甘肃省人民政府办公厅批转省财政厅等部门关于甘肃省地质勘查基金管理办法的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发[2009]1号
甘肃省人民政府办公厅批转省财政厅等部门关于甘肃省地质勘查基金管理办法的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关单位：
省财政厅、省国土资源厅制定的《甘肃省地质勘查基金管理办法》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○○九年一月四日
甘肃省地质勘查基金管理办法
(省财政厅 省国土资源厅)
第一章 总 则
第一条 为了增强矿产资源对我省经济社会可持续发展的保障能力，提高政府对矿产资源的调控水平，规范矿业权市场，解决省属国有地勘单位地质勘查投入不足问题，根据《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)和财政部、国土资源部《关于印发〈中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法〉的通知》(财建发〔2006〕342号)有关规定，设立甘肃省地质勘查基金(周转金)(以下简称地勘基金)。为加强地勘基金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 地勘基金是指省级财政在一般预算内安排用于省上确定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的专项资金以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。
本办法适用于对专项资金的管理。对股权的管理由省财政厅会同省国土资源厅等有关部门另行制定具体办法。
第三条 地勘基金来源包括：
(一)省级财政预算安排：
1．设立省级地质勘查基金时应在省级留成的探矿权采矿权价款中一次性安排5亿元；
2．每年根据实际征收情况从省留矿产资源补偿费和省留探矿权采矿权价款中提取一部分资金，用于补充地勘基金。
(二)其他资金。
第四条 地勘基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，项目的确定要严格按照省级地质勘查规划，遵循诚实申请、公正受理、公平竞争、公开透明、科学管理、专款专用、滚动发展的原则。要有利于勘查国家急需矿种和紧缺矿种，为国家和省内相关产业可持续发展提供资源保障，加强基础性、战略性、公益性地质勘查；有利于推进资源合理开发、保护和利用，从而实现一个矿区一个开发主体，形成产业链，提高矿产资源综合利用水平；有利于提高地质科学研究水平，达到高效快速发现矿产资源的目的。
地勘基金主要支持省属国有地勘单位开展地质矿产勘查，支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，重要矿区和煤炭资源勘查工作程度可以控制到详查。由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不予投资。
第五条 对地勘基金全额投资的勘查成果，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权；对地勘基金与社会资本或其他资金合作投资的勘查成果，可以通过项目合同约定处置矿业权。
第二章 管理机构职责分工
第六条 地勘基金由省财政厅设立专户管理。地勘基金安排的项目由省财政厅、省国土资源厅研究确定。地勘基金日常管理机构设在省国土资源厅，具体负责地勘基金项目实施及日常管理工作。
第七条 省财政厅主要负责地勘基金的预算和资金管理。具体职责：
(一)确定地勘基金年度总预算及资金来源；
(二)会同省国土资源厅发布地勘基金年度资金申报指南并组织项目资金的审核、论证；
(三)审定并批复地勘基金项目预算及组织实施费预算；
(四)审核办理资金拨付，并对地勘基金的预算执行和资金使用情况进行监督检查；
(五)审批地勘基金年度财务决算和项目竣工决算。
第八条 省国土资源厅主要负责地勘基金项目的管理。具体职责：
(一)会同省财政厅发布地勘基金项目年度立项指南并组织项目的审核、论证；
(二)依法协调和处置相关的矿业权；
(三)编报地勘基金项目预算及组织实施费预算；
(四)编制地勘基金项目计划并组织实施；
(五)汇总编制项目支出用款计划，规范办理资金支付；
(六)汇总编报地勘基金年度财务决算和项目竣工决算；
(七)会同省财政厅监督检查地勘基金项目执行情况和项目成果验收。
第九条 市州财政主管部门和国土资源主管部门按照各自职责协助省财政厅和省国土资源厅管理地勘基金项目，做好项目的核查、协调，参与项目日常监督管理和项目成果验收。
第三章 项目及预算管理
第十条 根据全省矿产资源规划和地质勘查规划，省财政厅会同省国土资源厅编制发布地勘基金项目资金年度申报指南。
第十一条 根据矿产勘查项目的不同情况，地勘基金分别采取全额投资、合作投资两种投资方式。
尚未登记矿业权的矿产勘查项目，地勘基金采取全额投资方式；已登记矿业权的矿产勘查项目，地勘基金可采取合作投资方式，原矿业权人按矿业权评估价或以核定的实际投资额计算投资比例，并有权按货币资金方式追加投资、提高投资比例。
原矿业权人持有的由国家出资勘查形成的矿业权，拟与地勘基金进行合作投资的，应当按国家有关规定对矿业权权益进行处置后再申请与地勘基金合作投资。
第十二条 省国土资源厅根据全省现有地质工作成果，论证提出尚未登记矿业权拟需开展勘查的矿产资源勘查项目并发布公告，主要通过招投标的方式确定项目承担单位。
第十三条 已登记矿业权的勘查项目，矿业权人申请地勘基金，可由矿业权人按照年度项目资金申报指南的有关要求编写立项报告向省财政厅和省国土资源厅申报。省财政厅会同省国土资源厅组织专家对项目及资金进行论证审核。
第十四条 省国土资源厅会同省财政厅将招投标情况和审核论证结果向社会公示。
第十五条 省国土资源厅根据公示结果，编制地勘基金项目预算建议及组织实施费预算建议报省财政厅，省财政厅审核后向省国土资源厅批复预算。省国土资源厅根据省财政厅批复的地勘基金项目预算，编制、下达地勘基金项目计划并组织实施。
地勘基金项目预算和计划一经批复，原则上不得调整。如确需调整的，必须按照规定程序报省财政厅、省国土资源厅审批。
第十六条 根据地勘基金项目预算和计划，项目承担单位编制项目设计，项目实施过程中应按要求报告项目执行情况。项目结束后按规定进行项目验收，并按国家有关规定提交项目成果资料和有关地质资料。
第四章 财务管理
第十七条 地勘基金实行项目管理、分账核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
第十八条 地勘基金支出范围包括项目费和组织实施费。
(一)项目费是指项目承担单位用于实施项目的各类费用，主要包括人员费、专用燃料和材料费、水电费、交通费、差旅费、会议费、印刷费、用地补偿费、劳务费、咨询费、委托业务费、租赁费和其他相关费用。其中：人员费，指直接从事项目工作人员的工资性费用。项目组成员工资性费用，如果是财政事业费拨款安排的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中予以抵扣，不得在项目经费中重复列支。
专用燃料和材料费，指项目耗用的专用材料、专用工具和仪器、工作设备的燃料、低值易耗品等费用。
水电费，指用于项目的水费、电费、污水处理费等费用。
交通费，指用于项目的各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等费用。
差旅费，指项目工作人员因项目工作出差的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费等费用。
会议费，指项目实施过程中组织召开的与项目实施有关的专题研究、学术会议中按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费等。
印刷费，指项目实施过程中印刷报告、资料、图件的费用。
用地补偿费，指因项目实施过程中占用土地需支付的临时性设施拆建费、临时性土地占用费、青苗树木赔偿费等。
劳务费，指支付给项目临时聘用人员的劳务费用。
咨询费，指项目聘请专家或咨询机构进行业务技术咨询、评审发生的费用。
委托业务费，指项目实施过程中委托外单位进行测试、施工、加工、软件研制的费用等。
租赁费，指项目实施过程中租用专用通讯网、仪器设备等发生的费用。
其他相关费用，指除上述费用之外与项目实施有关的其他费用。
以上各项费用，国家有开支标准的，按国家有关规定执行。
(二)组织实施费是指地勘基金管理机构开展项目审查、论证、招标，对项目进行监督检查、项目验收、矿业权评估以及其他日常管理等所发生的各类费用。
第十九条 项目经费支出应严格控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范围和标准对项目进行成本核算，不得虚列、多提、多摊费用；不得扩大开支范围，提高开支标准。下列费用不得列入项目支出：
(一)应由事业费、基本建设资金、其他专项资金开支的费用；
(二)归还贷款本息；
(三)投资性支出、捐赠及赞助；
(四)各种罚款、违约金、滞纳金等支出；
(五)其他与项目无关的费用。
第二十条 项目因不可抗力需中途撤销或者中止的，按规定报经省财政厅和省国土资源厅批准后，项目承担单位应当进行财务清算，并将剩余经费按原渠道退回。
第二十一条 项目资金拨付按照财政国库集中支付制度的规定办理。
第二十二条 省国土资源厅按照年度财务决算的有关规定组织编制年度地勘基金财务决算报送省财政厅审核批复。
第二十三条 项目工作结束进行项目成果验收的同时，项目承担单位应进行项目竣工决算，经省国土资源厅审核后报省财政厅审批。
第五章 成果管理及矿业权处置
第二十四条 项目成果是指地勘基金项目实施形成的地质资料、找矿发现和矿业权等，按照国家有关规定进行管理。
第二十五条 地勘基金项目完成后，项目承担单位要如实上报地质成果。对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。该项目承担单位今后不得在此勘查区块内申请登记探矿权和采矿权。
对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的，由地勘基金全额投资的项目，按照国家有关规定通过市场竞争方式有偿出让矿业权；合作投资的项目，地勘基金按照项目合同约定转让其权益，合作的其他投资方有优先购买权。
第二十六条 合作投资的地勘基金项目，投资各方按投资比例分享权益。
第二十七条 由地勘基金全额投资的项目，其矿业权出让收入的10％—15％(按照矿产勘查开采目录一类矿产15％，二类矿产10％)留给勘查单位，其余部分按国家和甘肃省关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知精神执行。
第六章 监督检查
第二十八条 省财政厅、省国土资源厅对地勘基金使用和项目执行情况进行监督检查，并逐步建立基金投资绩效评价制度。
第二十九条 建立项目管理的监督约束机制和项目监理制度，实施对项目的全过程监管。实行项目报告制度，及时处理和纠正项目执行和项目经费使用中的问题。
第三十条 项目承担单位应加强项目资金和技术质量管理，严格遵守有关财务会计制度和技术规范，并积极配合有关部门组织的监督检查。
第三十一条 存在下列情况之一的，省财政厅、省国土资源厅将视情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、收回已拨项目经费、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的，移送司法机关处理。
(一)虚报项目的；
(二)擅自转包项目、改变项目设计、调整项目经费预算的；
(三)伪造、隐匿技术资料和成果资料的；
(四)以任何名义截留、挪用、挤占项目经费，随意转拨项目资金的；
(五)违反财务会计制度和本办法规定的；
(六)其他违反法律、法规、制度规定的。
第三十二条 对因组织实施不力或者管理不善等人为因素造成项目中途撤销、未通过竣工验收、未按国家规定汇交成果资料的，除应当将剩余经费如数上缴外，项目承担单位还应当进行整改。整改不合格的项目承担单位不得承担地勘基金项目。
第三十三条 管理机构人员在项目审查、论证、招标和管理中弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私的，按有关法律法规的规定处理。
第七章 附则
第三十四条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十五条 地勘基金日常管理机构应当根据本办法制定具体实施办法，报省财政厅、省国土资源厅批准后实行。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。2006年10月18日省财政厅、省国土资源厅印发的《甘肃省地质勘查基金管理暂行办法》同时废止。
关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知
财政部 教育部
关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知
财综[2011]62号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
为实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%目标，根据《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发[2011]22号）的规定，现就从土地出让收益中计提教育资金（以下简称教育资金）的有关事项通知如下：
一、统一计提教育资金口径，增设科目单独核算
从2011年1月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地区）所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金。从土地出让收益中计提的教育资金，作为各地区计算财政性教育经费来源之一，各地区不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。
为确保各地区及时足额从土地出让收益中计提教育资金，在《2011年政府收支分类科目》中，增设“103014804 教育资金收入”科目，反映从土地出让收益中计提的教育资金，并在地方国库中实行分账核算。
二、教育资金按季计提，年终进行统一清算
市、县（区）财政部门应当按季从土地出让收益中计提教育资金，并在决算清理期结束前进行统一清算。根据《2011年政府收支分类科目》的有关规定，具体计提和清算办法如下：
（一）按照季度计提教育资金。为确保年度教育资金收支均衡，市、县（区）财政部门应当分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提教育资金，第四季度计提的教育资金可与年终清算合并进行。如遇法定节假日，可相应顺延计提时间。具体计提公式为：
各季度计提的教育资金＝（各季度1030146项国有土地收益基金收入＋各季度1030148项国有土地使用权出让收入—各季度103014802目补缴的土地价款—各季度103014803目划拨土地收入—各季度103014899目其他土地出让收入—各季度2120801项征地和拆迁补偿支出—各季度2121001项征地和拆迁补偿支出—各季度2120802项土地开发支出—各季度2121002项土地开发支出—各季度2120805项补助被征地农民支出—各季度2120806项土地出让业务支出—各季度2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10%
2011年上半年应当计提的教育资金，由市、县（区）财政部门统一按照本地区上半年土地出让收支情况以及本通知规定的计提口径和公式计算，原则上于2011年8月10日前一次性提足，并填列“103014804 教育资金收入”科目，同时，相应减少“103014801 土地出让价款收入”科目数额。各地区要调整2011年土地出让收益使用方向，压缩土地出让收益用于城市建设的开支规模，切实保障教育资金足额计提。
（二）计提教育资金的年终清算。每年年度终了，市、县（区）财政部门应当于每年决算清理期结束前，对于全年计提的教育资金进行统一清算。具体公式如下：
全年计提的教育资金＝（全年1030146项国有土地收益基金收入＋全年1030148项国有土地使用权出让收入—全年103014802目补缴的土地价款—全年103014803目划拨土地收入—全年103014899目其他土地出让收入—全年2120801项征地和拆迁补偿支出—全年2121001项征地和拆迁补偿支出—全年2120802项土地开发支出—全年2121002项土地开发支出—全年2120805项补助被征地农民支出—全年2120806项土地出让业务支出—全年2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10%
年内各季累计实际计提的教育资金应当与全年应计提的教育资金数额一致。年内各季累计实际计提的教育资金少于全年应计提的教育资金数额的，应于当年决算清理期结束前一次性补足；年末地方国库中的土地出让收益不足以补足应计提教育资金数额的，可以不予补足。年内各季累计实际计提的教育资金大于全年应计提的教育资金数额的，多出部分应予退回，相应减少“103014804教育资金收入”科目，增加“103014801土地出让价款收入”科目。年内各季累计实际计提的教育资金因发生支出而无法退回的，可从次年计提的教育资金中相应抵扣。
三、实行专款专用，重点支持农村基础教育发展
从土地出让收益中计提的教育资金，实行专款专用，重点用于农村（含县镇，下同）学前教育、义务教育和高中阶段（以下简称农村基础教育）学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出，具体包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、项目管理费和不可预见的费用等。教育资金不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支。各地区在保障农村基础教育发展需要的前提下，计提的教育资金仍有富余的，可以将教育资金用于城市基础教育的上述相关开支。
教育资金优先安排《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》10个重大项目涉及基础教育的建设内容，具体项目由地方各级教育部门根据当地教育事业发展的阶段性需要提出，按照重大项目组织实施原则，统筹规划，纳入现行体制和政策体系。地方各级教育部门申报的校舍建设和维修改造项目应当按规定经批准立项，教学设备购置项目应当报同级财政部门审核确认，并严格按照政府采购有关规定执行；申报的其他农村和城市基础教育项目，需提供项目可行性说明、立项批准文件、项目实施计划和资金使用计划等相关资料，确保教育资金使用的科学性、合理性和规范性。教育资金的支付，统一按照财政国库管理制度有关规定执行。
由于计提清算原因造成的教育资金结余，因农村和城市基础教育支出项目变更、调整等形成的教育资金结余，以及跨年度的农村和城市基础教育项目结转的教育资金，可以继续结转下年度安排使用。
为反映教育资金支出情况，将《2011年政府收支分类科目》中“2120808 农村中小学危旧房改造支出”科目，修改为“2120808教育资金安排的支出”，并将该科目说明修改为“反映土地出让收益用于学前教育、义务教育和高中阶段学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目的支出”。
四、统筹安排财政性教育经费，建立教育资金预决算管理制度
教育资金属政府性基金。地方各级财政部门在安排财政性教育经费时，要将教育资金与公共财政预算资金统筹安排，结合使用，避免在基础教育学校的同一个项目上重复安排资金。
教育资金纳入部门预决算管理。地方各级教育部门要按照修订后的《政府收支分类科目》和同级财政部门有关编制部门预算的规定，细化教育资金预算编制，建立教育资金预决算管理制度。地方各级教育部门要严格按照同级财政部门有关编制政府性基金预算的规定，编制教育资金收支预算，在土地出让收支预算中予以单列反映，报经同级财政部门审核后并入土地出让收支预算，并由省级财政部门会同教育部门汇总后，于每年12月31日前连同预算编制说明一并报送财政部、教育部备案。
每年年度终了，地方各级教育部门应当按照同级财政部门有关政府性基金决算编制的要求，编制教育资金收支决算，经同级财政部门审核后并入土地出让收支决算。各地区省级财政部门应当会同教育部门汇总编制本地区年度教育资金收支决算，并对当年教育资金收支管理情况撰写书面说明，于次年2月20日前报送财政部、教育部备案。地方各级教育部门应当在部门预算和部门决算中反映教育资金的收支情况，全面反映财政性教育经费的收入来源、支出总量和支出结构。
教育资金收支预算的调整，要严格按照政府性基金预算管理、土地出让收支预算管理和部门预算管理的相关规定执行。
五、抓紧制定具体实施办法，加强教育资金监督管理
从土地出让收益中计提教育资金，是党中央、国务院为确保2012年实现财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%目标做出的一项重要举措，关系到我国农村和城市基础教育事业的健康发展，关系到教育改革发展的顺利进行。各级财政、教育部门要站在全局高度，统一思想，提高认识，高度重视并尽快落实政策。各地区要严格按照本通知规定，结合本地区实际情况，抓紧制定具体实施办法，报财政部、教育部备案。土地出让收益分布与教育资金需求不匹配的地区，经省级人民政府批准，可以根据实际情况，决定省级是否统筹部分教育资金，以平衡本地区相关市、县（区）农村和城市基础教育发展，具体统筹比例和办法由省级财政部门会同教育部门制定，报财政部、教育部备案。
管好用好教育资金，是全面推进财政性教育经费科学化精细化管理的基本要求，是提高财政性教育经费使用效益的重要保证。各级财政、教育部门要加强教育资金监督管理，依法接受审计监督，及时足额计提教育资金，确保教育资金按照规定用途使用，切实加大教育投入，着力提高教育资金使用效益。对于不按照本通知规定计提、使用和管理教育资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
财政部 教育部
二○一一年七月二十一日
