山西省人民政府办公厅关于印发山西省工程建设项目招标投标活动投诉处理办法的通知
山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅关于印发山西省工程建设项目招标投标活动投诉处理办法的通知
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
《山西省工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月九日
山西省工程建设项目招标投标活动投诉处理办法
第一条 为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、科学、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》、《山西省工程建设项目招标投标条例》以及《工程建设项目招标投标投诉处理办法》（国家发展改革委等七部委第11号令）等法律、法规及规章有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内工程建设项目招标投标活动的投诉及其处理活动。
前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等招投标活动全过程。
第三条 各级发展改革、经信、住房城乡建设、水利、交通、商务等招标投标活动行政监督部门，按照各级人民政府规定的职责分工，按项目管理权限、分层级受理投诉并依法做出处理决定。
对于不按项目审批部门核准的招标事项组织招标等违法行为的投诉，分别由发展改革、经信部门受理并依法做出处理决定。
对于发布招标公告违法、评标委员会组成不符合法定要求以及物资采购招标中违法行为的投诉，由发展改革部门受理并依法做出处理决定。
对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的投诉，分别由有关行政监督部门受理并依法做出处理决定。
对省重大建设项目招标投标活动的投诉，由省发展改革部门受理，组织重大建设项目稽查特派员进行调查，并依法做出处理决定。对省重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业监督部门已经受理的，应当通报省发展改革部门，省发展改革部门不再受理。
第四条 行政监督部门处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效原则，维持国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。
第五条 行政监督部门应当确定本部门内部负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，并通过省指定媒介向社会公布。
第六条 行政监督部门在招标投标投诉处理工作中，不得向投诉人和被投诉人收取费用。
第七条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：
（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；
（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；
（三）投诉事项的基本事实；
（四）相关请求及主张；
（五）有效线索和相关证明材料。
投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。
第八条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉。
法律、法规规定应当先向招标人提出异议的，前款规定的期限自收到异议答复之日算起。
第九条 投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。
第十条 行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：
（一）对于符合投诉处理条件的应当及时予以受理，并以收到投诉书之日起即为正式受理。
（二）对于符合投诉处理条件，但缺少必要材料的，行政监督部门应当一次告知需要补充的材料，按要求补充材料后重新递交投诉申请的，以重新递交投诉材料日期为投诉申请日期，未按要求补充材料的，视为放弃投诉申请。
（三）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理范围的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。
（四）对于不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。
第十一条 有下列情形之一的投诉，不予受理：
（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；
（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；
（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；
（四）超过投诉时效的；
（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。
第十二条 行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。
对涉及面广、行政监督部门直接参与的招标活动或者被投诉对象与行政监督部门存在隶属和其他利益关系等情况复杂的投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门应当邀请发展改革行政监督部门以及其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。
对行政监督部门直接参与的招标活动或者被投诉对象与行政监督部门存在隶属和其他利益关系的投诉，该行政监督部门应当回避，由发展改革行政监督部门调查并做出处理决定。
第十三条 行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。
第十四条 在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。
第十五条 行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：
（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；
（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；
（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。
第十六条 行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。
第十七条 对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。
第十八条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：
（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；
（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。
第十九条 在投诉调查处理过程中，行政监督部门认为可能存在影响中标结果的违法违规行为，可以视具体情况责令暂停招投标活动。
项目单位及招标代理机构收到行政监督部门暂停招投标活动通知后，应当立即暂停，在未做出投诉处理结果前或行政监督部门发出恢复招投标活动通知前，不得进行该项目招投标活动。
第二十条 行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：
（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；
（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《山西省工程建设项目招标投标条例》及其他有关规章做出处罚。
第二十一条 行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项做出处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
行政监督部门对投诉事项作出处理决定，应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。
第二十二条 投诉处理决定应当包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；
（二）投诉人的投诉事项及主张；
（三）被投诉人的答辩及请求；
（四）调查认定的基本事实；
（五）行政监督部门的处理意见及依据。
第二十三条 行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。
第二十四条 有关行政主管部门须将受理投诉过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第二十五条 行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。
对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，应当依法暂停直至取消招标代理资格。
第二十六条 当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
申请行政复议或者提起行政诉讼过程中，在行政监督部门未做出新的处理决定前，当事人不得停止原处理决定的执行。
第二十七条 纪检监察部门负责对行政监督部门处理投诉过程进行监督。
第二十八条 行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
招投标单位有违法、违规或者违纪行为的，对其中由行政机关任命的直接负责主管人员和其他直接责任人员的查处，由纪检监察部门负责。
第二十九条 对于经查实并依法作出处理决定的投诉事项，行政监督部门应当将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。
第三十条 本办法自2012年5月10日起施行。
中华人民共和国监察部、中华人民共和国国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法
监察部 国土资源部
关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法
中华人民共和国监察部 中华人民共和国国土资源部 第９号令
《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》已经监察部部
长办公会议、国土资源部部长办公会议通过，现予发布，自发布之日
起施行。
２０００年３月２日
监察部部长： 何勇
国土资源部部长：田凤山
第一条 为了加强土地管理，惩处违反土地管理规定的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 单位或者个人有本办法所列违反土地管理规定行为的，除依法给予行政处罚外，对有关的国家公务员依照本办法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三条 单位买卖或者以其他形式非法转让土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）买卖或者以其他形式非法转让基本农田不足0．2公顷（3亩），或者其他耕地不足0．33公顷（5亩），或者其他土地不足0．67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0．2公顷（3亩）以上不足0．33公顷（5亩），或者其他耕地0．33公顷（5亩）以上不足0．67公顷（10亩），或者其他土地0．67公顷（10亩）以上不足1．33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0．33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0．67公顷（10亩）以上，或者其他土地1．33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。
个人买卖或者以其他形式非法转让土地的，依照前款规定从重或者加重处分。
第四条 单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）非法占用基本农田不足0．2公顷（3亩），或者其他耕地不足0．33公顷（5亩），或者其他土地不足0．67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）非法占用基本农田0．2公顷（3亩）以上不足0．33公顷（5亩），或者其他耕地0．33公顷（5亩）以上不足0．67公顷（10亩），或者其他土地0．67公顷（10亩）以上不足1．33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）非法占用基本农田0．33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0．67公顷（10亩）以上，或者其他土地1．33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。
个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第五条 单位或者个人非法批准征用、占用土地的，对有关责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）非法批准征用、占用基本农田不足0．33公顷（5亩），或者其他耕地不足1公顷（15亩），或者其他土地不足2公顷（30亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）非法批准征用、占用基本农田0．33公顷（5亩）以上不足0．67公顷（10亩），或者其他耕地1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩），或者其他土地2公顷（30亩）以上不足3．33公顷（50亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）非法批准征用、占用基本农田0．67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3．33公顷（50亩）以上的，给予开除处分。
非法批准征用、占用土地数量未达到但接近第（三）项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的，给予开除处分。
非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。
第六条 超越批准权限非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照第五条的规定给予行政处分。
第七条 不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第八条 违反法律规定的程序批准征用、占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。
第九条 单位侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分。
（一）侵占、挪用不足10万元，且情节严重的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）侵占、挪用10万元以上不足50万元的，给予降级或者撤职处分；
（三）侵占、挪用50万元以上的，给予开除处分。
侵占、挪用基本农田的耕地开垦费的，依照前款的规定从重处分。
第十条 应当将耕地划入基本农田而不划入，且拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。
第十一条 单位或者个人擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十二条 非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
（一）非法低价出让国有土地使用权不足1公顷（15亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
（二）非法低价出让国有土地使用权1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩）的，给予降级或者撤职处分；
（三）非法低价出让国有土地使用权2公顷（30亩）以上的，给予开除处分。
非法低价出让国有土地使用权的数量未达到第（三）项标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上，或者接近第（三）项标准且导致植被遭到严重破坏的，给予开除处分。
非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。
第十三条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失或者不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；造成较大损失或者恶劣影响的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失或者特别恶劣影响的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。
（一）对符合法律规定的建设用地申请，无正当理由而拒绝或者超过规定期限未予办理的；
（二）在签订土地有偿使用合同过程中，因严重不负责任被诈骗的；
（三）对违反土地管理规定的行为不制止、不查处的；
（四）需要向监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议，超过规定期限未提出或者不按照规定移送《行政处分建议书》及有关证据材料，且经上级土地行政主管部门责令改正而拒不改正的；
（五）有其他玩忽职守行为的。
第十四条 土地行政主管部门的工作人员滥用职权，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，情节较轻的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。
（一）违反规定低价确认土地使用权价格的；
（二）泄露土地招标、拍卖底价或者其他有关保密资料的；
（三）明知土地违法案件正在查处中，仍继续为其办理土地审批、颁发土地证书等手续的；
（四）有其他滥用职权行为的。
第十五条 土地行政主管部门的工作人员徇私舞弊，有本办法所列玩忽职守、滥用职权行为的，从重或者加重处分。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：
（一）非法占用或者非法批准征用、占用土地，且违反土地利用总体规划的；
（二）非法占用或者非法批准征用、占用农用地，致使土地遭受严重破坏，或者给国家利益和公共财物造成较大损害的；
（三）拒绝、阻碍土地执法监察人员依法查处土地违法案件的；
（四）拒不停止、改正违反土地管理规定行为的；
（五）伪造、销毁、藏匿证据，包庇同案人的；
（六）其他依法应当从重或者加重处分的。
第十七条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
（一）保持土地原貌的；
（二）主动交代问题的；
（三）主动退还违法所得或者侵占、挪用的征地补偿费用等有关款项的；
（四）揭发、检举他人违反土地管理规定行为，经查证属实的；
（五）其他依法应当从轻或者减轻处分的。
第十八条 违反土地管理规定，有本办法规定的从轻处分、从重处分情节的，应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以内给予处分；有本办法规定的减轻处分、加重处分情节的，应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以外减轻或者加重一档给予处分，如果应当给予开除处分的，即给予开除处分。
第十九条 土地行政主管部门需要向监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议的，应当在作出行政处罚决定后10日内将《行政处分建议书》及有关证据材料移送监察机关或者其他有关机关。
第二十条 监察机关或者其他有关机关收到土地行政主管部门送达的《行政处分建议书》后，应当依法处理，并将处理结果告知提出行政处分建议的土地行政主管部门。
第二十一条 违反土地管理规定行为应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。
第二十二条 本办法所称土地管理规定，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令，地方性法规，自治条例和单行条例，国务院各部门、各省级人民政府制定的规章中有关土地管理的规定。
第二十三条 本办法所称“以上”、“以内”均包括本数，“以外”不包括本数。
第二十四条 本办法由监察部、国土资源部负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
