关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定
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关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定
中央办公厅 国务院办公厅
关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定
1993年10月9日，中央办公厅、国务院办公厅
国家机关依法对公民、法人和其他组织收费、罚款和没收财物，是国家管理社会经济生活的重要手段。但是近几年来，有些地方的行政机关和司法机关超越职权乱设收费、罚没项目，有的将收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩，有的坐支、留成甚至挥霍滥用收费和罚没收入。这不仅增加了企业和个人负担，而且助长了不正之风，腐蚀了干部，影响了国家机关的形象。为了贯彻落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就对行政性收费、罚没收入实行预算管理（即“收支两条线”）的问题规定如下：
一、行政性收费、罚没收入范围
行政性收费包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
罚没收入包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。
在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。各级政府和财政部门要对本级各部门、各单位的收费和罚没情况进行清理，凡越权自行设立的收费、罚没项目，要一律取消。
二、各级执收、执罚部门和单位要严格执行国家有关收费和罚没项目的规定。收费、罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。各级财政部门和主管部门不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没收入指标。
三、各种行政性收费收入，应作为国家财政收入，逐步纳入预算管理。所收款项，除国家另有规定的外，应根据执收部门的行政隶属关系，分别作为本级财政的预算收入，上缴同级国库。
有关罚没收入的归属，按财政部的有关规定执行。
四、各级执收部门，应在每年11月15日以前，将下一年度各项收费收入和相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报本级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关部门应及时提出调整预算的方案，报本级财政部门审批。
行政管理补助支出预算应明确列出具体项目和数额。支出项目和范围，应按国家有关规定执行，不得擅自突破或变动。
执罚部门的预算和财务管理办法，按财政部的有关规定执行。
五、为了统一反映各地区、各部门行政性收费的收支情况，在国家预算收入科目“其他收入类”中增设“行政性收费收入”“款”级科目，反映行政性收费的收入情况，下面可按部门设置“项”级科目；在国家预算支出科目“其他支出类”中增设“行政管理补助支出”“款”级科目，反映执行行政性收费所需的开支，下面可按部门设置“项”级科目。
罚没收入适用的预算科目，按财政部的有关规定执行。
六、各级执收、执罚部门和单位所取得的收费收入、罚没收入，应在3日内上缴国库。对零星收入，帐面余额不足1000元的，经本级财政部门同意，可每15日上缴一次；达到1000元的，应即时上缴国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
在将行政性收费收入、罚没收入上缴国库时，应使用“一般缴款书”。有关单位应按《国家金库条例实施细则》的规定，认真办理缴库手续。
七、为保证行政、司法机关依法行使职权，各级政府和财政部门对行政、司法机关办公、办案等所需的正常经费要给予保证。绝不允许行政、司法机关搞创收。在预算安排上对这些部门不得实行“差额管理”或“自收自支管理”。各级政府和财政部门应根据有关部门人员的报酬以及行政管理、办理公务等所需的正常经费和办案等所需的特殊经费（含对办案人员的奖励），合理安排预算拨款，保证其正常工作的开展。
八、各级执收、执罚部门，应在每年2月底以前，根据上一年度的各项收费收入、罚没收入和经费补助支出编制本部门的决算草案，报本级财政部门审批。
九、各级执收、执罚部门和单位应使用财政部门统一制发的收费、罚没票据。
中央执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由财政部商有关部门共同制定；地方执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由各省、自治区、直辖市财政部门统一制定和印制。
各级财政部门要建立、健全票据的领发、使用、缴销、保管制度，并严格管理，堵塞漏洞。
十、各级执收、执罚部门和单位应加强对行政性收费收入和罚没收入的管理，建立、健全内部管理和核算制度。
各级财政部门应加强对行政性收费收入和罚没收入的监督和检查。对拖欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收费收入和罚没收入，实行提留、分成和收支挂钩办法或者下达罚没收入指标的，要按违反财经纪律论处，情节严重的，要追究直接责任人员和有关领导人的法律责任。
十一、过去有关文件规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。
关于中煤建设集团公司2002年实行百元产值工资含量包干办法的函
劳动部、财政部
关于中煤建设集团公司2002年实行百元产值工资含量包干办法的函
中煤建设集团公司：
你公司《中煤建设集团公司关于呈报2002年工效挂钩方案的请示》（中
煤建发[2002]112号）收悉。经研究，现函复如下：
同意你集团公司总部及所属施工设计单位2002年实行百元产值工资含量
包干办法。核定的工资含量系数为21%。
请你公司加强对所属企业工资收入的宏观调控，进一步指导企业搞好内
部分配，合理使用效益工资，做到留有结余，以丰补歉。
二○○三年一月二十一日
天津市青年志愿服务条例
天津市人大常委会
天津市青年志愿服务条例
2007年12月19日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过
第一条 为了促进和规范青年志愿服务活动，保障青年志愿者及其组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的青年志愿者、青年志愿者组织及其志愿服务活动适用本条例。
法律、行政法规对青年志愿服务活动另有规定的，从其规定。
第三条 本条例所称青年志愿服务是指青年志愿者经青年志愿者组织安排，自愿、无偿地为社会和他人提供服务与帮助的公益性行为。
本条例所称青年志愿者是指经本人申请，青年志愿者组织登记注册，参加青年志愿服务活动的个人。
本条例所称青年志愿者组织是指市和区、县青年志愿者协会及其分支机构，以及青年志愿者协会的基层志愿服务组织。
第四条 青年志愿服务活动应当依法进行，遵循自愿、无偿、诚信、有益的原则。
青年志愿者、青年志愿者组织与接受志愿服务的单位或者个人之间应当互相尊重、平等相待。
第五条 各级人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，支持和促进青年志愿服务事业的发展，为青年志愿服务活动提供必要的资助。
国家机关、社会团体、企业事业单位及基层群众性自治组织应当鼓励和支持青年志愿者开展志愿服务，维护青年志愿者及其组织的合法权益。
新闻媒体应当加强对青年志愿服务活动的公益性宣传报道。
第六条 共青团组织对青年志愿者组织及其志愿服务活动进行组织、协调、指导和监督。
第七条 市和区、县青年志愿者协会是从事青年志愿服务活动的公益性社会团体，应当符合国务院《社会团体登记管理条例》规定的条件，经市或者区、县民政部门依法登记后开展活动。区、县青年志愿者协会可以成为市青年志愿者协会的团体会员。
市青年志愿者协会根据志愿服务的需要，可以依法在各行业建立分支机构；区、县青年志愿者协会根据志愿服务的需要，可以设立青年志愿者服务站、青年志愿者服务队等基层组织。
第八条 青年志愿服务范围主要包括：助老扶残、扶贫济困、支教助学、法律援助、科普宣传、科技推广、医疗护理、环境保护、社区服务、应急救助、海外服务、为大型社会活动提供服务以及其他社会公益活动。
第九条 本市实行青年志愿者注册制度。
符合以下条件的人员，通过向青年志愿者组织提出申请，经审核同意，注册成为青年志愿者：
（一）年满十八周岁。已满十四周岁未满十八周岁的未成年人，参加青年志愿服务活动须经其监护人同意。
（二）具备参加青年志愿服务活动相应的基本素质和能力。
（三）遵守国家法律、法规的相关规定。
第十条 青年志愿者享有以下权利：
（一）参加青年志愿服务活动；
（二）参加相关青年志愿服务所需的培训；
（三）选择与自身行为能力相适应的青年志愿服务项目；
（四）获得从事青年志愿服务的相关信息、必要的物质条件和安全保障；
（五）有特殊困难时优先获得青年志愿者组织或者其他青年志愿者提供的服务；
（六）对青年志愿服务工作进行监督；
（七）退出青年志愿者组织；
（八）其他依法享有的权利。
第十一条 青年志愿者应当履行以下义务：
（一）履行志愿服务承诺，完成青年志愿者组织安排的志愿服务工作；
（二）自觉维护青年志愿者组织和青年志愿者的形象，不得以青年志愿者身份从事营利活动或者违背社会公德的活动；
（三）保守志愿服务中接触到的国家秘密、商业秘密，尊重接受志愿服务者的个人隐私；
（四）遵守法律、法规规定的其他义务。
第十二条 青年志愿者组织的主要职责：
（一）负责青年志愿者招募、注册、管理、考核、表彰等工作；
（二）制定青年志愿服务活动项目并组织实施；
（三）维护青年志愿者合法权益，为青年志愿者提供必要的帮助；
（四）组织开展青年志愿服务的宣传与交流活动；
（五）青年志愿者组织章程规定的其他需要履行的职责。
第十三条 需要志愿服务的单位或者个人，可以向青年志愿者组织提出申请，并告知需要志愿服务事项的完整信息和潜在风险。
青年志愿者组织应当对需要志愿服务的申请进行审查，及时予以答复；不能提供志愿服务的，应当予以说明。
第十四条 青年志愿者组织可以根据需求向社会招募青年志愿者。
青年志愿者组织向社会招募青年志愿者时，应当通过适当方式向社会公告志愿服务项目和青年志愿者的条件、数量、服务内容等。
第十五条 青年志愿者组织安排青年志愿者参加志愿服务活动，应当与其年龄、能力、身心状况相适应。
第十六条 青年志愿者组织应当根据志愿服务活动的内容与接受志愿服务的单位或者个人签订书面协议，明确双方的权利、义务以及争议的解决办法。
第十七条 青年志愿者组织和接受志愿服务的单位或者个人应当对从事青年志愿服务活动的青年志愿者进行业务和安全教育，提供必要的物质条件和安全保障，并为在志愿服务活动中受到身体伤害的青年志愿者提供必要的帮助。
第十八条 青年志愿者组织根据志愿服务活动的内容，可以与接受志愿服务的单位或者个人协商，为参加志愿服务的青年志愿者办理相应的人身保险。
第十九条 教育部门和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育的范围，并鼓励青少年学生利用课余时间参加青年志愿服务活动。
教育、民政、卫生、体育、劳动和社会保障等有关部门结合工作实际和社会需求为青年志愿者组织提供相应信息。
居民委员会、村民委员会应当为青年志愿者、青年志愿者组织开展志愿服务活动提供便利条件。
第二十条 青年志愿服务活动经费由政府资助、社会捐赠和其他合法收入组成。
青年志愿服务活动经费应当专门用于志愿服务事项，并依法接受财政、审计部门和捐赠者、青年志愿者的监督；任何单位或者个人不得侵占、私分或者挪用。
第二十一条 鼓励自然人、法人和其他组织对青年志愿者组织和青年志愿服务活动进行捐赠、资助。
青年志愿者组织接受捐赠、资助，应当符合青年志愿服务的宗旨和范围；与捐赠人、资助人有约定的，按照约定的方式使用。
捐赠人和资助人依法享受有关方面的优惠。
第二十二条 青年志愿者组织应当为青年志愿者建立基本状况和志愿服务情况档案。
第二十三条 各级人民政府应当对表现突出的青年志愿者组织、青年志愿者进行表彰、奖励。
第二十四条 鼓励有关单位在招录、招聘工作人员时，在同等条件下优先录用、聘用有志愿服务经历的青年志愿者。
第二十五条 在志愿服务过程中，青年志愿者组织、接受志愿服务的单位或者个人对青年志愿者造成损害的，青年志愿者组织、接受志愿服务的单位或者个人应当依法承担相应的责任。
青年志愿者因其他原因受到损害的，青年志愿者组织应当依法协助其维护合法权益。
第二十六条 对利用或者变相利用青年志愿者、青年志愿者组织名义、标志等进行营利性活动或者非法活动的，由青年志愿者组织予以制止；情节严重的，由有关部门依法追究法律责任。
第二十七条 本市行政区域内青年志愿者以外的其他志愿者及其志愿服务活动，可以参照本条例执行。
第二十八条 本条例自2008年3月5日起施行。
