关于加强企业监督工作的若干意见
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关于加强企业监督工作的若干意见
国家经贸委
关于加强企业监督工作的若干意见
为保证国家制定的重大经济政策得到有效实施，履行对审批对象进行监督的责任，国家经贸委于2001年初下发了《关于开展债权转股权、国债专项资金支持的技术改造项目和政策性兼并破产项目督查工作的通知》（国经贸监督[2001]114号，以下简称《通知》），要求各地经贸委积极开展对三大经济政策落实情况的督查。一年来，部分地方经贸委认真贯彻《通知》精神，克服各种困难，积极组织力量对债权转股权（以下简称债转股）、国债专项资金支持的技术改造项目（以下简称国债技改项目）实施情况开展督查，取得了初步成果。但是，也有一些地方经贸委对企业监督工作重要性认识不足，对企业监督工作重视不够；少数地区还没有开展这项工作。为了统一思想，提高认识，进一步加强企业监督工作，现提出如下工作意见：
一、进一步提高对企业监督工作重要性的认识
加强对经济政策实施情况的督查，及时发现和纠正实施过程中存在的问题，是市场经济体制下政府部门的一项重要职能。各地经贸委要从发展市场经济、转变政府职能、依法行政的高度，认识企业监督工作的重要性。
企业监督工作的近期任务是对债转股、国债技改项目和政策性兼并破产及其他经济政策的实施情况进行督查。上述三大经济政策执行完毕以后，根据经济体制改革深化的要求，政府部门还会出台其它政策，企业监督工作也随之转向对相关政策的实施情况进行督查。因此，企业监督工作将是一项长期性的任务，各地经贸委应该给予高度重视。
二、扎扎实实开展督查工作
2002年经贸委系统企业监督工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五届六中全会决定和全国经贸工作会议精神，按照“三个代表”的要求，围绕结构调整这一主线，在继续做好国债技改项目和债转股项目督查的前提下，积极开展对小火电、小水泥厂关闭情况的监督检查，进一步加强队伍建设，提高督查工作质量。
国债技改项目要严格按照国家批准的方案组织实施，不得擅自扩大建设规模和改变建设内容，搞变相重复建设；方案中承诺淘汰的落后装备和生产线要坚决淘汰。要建立项目法人责任制，企业法人为项目第一责任人；落实质量管理责任制，施工、监理单位要具备合格的资质；土建工程和主要设备采购要严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行招投标，招标、投标机构要具备相应的资质；评标委员会的外聘专家比例必须达到半数以上，防止内部人控制；投标单位中标后不得转包和违规分包。项目资金计划下达后，财政补助或贴息资金应及时拨付承担项目的企业，不得截留或改为贷款；企业要按规定设立国债专用账户，加强国债资金的管理，不得将国债资金挪用于非国债项目。通过督查，促进企业加强国债项目管理，加快工程进度，确保重点项目实现标志性目标。
债转股工作是由国家经贸委牵头组织实施的一项重要工作，各地经贸委要切实负起责任，会同有关部门，扎扎实实把这项工作做好。从2001年督查情况看，债转股工作遗留问题较多，2002年要继续跟踪督查。企业与资产管理公司签订的债转股协议，必须符合中央政策和国务院的规定，协议中的违规条款要坚决纠正。各地经贸委要抓住债转股企业股权多元化的机遇，指导债转股企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，转换经营机制，抓紧进行结构调整和技术创新，尽快提高国有企业的竞争力。
小水泥厂点多面广，要有计划地组织抽查。国家经贸委负责对国债技改项目中地方政府承诺淘汰的小水泥厂或关闭落后生产线进行督查。地方经贸委根据本地区的实际情况，依照国家经贸委发布的淘汰落后工艺和产品名单，组织对小水泥厂进行检查。
各地经贸委要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发[1999]44号）、国家经贸委《关于印发<关停小火电机组实施意见>的通知》（国经贸电力[1999]833号）和国家经贸委核准的关停计划，对本地区关停小火电机组情况组织一次督查，并于6月底前将督查结果分别报国家经贸委企业监督局和电力司。国家经贸委将派督查组进行重点抽查。
三、健全企业监督机构
各地经贸委要按照监督职能与审批、管理职能分离的原则，设置专司监督职能的独立机构。监督机构不得承担管理和审批职能，管理、审批部门亦不得行使监督职能。监督机构不健全的地区，要尽快建立健全督查机构，充实督查人员。特别要注意选调一些熟悉财务工作的同志充实督查干部队伍。
四、落实督查经费
为保证监督人员能够独立开展工作，实现督查工作的客观公正，各地经贸委应适当安排督查专项经费。各地的督查专项经费可以编入部门预算申请地方财政支持，或在本委的行政经费中予以安排。
五、重视督查干部培训
培养一批合格的督查队伍是做好督查工作的基础，要加强对督查干部的培训。近期要强化财务知识培训，使督查干部基本做到会查帐、会看表、会分析。督查干部要严格执行国家重大经济政策，坚持原则，廉洁自律，不断提高综合素质。国家经贸委今年将委托国家会计学院对经贸委系统的督查干部进行脱产培训；地方经贸委要结合督查工作实践，创造条件开展形式多样的培训工作。
六、严肃查处违规行为
对督查中发现的违规行为，要根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和《国家经贸委重点项目督查办法》（国家经贸委令第29号）等有关法规严肃处理。
各地经贸委要加强对企业监督工作的领导，认真落实上述意见，并建立企业监督工作联系制度，每季度向国家经贸委汇报督查工作进展情况，遇到重大情况应随时报告。 （完）
二ＯＯ二年三月二十七日
关于公路汽车运价改革有关问题的通知
交通运输部
关于公路汽车运价改革有关问题的通知
交运发[1994]135号 1994年02月15日
各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
随着我国经济体制改革的深化，公路汽车运输市场逐步开放，市场竞争机制初步形成。但汽车客、货运价管理形式与目前的汽车运输市场不完全适应。为深化运价改革，经商国家计委，现将汽车运价改革的有关问题通知如下：
一、公路汽车运价水平的管理权限在各省（含自治区、直辖市，下同），由价格主管部门会同交通主管部门管理。今后国家计委和交通部负责汽车运价方针、>策的制定，协调省际间汽车运价。交通部负责运价法规的制定；组织人员培训和运价信息的交流等工作。
二、客运价格直接影响到人民的生活，需要相对稳定，在目前情况下主要采取国家指导性价格形式，其中准价和浮动幅度由各省自行确定。对于道路条件差的山区、支线运输，在充分考虑承受能力的前提下，根据成本情况，价格可适当高一些。对于高档豪华汽车、包车运输，经省级物价主管部门批准后实行市场调节价。涉外旅客运输按两国（地区）运输价格协议执行。
三、货运运价中抢险、救灾、军运等国家重点物资运输实行国家定价，省际间零担货物运价，由国家计委和交通部确定。国际集装箱汽车运价及上述范围以外的汽车货物运价管理形式，由各省根据本地区的实际情况自行确定。交通部、国家物价局《关于提高公路汽车省际零担货物运输、国际集装箱运输价格的通知》（交运发〔１９９２〕９２５号）中有关国际集装箱部分，自本通知实施之日起废止。
四、汽车客、货运站费收、业务性费收。由各省价格主管部门会同交通主管部门管理，实行国家定价。汽车维修价格，在交通部统一工时定额的基础上，由企业自主定价。
五、目前，交通专业运输企业负担较重，为减轻企业负担，逐步创造公平的竞争环境，请各级政府对各种规费加以控制，不宜再行增加。并请从税收>策，离退休人员劳保统筹等方面给予支持。
六、汽车运价改革牵涉面广，困难大，各省可根据实际情况确定合适的价格管理形式。有些改革要经过试点，取得经验后逐步推广。各级价格和交通主管部门要加强宏观调控，向社会提供汽车运价的动态信息，对市场调节价进行引导。
本通知自１９９４年４月１日起实施。各省可根据实际情况制定具体实施办法，并报国家计委和交通部备案。
福州市人民政府办公厅关于印发《福州市“海西书报亭”管理暂行办法》的通知
福建省福州市人民政府办公厅
福州市人民政府办公厅关于印发《福州市“海西书报亭”管理暂行办法》的通知
榕政办〔2009〕31号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市“海西书报亭”管理暂行办法》已经市人民政府2008年第32次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年二月十八日
福州市“海西书报亭”管理暂行办法
第一条 为加强“海西书报亭”（以下简称“书报亭”）的管理，规范书报亭建设、经营行为，促进我市报刊零售业务发展，依据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市邮政局负责书报亭的统一建设与经营管理。市城市管理执法局负责协调书报亭的选址定点及书报亭周边市容环境的管理和监督。市新闻出版局负责对书报亭销售的出版物进行监督检查。
第三条 市区范围内书报亭由福州市邮政报刊发行部门统一设计、统一报批、统一建设，并对全市书报亭经营管理实行“六个统一”，即：统一名称标识、统一经营模式、统一服务规范、统一货源、统一配送、统一调剂。原有不符合规范的邮政报刊亭由市邮政局负责妥善清理。
第四条 市邮政报刊发行部门建设报刊亭需要临时占用道路时，应当向市政管理部门办理相关手续。
第五条 书报亭以销售党报党刊、合法报刊为主营业务，同时提供公益性服务和便民服务。书报亭主要经营范围包括：
（一）销售邮政报刊零售公司配送的党报党刊、合法报刊；
（二）代售邮票、邮资信封、邮资明信片；代办个人订阅报刊；
（三）代售电信充值卡、移动充值卡、福州交通地图；
（四）代售即开型福州福利彩票；
（五）发布宣传部门核准的公益性广告和政务信息。
书报亭经营所需的各类证照，由市邮政报刊发行部门统一办理。
第六条 书报亭应严格按照核定的经营范围从事经营活动，禁止销售有下列内容的出版物：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（五）诽谤、侮辱他人的；
（六）国家明令禁止销售的非法出版物、盗版出版物。
市新闻出版局负责对市邮政报刊发行部门统一配送的出版物进行售前检查。市邮政报刊发行部门应主动向市新闻出版局报备统一配送目录清单。
第七条 书报亭经营活动必须严格遵守福州市市容环境卫生管理法规，落实市容环境卫生“门前三包”责任制，自觉维护和保持书报亭和周边市容市貌整洁卫生，使其成为展示我市文明风貌的窗口。
第八条 市邮政报刊发行部门必须按照“确保报刊最快速度上亭销售”的原则组建和管理书报亭专职配送队伍，建立健全配送服务流程。
禁止企事业单位或个人自行向书报亭配送报刊或物品。
书报亭经营者不得销售非邮政报刊零售公司配送的报刊或物品。
第九条 市邮政报刊发行部门应当对书报亭专职配送人员、书报亭经营者培训后持证上岗，规范书报亭的经营行为。
第十条 市城市管理执法局应当按照城市管理的有关法律法规及城市文明建设的要求，加强对书报亭及周边市容环境卫生的监督检查。
第十一条 市新闻出版局应根据有关行政法规加强对报刊亭销售出版物的日常检查，发现情况及时处理。
第十二条 市邮政局应配备专业检查人员，加强书报亭经营服务检查，并积极配合政府相关部门开展检查，对存在问题及时整改。
第十三条 书报亭经营者超范围经营的，由工商行政管理部门责令改正并依法处罚，其中销售非法出版物的，由市新闻出版局依照新闻出版相关法规给予警告、罚款、没收非法出版物等处罚。对整改不到位或违法情节严重的书报亭，可以责令市邮政报刊发行部门解除该书报亭经营者的经营代办协议。
第十四条 书报亭经营者存在违反市容环境卫生法规行为的，由城市管理执法部门依法予以处罚。对整改不到位或严重影响市容环境卫生的书报亭，可以责令邮政报刊发行部门解除该书报亭经营者的经营代办协议。
第十五条 配送员、经营者违反邮政报刊零售有关规定的，由市邮政局依照相关规定处理。
第十六条 市邮政局可根据本办法制定相应的业务管理流程、日常经营管理细则。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。
