工程”科技创新平台和哲学社会科学创新基地、重点科研基地或重大科研项目为载体，以学科带头人为核心，构建和扶持一批结构合理、优势互补、团结协作、具有凝聚力和战斗力的创新团队和学术梯队。对涉及学科较多的团队，要建立相对独立的交叉学科研究基地，并配置固定与流动相结合的科研人员编制。
4．改革人才遴选评价机制。进一步强化高等学校在人才遴选中的主体作用，严把人才遴选质量，注重思想政治素质、学风和科学精神、学术水平和科技创新能力、团结协作精神等方面素质。高等学校在人才工作中要坚持公开遴选、平等竞争、择优支持、合同管理的原则，充分发挥同行专家在人才学术评价中的作用。改革人才评价标准，实施人才分类管理，对基础学科、应用学科、人文社会学科等不同类型的学科应有不同的评价指标，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系。
5．完善人才激励与约束机制。稳定、吸引和激励人才，要从注重单纯提高个人待遇向引导鼓励人才想干事业、干成事业和干大事业方面转变。规范岗位津贴制度，收入分配政策要重实绩、重贡献，对从事基础研究、战略高技术研究、重要公益研究等方面的人才给予扶持。积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式。对拔尖创新人才可以试行年薪制。坚持精神奖励与物质奖励相结合，对做出突出贡献的优秀人才要给予大力表彰和奖励。要进一步强化监督指导，加强评估检查，规范合同管理，对未按聘任合同履行职责的学校或个人，要坚决按照合同和有关规定取消资格或停止资助。
6．创新留学工作机制，扩大高等学校教师出国留学规模。紧密配合高等学校人才队伍建设，多方筹措留学资金，加大学术带头人和学术骨干的选派力度，选择一大批有较大发展潜力的优秀青年教师赴国外高水平大学从事博士后研究或攻读博士学位。建立国外高水平大学、优势学科和著名教授资源库，增强选派的针对性。对入选“长江学者和创新团队发展计划”中创新团队和入选“新世纪优秀人才支持计划”的部分人员，以及高等学校全国优秀博士学位论文作者，国家留学基金给予重点资助，直接作为“高级研究学者”或“访问学者”赴国外高水平大学和科研机构进行合作研究。
高等学校要进一步加强与国外高水平大学和科研机构的“强强合作”、“强项合作”，积极争取国外的支持和资助，通过联合培养博士生、合作研究、参加国际学术交流等方式，打通开放式培养人才的绿色通道，力争做到青年学术骨干都有在国外高水平大学或科研机构研修的经历。
7．大力吸引优秀留学人才回国工作或为国服务。继续实施“春晖计划”，设立回国工作项目和为国服务项目，为留学回国人才提供科研启动经费，并通过项目资助形式支持和鼓励在外优秀留学人才以多种形式为国服务。创新引进机制，大力做好出国招聘留学人才工作，积极探索团队引进、核心人才带动引进、创业引进、智力引进等灵活多样的形式。建立优秀留学人才库，通过多种途径加强高等学校与优秀留学人才的联系，制定并实施留学人才回归计划，重点引进高新技术和基础研究等方面紧缺的高层次人才。
五、组织领导
为保证“高层次创造性人才计划”实施工作有效地进行，教育部成立人才工作协调小组，部长担任组长，相关副部长担任副组长，成员由下列司局负责同志担任：办公厅、政策研究与法制建设司、发展规划司、直属高校工作办公室、人事司、财务司、高等教育司、师范教育司、社会科学研究与思想政治工作司、科学技术司、国际合作交流司、学位管理与研究生教育司、国家留学基金委员会秘书处。协调小组的主要任务是结合高等学校的实际，研究制定高层次人才队伍建设发展战略和规划、促进人才队伍建设的有关政策、重大人才计划项目的实施方案，做好宏观指导和统筹协调工作。协调小组办公室设在人事司(对外称教育部人才发展办公室)。各项人才计划由有关司局分别牵头组织实施。
高等学校党政领导班子要坚持党管人才原则，把高层次人才队伍建设放在事关学校发展全局的战略位置，纳入领导班子工作目标责任制，作为“一把手工程”来抓，成立由主要领导任组长的人才工作领导小组，定期研究人才队伍建设中的重大问题，加强统筹协调，整合工作力量，完善工作机制，形成有关部门各司其职、协调高效的人才工作新格局。
“长江学者和创新团队发展计划”长江学者聘任办法
第一章 总则
第一条 为加强高等学校高层次人才队伍建设，吸引、遴选和造就一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队，大力实施人才强校战略，教育部决定实施“长江学者和创新团队发展计划”，支持高等学校聘任长江学者。
第二条 长江学者包括特聘教授和讲座教授，聘任范围包括自然科学和人文社会科学。
第三条 长江学者实行岗位聘任制。坚持按需设岗、公开招聘、专家评审、择优聘任、合同管理，实现设岗、选人和做事的有机统一。
第四条 每年招聘特聘教授100名、讲座教授100名，聘期为三年。长江学者在聘期内享受长江学者奖金。
第五条 教育部人事司负责长江学者聘任的日常工作。
第二章 岗位设置
第六条 特聘教授岗位设置必须与国家科学研究规划相结合，与“985工程”科技创新平台和哲学社会科学创新基地建设相结合，与高等学校重点学科和新兴交叉学科建设相结合。
特聘教授岗位应明确重点突破的研究方向或研究任务。讲座教授原则上在设置特聘教授岗位的学科领域聘任。
第七条 教育部每年下达一次特聘教授、讲座教授申报限额。有关高校根据学校发展战略目标、创新平台、重点科研基地和学科建设规划，按照申报限额数具体确定招聘岗位并组织招聘工作。
第八条 特聘教授的职责
1．讲授本学科核心课程，指导博士生、硕士生；
2．正确把握本学科的发展方向，提出具有战略性、前瞻性、创造性的研究构想，带领本学科在其前沿领域赶超或保持国际先进水平；
3．面向国家重大战略需求和国际科学与技术前沿，积极争取并主持国家重大科研项目研究；在本学科领域开展原创性、重大理论与实践问题研究和关键领域攻关，力争取得重大标志性成果；
4．领导本学科学术梯队建设，根据学科特点和学科发展需要，组建并带领一支创新团队进行教学科研工作。
第九条 讲座教授的职责
1．开设本学科前沿领域的课程或讲座，指导或协助指导博士生、硕士生；
2．对本学科的发展方向和研究重点提供重要咨询建议，促进本学科跟踪国际学术前沿；
3．面向国家重大战略需求和国际科学与技术前沿，积极组建或参与组建一支具有国际先进水平的创新团队。
第三章 招聘条件
第十条 特聘教授招聘条件
1．热爱中华人民共和国，科学道德高尚，学风严谨，为人正派；
2．一般具有博士学位，在教学科研第一线工作，自然科学类原则上45周岁以下，人文社会科学类原则上50周岁以下，特别突出和紧缺的人才，可适当放宽年龄要求；
3．国外应聘者一般应担任高水平大学助理教授及以上职位或其他相应职位，国内应聘者应担任教授或相应职位；
4．胜任核心课程讲授任务；
5．学术造诣高深，在科学研究方面取得国内外同行公认的重要成就；
6．具有发展潜力，对本学科建设具有创新性构想和战略性思维，具有带领本学科在其前沿领域赶超或保持国际先进水平的能力；
7．具有较强的团结协作、拼搏奉献精神和相应的组织、管理、领导能力，善于培养青年人才，注重学术梯队建设，能带领一支创新团队协同攻关；
8．保证聘期内每年在受聘高等学校工作9个月以上。
第十一条 讲座教授招聘条件
1．热心为中国服务，科学道德高尚，学风严谨；
2．在国外教学科研第一线工作，一般应担任高水平大学副教授及以上职位或其他相应职位；
3．学术造诣高深，在国际上本学科领域具有重大影响，取得国际公认的重大成就；
4．保证每年能在国内受聘高校一般工作3个月以上，因特殊原因，最少不得低于2个月。
第四章 聘任程序
第十二条 高等学校根据设置的具体岗位，面向海内外公开招聘。
第十三条 高等学校应针对每个招聘岗位成立由知名专家组成的同行专家评审委员会，严格按照规定条件进行评审。同行专家评审委员会一般由7位以上在本学科领域学术造诣高深的知名专家组成，其中本校以外的专家不少于一半。属于自然科学类的，聘请的评审专家中院士不少于一半。有条件的高等学校应聘请海外著名同行专家参与评审。
第十四条 高等学校根据同行专家的评审意见和教育部下达的申报限额择优确定推荐人选，并按有关要求，与推荐人选协商确定支持配套措施。
第十五条 高等学校于每年4月15日之前向教育部正式报送设岗方案、推荐人选的有关材料及拟提供的支持配套措施。
第十六条 教育部委托部科学技术委员会和部人文社会科学咨询委员会分别对高等学校报送的自然科学类、人文社科类设岗方案和推荐人选进行评审，并提交由著名专家组成的长江学者聘任顾问组进行审核。
第十七条 教育部对评审通过的拟聘人选进行公示，公示期一般为两周。公示期结束后无异议的，高等学校可与之签订特聘教授、讲座教授聘任合同及工作任务书，并报教育部备案。
第十八条 教育部每年召开一次“长江学者”授聘仪式，统一公布招聘结果并授予“长江学者”特聘教授、讲座教授证书。
第五章 支持方式
第十九条 特聘教授奖金为每人每年人民币10万元，同时享受学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利待遇。讲座教授奖金为每人每月人民币1．5万元，按实际工作月支付。
第二十条 高等学校必须为聘任的特聘教授、讲座教授配套必要的科研经费，并提供良好的工作和生活条件。其中，自然科学特聘教授科研配套经费不低于200万元，人文社会科学特聘教授科研配套经费不低于50万元。
第二十一条 特聘教授、讲座教授在聘期内研发高新技术、转化科技成果、发展高新技术产业取得成就者，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化的若干规定的通知》(国办发〔1999〕29号)获得有关产权收益。
第二十二条 教育部和高等学校支持特聘教授、讲座教授申请国家重大科研项目，并通过项目牵引组建创新团队。对其中优秀创新团队，教育部将给予重点资助。
第六章 考核管理
第二十三条 高等学校与特聘教授、讲座教授通过签订聘任合同和工作任务书的办法明确聘任双方的责、权、利关系。特聘教授、讲座教授在岗工作期间的科研成果按照国家有关知识产权法律、法规的规定执行。
第二十四条 特聘教授、讲座教授实行聘期目标管理。高等学校在聘期结束后应根据聘任合同和工作任务书对特聘教授、讲座教授进行评估，并报教育部备案。在聘期内，教育部组织有关专家对特聘教授、讲座教授履职情况进行检查。
第二十五条 教育部根据当年特聘教授、讲座教授受聘情况，于每年12月份向高等学校统一拨付特聘教授、讲座教授当年奖金。高等学校于每年11月底前将本校聘任的讲座教授实际在岗工作时间和履职情况向教育部进行书面报告。
第二十六条 对于在聘期内到岗工作时间不足的特聘教授，一经查实，教育部将撤消其长江学者称号，停发并追回已发放的特聘教授奖金。聘任学校应解除与其签订的聘任合同。
第二十七条 特聘教授、讲座教授如有违反学术道德规范，或触犯刑律，或在申报中有弄虚作假等行为的，教育部将撤消其长江学者称号，停发并追回已发放的特聘教授奖金。聘任学校应解除与其签订的聘任合同。
第二十八条 特聘教授在聘期内一般不得担任高等学校实质性领导职务(包括校级领导及学校有关职能部门负责人)或调离受聘岗位。对因特殊原因担任领导职务或调离受聘岗位的特聘教授，教育部将停发其特聘教授奖金。
第二十九条 聘期结束时，高等学校与特聘教授、讲座教授可自行选择是否续聘，续聘期间的奖金由学校承担。
第三十条 对在任职期间做出重大成就的特聘教授，推荐参评“长江学者成就奖”。
第三十一条 对于聘期结束取得突出成绩的特聘教授、讲座教授，可授予“荣誉长江学者”称号。
第七章 附则
第三十二条 本办法自发布之日起实行，《高等学校特聘教授岗位制度实施办法》、《“长江学者奖励计划”讲座教授实施办法》同时废止。
第三十三条 本办法由教育部负责解释。
“长江学者和创新团队发展计划”创新团队支持办法
为进一步发挥高等学校创新平台的投资效益，凝聚并稳定支持一批优秀的创新群体，形成优秀人才的团队效应和当量效应，提升高等学校科技队伍的创新能力和竞争实力，推动高水平大学和重点学科建设，特制定本办法，有计划地在高等学校支持一批优秀创新团队。
一、基本条件
1．创新团队的研究方向属于国家和教育部中长期科学和技术发展规划的重点领域或国际重大科技前沿热点问题。主要从事以探索未知世界、认识自然现象、揭示客观规律为目的的开创性、探索性研究；对经济增长、社会进步和国家安全有重要战略意义的基础性、前瞻性研究；自然科学与社会科学交叉的前沿研究；有明确的技术路线、能产生重大经济或社会效益的关键技术创新和集成创新。
2．创新团队一般应以国家实验室或近五年内经过国家评估且结果为优良的国家重点实验室(国防科技重点实验室)、教育部重点实验室以及业绩优秀的国家或教育部工程化基地和国家重点学科为依托，承担国家重大科技任务，具备良好的工作氛围和环境条件，团队带头人及成员有充分的时间和精力从事本计划资助的研究工作。
3．创新团队带头人应具有高深的学术造诣和创新性学术思想，品德高尚，治学严谨，具有较好的组织协调能力和合作精神，在研究群体中有较强的凝聚作用，一般应为在本校科研教学第一线全职工作的两院院士、长江学者、国家杰出青年科学基金获得者、“百人计划”入选者、国家重大项目主持人或首席科学家等中青年专家。
4．创新团队的学术水平在高等学校同行中应具有明显优势，研究工作已取得突出成绩，或具有明显的创新潜力。
5．创新团队应是在长期合作基础上形成的研究集体(10人以上)，具有相对集中的研究方向和共同研究的科技问题，以及合理的专业结构和年龄结构。
二、资助范围、申报与评审
1．创新团队的资助范围限于全国普通高等学校，包括军队院校，每年资助60个左右创新团队。
2．创新团队由教育部根据高等学校“985工程”科技创新平台建设布局和国家、教育部重点实验室评估的结果和工程化基地的发展情况下达申报名额，所在高等学校根据教育部的要求和上述基本条件进行遴选推荐，填写《长江学者和创新团队发展计划创新团队申请书》连同高等学校推荐函一并报送教育部科技司。
3．教育部委托部科学技术委员会对申报的创新团队分领域进行同行评议，每一领域评议专家不少于15人(其中高等学校以外的专家不少于三分之一)，进行差额遴选，获专家三分之二以上赞同票者为通过，逐步实行国际同行评议制度。
4．由相关领域业务专家和管理专家5～7名组成考核小组，根据创新团队的条件和统一评估标准对专家评议通过的创新团队进行实地考核，提出资助意见，形成建议资助方案。
5．教育部对建议资助方案进行审批，并进行公示。公示期一个月，如无异议，正式公布获资助的创新团队名单。
三、支持措施与管理
1．教育部创新团队资助期限为三年。资助经费合计300万元，主要用于资助期内的科研工作，属自主研究经费，一次核定，分年度下拨。实施“985工程”重点建设项目高等学校入选团队的资助经费由所在高等学校“985工程”建设经费列支。其他高等学校入选团队的资助经费由教育部和所在高等学校按1：1比例共同资助。获资助创新团队所在高等学校应严格执行国家和教育部财务管理的有关规定，对资助经费单独建帐，专款专用，由获资助创新团队统一支配，其他任何单位、个人不得克扣或挪用。
2．教育部每年择优选派当年支持的创新团队的100名左右成员赴国外高水平大学进行合作研究。
3．获资助创新团队在接到批准资助通知后一个月内，由创新团队带头人填写《高等学校创新团队研究计划》，经所在高校学术委员会审查后报教育部备案。
4．获资助创新团队应按年度由创新团队带头人填写《高等学校创新团队年度进展报告》，于本年12月31日前，经所在高校学术委员会审查后报送教育部科技司。
5．在资助期内，所在高等学校要了解、掌握获资助的创新团队的工作状态，协助解决研究中遇到的问题，营造良好的学术环境。
6．资助期限结束后3个月内，由教育部委托部科学技术委员会专家组成考核小组，采取适当方式重点对资助团队的标志性成果进行评估。对创新成果显著，发展潜力大，创新氛围好的创新团队可建议继续给予新一轮的支持。
7．创新团队应加强国内外的学术交流与合作，资助期内至少应组织一次有一定规模的国际学术研讨会。创新团队成员发表、出版与本资助有关的论文、著作、学术报告，以及申报成果奖励等，均应标注“长江学者和创新团队发展计划资助”(英文为：Supported by Program for Changjiang Scholars and lnnovative Research Team in University，英文缩写为“PCSIRT”)字样。
8．创新团队带头人因特殊原因不能继续履行职责时，所在高等学校应及时向教育部提交调整的书面报告，经审查后教育部决定是否继续实施。
9．高等学校应根据创新平台建设需要和承担国家重大任务情况，按照本办法规定的基本要求，制定并实施本校的创新团队支持计划。
10．本项目遴选资助的优秀创新团队，教育部推荐其竞争国家自然科学基金委员会资助的优秀创新研究群体。
11．高等学校获得国家自然科学基金委员会创新研究群体科学基金资助的研究群体，纳入教育部相关人才计划支持范畴，支持其成员出国访问、吸引国内外优秀学者开展合作研究。在国家自然科学基金委员会资助结束后，对业绩显著的创新群体，教育部可视情况给予后续支持。
四、附则
1．本办法自发布之日起施行。
2．本办法由教育部负责解释。
“新世纪优秀人才支持计划”实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强高等学校青年学术带头人队伍建设，加速培养造就一大批拔尖创新人才，大力增强高等学校原始性创新能力，持续提升高等学校的学术水平和人才培养质量，特设立“新世纪优秀人才支持计划”。
第二条 “新世纪优秀人才支持计划”是教育部设立的专项人才支持计划，支持高等学校优秀青年学术带头人开展教学改革，围绕国家重大科技和工程问题、哲学社会科学问题和国际科学与技术前沿进行创新研究。
第三条 “新世纪优秀人才支持计划”每年评审一次。评审工作坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，遵循依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理的原则。
第四条 教育部科技司负责“新世纪优秀人才支持计划”实施的日常工作。
第二章 支持范围、规模和条件
第五条 “新世纪优秀人才支持计划”支持范围限于全国普通高等学校，包括军队院校。
第六条 “新世纪优秀人才支持计划”的资助规模为每年1000人左右。
第七条 本计划支持的对象应具备以下条件：
1．热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，道德高尚，治学严谨，具有强烈的事业心和团队精神；
2．在教学改革、科学研究和高新技术工程化、产业化方面取得同行公认的创新性成果；
3．具有较大的发展潜力，拟开展的研究工作有创新性构想，并有充分的时间和精力从事本计划支持的研究工作；
4．在国内高等学校教学和科研第一线工作，并受聘副教授级以上的专业技术职务；
5．一般应具有博士学位；
6．在申报当年1月1日，自然科学领域申请者年龄一般不超过40周岁，哲学社会科学领域申请者年龄一般不超过45周岁。
第三章 申报与评审
第八条 “新世纪优秀人才支持计划”实行限额申报，教育部根据有关高等学校的情况核定申报名额。教育部直属高等学校以学校为单位，其他部门所属高等学校以主管部门的职能司局为单位，地方所属高等学校以省(直辖市、自治区)教育行政部门为单位，统一申报，不受理个人申报。
第九条 有关高等学校根据核定的申报名额、本办法规定的申报条件和本校实际情况进行遴选、推荐并提交申请书。校学术委员会应对申请人的学术水平、科研能力进行评审，提出审核、推荐意见，向上级主管部门申报，有关主管部门审核并签署意见后，汇总报教育部。
第十条 教育部组织有关领域专家对申请材料进行评审，并提出建议支持方案。
第十一条 教育部对建议支持方案进行审批，并进行公示。公示期一个月，如无异议，正式公布支持名单。
第四章 支持措施
第十二条 “新世纪优秀人才支持计划”资助期限为3年。资助强度，自然科学类为50万元；哲学社会科学类为20万元。资助经费主要用于资助期内的研究工作，一次核定，分年度拨款。实施“985工程”重点建设项目高等学校入选者的支持经费由所在高等学校“985工程”建设经费资助；其他高等学校入选者的支持经费由教育部和所在单位按1∶1比例共同资助。
第十三条 教育部在国家公派出国留学“高级研究学者”选派计划中，每年择优资助200名左右“新世纪优秀人才支持计划”入选者赴国外高水平大学从事合作研究。
第五章 实施管理
第十四条 获资助者在资助期间每年须填写《新世纪优秀人才支持计划年度进展报告》，并附相关材料，经所在高等学校通过主管部门于12月31日前向教育部科技司报送当年计划的执行情况。
第十五条 在“新世纪优秀人才支持计划”资助期结束的下一年度3月31日前，获资助者要填写《新世纪优秀人才支持计划总结报告》，并附相关材料，经所在高等学校和主管部门审核后报送教育部科技司。
第十六条 获资助者所在高校应严格执行有关财务管理规定，对资助经费单独建帐，由获资助者支配，专款专用，任何单位、个人不得克扣或挪用。资助期限结束后3个月内，由有关高等学校单独编制《新世纪优秀人才支持计划经费决算汇总表》，通过学校主管部门报送教育部科技司。
第十七条 凡在“新世纪优秀人才支持计划”资助下取得的成果，发表论著以及成果鉴定时，必须标注“新世纪优秀人才支持计划资助”(英文为：Supported by Program for New Century Excellent Talents in University，英文缩写为“NCET”)。
第十八条 对未能正常履行工作职责或调离高等学校教学、科研岗位的获资助者，或对违反职业道德、弄虚作假或触犯法律的获资助者，所在高等学校应及时通过主管部门向教育部提交书面报告，由教育部决定中止或撤销资助。
第十九条 有关高等学校应加强对获资助者的跟踪管理，严格考核，大力支持其教学和科研工作。
第六章 附则
第二十条 本办法自公布之日起施行。
第二十一条 本办法由教育部负责解释。
“青年骨干教师培养计划”实施办法
一、总体目标
本计划旨在吸引、稳定和培养数以万计的有志于高等教育事业的优秀青年骨干教师，带动教师队伍整体素质的提升。高等学校要在提高教师队伍全面政治素质和业务素质的基础上，制定青年骨干教师专门培养计划，鼓励和支持青年骨干教师在职提升学位层次、及早参与科研工作、进入国内外高水平大学和重点科研基地研修学习、开展经常性学术交流活动，不断提高学术水平、创新能力和组织协调能力。
二、实施原则
1．学校主体原则。高等学校青年骨干教师的培养工作主要由高等学校负责。
2．项目引导原则。教育部将通过项目引导各地和高等学校加大青年骨干教师的培养力度，提高培养工作的针对性和实效性。
3．全面提高素质原则。注重对青年骨干教师的业务能力、政治素质和组织能力进行全面培养。优先遴选、推荐业务突出同时又承担学生思想政治工作的优秀青年骨干教师参加教育部负责组织实施的骨干教师培训项目。
4．向中西部高等学校倾斜原则。同等条件下优先选派中西部欠发达地区高等学校青年骨干教师参加各种培养计划项目。鼓励东部发达地区高等学校和重点高等学校为中西部地区高等学校培训青年骨干教师。
三、加强政策引导，切实使高等学校将青年骨干教师的培养作为学校的重要工作抓好抓实
1．不定期向社会公布各高等学校教师特别是青年教师的结构状况，引导高等学校将青年骨干教师的培养培训作为学校教师队伍建设的经常性工作，促进高等学校结合学校的实际，制定青年骨干教师培养计划，列出专项经费支持青年骨干教师培养，使各校每年参加学习培训的人数不少于本校青年教师总数的10％。
2．将高等学校培养青年骨干教师的成绩和效果作为高等学校水平评估的一项重要指标，促使高等学校进一步重视青年骨干教师的培养，制定相应政策，鼓励和支持青年骨干教师进行在职学位提升，进入国内外高水平大学和重点科研基地研修学习，及早参与主干课程教学和科研工作。
3．追踪青年骨干教师的工作情况，对青年骨干教师培养工作成绩突出的高等学校进行表彰，并作为今后资助高等学校培养教师工作的重要依据之一。
4．高等学校要采取相应政策措施，努力提高教师整体学位层次，在招聘新任教师时主要招聘具有博士、硕士学位的人员。
5．要加大高等学校博士后流动站建设力度，努力扩大高等学校博士后研究人员规模，积极吸引出站人员充实高等学校青年骨干教师队伍。鼓励并积极安排优秀青年骨干教师承担学生思想政治工作，增强青年骨干教师的全面锻炼，提高全面素质。
四、采取多种措施，推动高等学校青年骨干教师队伍建设
1．实施“高等学校青年骨干教师在职学位提升项目”。教育部每年从列入国家有关重点建设工程的高等学校中选择若干具有博士学位授予权的高等学校作为开展高等学校青年骨干教师在职攻读学位工作的培养单位，并根据学校重点建设投入情况和学科优势，提出该校承担培养任务的学科、专业和年度招生计划。5年内为高等学校培养上万名具有硕士学位和博士学位的青年骨干教师，提升高等学校教师队伍的学位水平。
2．继续实施“高等学校全国优秀博士学位论文作者资助项目”。设立“高等学校全国优秀博士学位论文作者专项资金”，鼓励、支持全国优秀博士学位论文作者在高等学校不断做出创造性成果。每年支持80名左右在高等学校工作的全国优秀博士学位论文作者。专项资金对每个资助项目的年资助金额一般为5至15万元，资助期为五年，由教育部和高等学校按1：l比例配套支持。具体资助金额按申请项目的性质、申请资助金额预算和专项资金资助能力确定。
3．继续实施“留学回国人员科研启动基金项目”。设立“留学回国人员科研启动基金”，通过提供科研启动经费等方式，支持更多的优秀留学人员回国到高等学校从事科研教学工作。每年资助1000人左右，资助金额平均为4万元／人。资助对象为在国外留学三年以上并在外获得博士学位、或在国内获博士学位后在外留学一年以上的优秀留学回国人员。
4．实施“高等学校青年骨干教师出国研修项目”。鼓励并积极推进高等学校与国外著名大学的强强合作和强项合作，加大力度选派高等学校青年骨干教师到国外高水平大学进修学习。教育部通过“访问学者”、“研究生”、“博士后研究”等项目以及各类国际合作项目，每年资助5000名高等学校骨干教师到国外高水平大学进行访问学者研究、博士后研究或攻读博士学位，追踪学科发展前沿，提高学术水平和教育教学能力。其中，1000人由国家留学基金全额资助；1000人由国家留学基金和学校按1∶l配套资助；3000人以国家留学基金的名义派出并提供旅费，学校提供其他费用或争取对方免费。
5．实施“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”。设立“高等学校教师国内访问学者资金”。在学校申报基础上，遴选国内重点高等学校的重点科研基地、优势学科、专业接收国内其他高等学校的青年骨干教师做访问学者。通过个人申请、单位推荐、教育部宏观调控的方式，每年选拔1000名高等学校青年骨干教师赴国内重点高等学校参与科研工作，跟踪学术前沿。
6．实施“高等学校青年骨干教师高级研修班”。以东北、华北、西北、华中、华南、华东、西南各区依托国家重点学科、重点实验室、工程研究中心和人才培养基地举办“学科前沿和专业知识高级研讨班”。每年培训教师2000人。
以名师巡讲和精品课程推广使用为主，充分发挥教学指导委员会和行业学会的作用，开展现代教育理论、现代教学内容、方法和手段等方面的教师培训(讲习)班；围绕“两课”教学内容和方法，开展举办“两课”教育教学骨干教师培训班。每年培训2000人。
五、附则
1．本办法自发布之日起施行。
2．“青年骨干教师培养计划”的日常实施工作由教育部高等教育司牵头负责。
3．本办法由教育部负责解释。
淮南市城市房地产和国有土地使用权抵押管理暂行办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市城市房地产和国有土地使用权抵押管理暂行办法
（2003年10月15日淮南市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年10月20日淮南市人民政府令第92号公布）
第一条 为了加强城市房地产和国有土地使用权抵押管理，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》和《安徽省城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押（以下简称抵押物）活动的，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称抵押，是指抵押人以其合法的抵押物以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，债权人有权依法以抵押物拍卖、变卖（含折价）所得的价款优先受偿。
第四条 市、县房地产行政部门负责城市房地产抵押管理工作，市、县国土资源行政部门负责国有土地使用权抵押管理工作（上述部门以下简称抵押管理部门）。
第五条 房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押。
土地使用权抵押的，其地上建筑物、附着物同时抵押。
第六条 下列房地产和土地使用权可以设定抵押：
（一）抵押人所有的房屋；
（二）抵押人依法有权处分；
（三）抵押人所有的在建工程；
（四）抵押人预购的商品房；
（五）以出让方式取得的土地；
（六）依法可以抵押的其他房地产和土地使用权。
以划拨方式取得土地使用权的，经市、县人民政府批准后方可设定抵押。
第七条 下列房地产和土地使用权不得设定抵押：
（一）权属不明或有争议的；
（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的；
（三）列入文物保护或有重要纪念意义的；
（四）已依法公告列入拆迁范围的；
（五）依法被查封、扣押、监管等形式限制转移的；
（六）依法不得抵押的其他房地产和土地使用权。
第八条 设定抵押时，抵押物的价值可以由具有资质的评估机构评估确定，也可以由抵押当事人协商议定；划拨土地使用权应由具有资质的评估机构评估。
第九条 抵押物所担保的债权不得超出其价值。在抵押物价值范围内可以设定二个以上抵押权，抵押人应将设定过的抵押情况告知抵押权人。
第十条 以按份共有的抵押物设定抵押的，抵押物以抵押人享有的份额为限。
以共有的抵押物抵押的，须经全体共有人同意，抵押人为全体共有人。
以两宗以上抵押物设定同一抵押权的，视为同一抵押物。但抵押当事人另有约定的除外。
第十一条 设定抵押，应当签订抵押合同。
抵押合同应当载明下列主要内容：
（一）抵押当事人的名称、住所；
（二）债权的种类、数额；
（三）抵押物的处所、建筑面积、用地面积及四至等；
（四）抵押物的价值；
（五）履行债务的期限；
（六）抵押权灭失的条件；
（七）违约责任；
（八）争议解决的方式；
（九）双方约定的其他事项。
抵押合同自登记之日起生效。
第十二条 抵押当事人经协商一致，可以变更或解除抵押合同。变更或解除的，应当签订变更或解除合同。
一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，需要变更合同的抵押权人，必须征得其他抵押权人的同意。
第十三条 抵押合同自签订之日起30日内，抵押当事人应当到抵押管理部门办理登记。
第十四条 办理抵押登记，应当交验下列资料：
（一）抵押当事人的身份或法人资格证明；
（二）抵押登记申请书和抵押合同；
（三）房地产权证或房屋所有权证、土地使用权证；在建工程应提交土地使用权证（或用地证明）、规划许可证、工程预算表、已投入的工程款、施工进度表、已完成的工程量及工程形象进度；预购商品房应提交购销合同和购销发票；
（四）可以证明抵押物价值的资料；
（五）依法需要提供的其他资料。
第十五条 抵押合同发生变更或终止时，抵押当事人应当在变更或终止之日起15日内，到原办理登记的抵押管理部门办理变更或注销登记。
第十六条 抵押管理部门受理登记申请后，应当进行复核，自受理之日起15日内作出是否予以登记的决定。凡权属清楚、资料合法、齐全的准予登记，并向抵押人颁发他项权证书；不予登记的，应当书面通知申请人。
第十七条 抵押人转让抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人；转让所得价款，应当提前清偿债务或向与抵押权人约定的第三人提存。
第十八条 已抵押的抵押物被依法列入拆迁范围的，抵押人应及时通知抵押权人；抵押双方可以重新设定抵押物，也可以依法清理债权债务，解除抵押合同。
第十九条 有下列情形之一的，抵押权人有权要求处分抵押物：
（一）债务履行期满，抵押权人未受清偿的，债务人又未能与抵押权人达成延期履行协议的；
（二）抵押人死亡或被依法宣告死亡而无人代为履行到期债务的，或抵押人的合法继承人、受遗赠人拒绝履行到期债务的；
（三）抵押人被依法宣告解散或者破产的；
（四）抵押人违反合同规定，擅自处分抵押物的；
（五）抵押合同约定的抵押权人有权要求处分抵押物的其他情形。
有前款规定情形之一的，抵押当事人可以通过协商以拍卖等合法方式处分抵押物；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十条 处分抵押物时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押物一并处分，但对处分新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。
第二十一条 处分抵押物所得金额，依下列顺序分配：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣除抵押物应缴纳的税款；
（三）偿还抵押权人债权本息及支付违约金；
（四）赔偿债务人违反合同对抵押权人造成的损失；
（五）剩余金额交还抵押人。
以划拨方式取得土地使用权的抵押物进行处分时，应当从处分所得价款中缴纳应缴的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
处分抵押物所得价款不足以支付债务、违约金、赔偿金时，抵押权人有权向债务人追索不足部分。
第二十二条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、产权争议或者被查封、扣押等情况，或者以非法手段获准登记的，应当承担相应的法律责任。
第二十三条 抵押人非法处分抵押物的，其行为无效；造成抵押权人或第三人损失的，由抵押人负责赔偿。
第二十四条 从事抵押活动不依法登记的，由抵押管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十五条 抵押管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 在本市城市规划区外国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押活动的，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2004年1月1日起施行。
