海口市农村宅基地管理办法
海南省海口市人民政府
海口市农村宅基地管理办法
海口市人民政府令第64号
《海口市农村宅基地管理办法》已经2006年8月18日十三届市政府第59次常务会议审议通过，现予发布。自2007年8月1日起施行。
市长：陈辞
二○○七年六月五日
第一章 总则
第一条 为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。
第三条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。
第四条 农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。
第五条 农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：
（一）合理布局、集约用地、保护耕地；
（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；
（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。
第六条 市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。
第二章 规划与供地计划
第七条 市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。
第八条 市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。
第九条 市土地行政主管部门依法制定土地利用年度计划，统筹安排全市农村宅基地的年度计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。
第十条 各镇人民政府应当依据农村宅基地的年度计划指标，结合本镇实际，编制本镇农村宅基地年度使用计划。镇农村宅基地年度使用计划应经区人民政府同意，并报市土地行政主管部门备案后予以公告实施。
第十一条 农村宅基地的使用应当优先安排村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。
第十二条 农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，由集体土地所有权代表行使人负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦完毕按规定验收合格后，才能办理宅基地批准手续。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第三章 用地申请
第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
第十四条 宅基地按人均30平方米以下的用地标准安排使用，但每户最大用地面积不得超过以下限额规定：使用农用地的，每户不得超过150平方米；使用旧宅基地、空闲地、荒坡地、废弃地等建设用地，在主城区、建制镇镇区范围内的，每户不得超过150平方米，在主城区、建制镇镇区范围外的，每户不得超过175平方米。
第十五条 农村村民具有下列情形之一的，可以向集体土地所有权代表行使人申请使用农村宅基地：
（一）年满18周岁，且因分户确实没有宅基地的；
（二）原有宅基地因自然损毁不能继续使用的；
（三）因土地征收、城市及集镇建设以及公共设施和公益事业建设，需要拆迁而没有安置住宅的；
（四）其他有关规定的情形。
第十六条 村民户人均用地面积不足20平方米，住房确实困难且现有住房不宜改建或扩建的，可以申请增加宅基地使用面积，但增加后的用地面积不得违反本办法第十四条的规定。
第十七条 农村村民申请使用宅基地的，应当向集体土地所有权代表行使人提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。
第四章 审批与登记
第十八条 农村宅基地按下列程序审批：
（一）集体土地所有权代表行使人应当自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇人民政府审查；
（二）镇人民政府审查同意的，报区人民政府审核；
（三）区人民政府审核同意的，报市人民政府依法批准。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办市人民政府审批农村宅基地的具体工作。
第十九条 受理申请的市、区或镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。市、区或镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。
第二十条 申请农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划或村庄和集镇规划的；
（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；
（三）未确权的土地；
（四）土地权属有争议的；
（五）不符合申请条件的；
（六）申请人提供虚假情况的；
（七）其他不予批准的情形。
第二十一条 经依法批准的农村宅基地，集体土地所有权代表行使人应及时将审批结果张榜公布。
第二十二条 经依法批准的农村宅基地，由市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。
第二十三条 农村村民依法取得宅基地建住房的，应当按规定向市或区规划、建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。
第二十四条 下列情形应予禁止：
（一）非法转让农村宅基地；
（二）城镇居民在农村购买宅基地。
第二十五条 在城市建成区内尚未使用或空闲的集体土地，市土地行政主管部门应当依法确权登记，由集体土地所有权代表行使人严格管理，严禁乱分乱占。在城市建成区内应当严格控制新增宅基地，确需安排宅基地建房的，由集体土地所有权代表行使人向市土地行政主管部门提出申请，实行集中规划建设。
第二十六条 本办法实施前，在城市建成区内原农村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。1999年1月1日修订的《中华人民共和国土地管理法》实施前，在城市建成区内原农村村民已建成房屋使用的宅基地，由市国土、规划行政主管部门依法处理。其中，对不符合土地利用总体规划或严重影响规划的，不予核发土地使用证；对符合土地利用总体规划且不严重影响规划的，经依法处理后，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。
第二十七条 本办法实施前，在城市建成区外农村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。
第五章 监督管理
第二十八条 市土地行政主管部门依法加强农村宅基地年度利用计划执行情况的监督检查。
第二十九条 土地管理派出机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；村民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
第三十条 农村宅基地有下列情形之一的，经原批准机关批准依法收回土地使用权，并由发证或批准机关注销其土地使用权证书和有关批准文件：
（一）自宅基地使用权证书颁发之日起闲置两年未建房的；
（二）擅自改变宅基地用途的；
（三）无人继承的；
（四）已荒弃的旧宅基地；
（五）实施规划或镇、村公共设施和公益事业建设，需要使用的土地；
（六）其他应予收回的情形。
依照前款第（五）项收回的，应当依法予以补偿。
第三十一条 农村村民因继承房屋等原因造成一户拥有二处以上宅基地的，应当将多余的宅基地退回集体土地所有权代表行使人统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，应无偿退回宅基地；原有房屋尚可利用的，应当由使用该宅基地的村民与原房屋所有权代表行使人在集体土地所有权代表行使人的主持下协商确定补偿。
第三十二条 宅基地使用权被收回的，应当在接到通知之日起15日内将土地证书交回土地行政主管部门办理注销登记手续；逾期不交回的，由土地行政主管部门直接办理注销登记手续。
第六章 法律责任
第三十三条 有下列行为之一，按非法占用处理，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划非法占用农用地的，同时责令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，依法强制拆除；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地面积每平方米30元的罚款：
（一）未经批准擅自占用总体规划划定的建设用地范围外的集体土地建住宅的；
（二）超过批准用地面积或超过用地界线的；
（三）农村宅基地被依法收回，拒不交还的；
（四）其他非法占地情形。
第三十四条 有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体土地所有权代表行使人；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；
（二）超越批准权限非法批准的；
（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；
（四）违反本办法规定的程序批准的。
第三十五条 非法转让农村宅基地的，由市土地行政主管部门责令限期改正，依法没收非法所得，并处非法所得5%以上25%以下的罚款。
第三十六条 国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 按照本办法第十八条第（一）项召开会议的，应当符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规的规定。
第三十八条 本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自2007年8月1日起施行。
芜湖市促进股权投资基金业发展办法
安徽省芜湖市人民政府
关于印发芜湖市促进股权投资基金业发展办法的通知
芜政〔2011〕39号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市促进股权投资基金业发展办法》已经2011年2月21日市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年四月六日
芜湖市促进股权投资基金业发展办法
为鼓励支持股权投资基金（包括产业投资基金、创业投资基金，下同）快速健康发展，力争芜湖形成股权投资基金业的集聚区，推进经济结构调整和产业升级，特制定本办法。
一、适用对象
第一条 本办法适用于在本市注册并按程序备案或核准的内资、外商投资的股权投资基金、股权投资基金管理企业。
第二条 本办法所指股权投资基金和股权投资基金管理企业的具体含义是：
（一）“股权投资基金”是指以非公开方式向特定对象募集设立的对非上市企业进行股权投资并提供增值服务的非证券类投资基金。
（二）“股权投资基金管理企业”是指管理运作股权投资基金的企业。
（三）管理企业可以依法采取公司制、合伙制等企业组织形式。
（四）股权投资基金、股权投资基金管理企业可在企业名称中使用“基金”或“投资基金”。
第三条 在本市注册并备案或核准的股权投资基金和股权投资基金管理企业应当满足以下条件：
股权投资基金的注册资本（出资金额）不低于人民币1亿元，且出资方式限于货币形式，首期到位资金不低于人民币5000万元。
股权投资基金管理企业的注册资本（出资金额）不低于人民币2000万元，且出资方式限于货币形式，首期到位资金不低于人民币500万元。
二、职责分工
第四条 为促进发展股权投资基金业发展，市政府成立股权投资基金发展与管理领导小组，由市政府市长或分管市长任组长，成员单位由市发改委（金融办）、财政局（国资委）、商务局、工商局、住建委、经信委、国土局、国税局、地税局、人行等部门组成，下设芜湖市股权投资基金发展管理办公室，设在市发改委。
第五条 市发改委（金融办）为股权投资基金业的行业主管部门，负责对芜湖市股权投资基金及股权投资基金管理企业进行备案管理，研究制定股权投资基金的发展规划，并做好协调服务工作。
第六条 市商务局负责外商投资股权投资基金和股权投资基金管理企业设立申请的受理、审批；须转报上级机关的，协助企业开展报批工作。
第七条 市工商局负责股权投资基金和股权投资基金管理企业的工商注册登记；须转报上级机关的，协助企业开展报批工作。
第八条 市人行负责对股权投资基金和股权投资基金管理企业的账户管理工作，参与股权投资基金信息统计工作。
第九条 市财政局负责补助奖励政策兑现及其协调工作。其他相关部门根据职能分工做好服务工作。
三、税收及奖励政策
第十条 合伙制股权投资基金和合伙制股权投资基金管理企业不作为所得税纳税主体，采取“先分后税”方式，由合伙人按规定分别缴纳个人所得税或企业所得税。
第十一条 以有限合伙制设立的合伙制股权投资基金中，自然人有限合伙人，依据国家有关规定，按照“利息、股息、红利所得”或“财产转让所得”项目征收个人所得税，税率适用20%；自然人普通合伙人，既执行合伙业务又为基金的出资人的，取得的所得能划分清楚时，对其中的投资收益或股权转让收益部分，税率适用20%，其他按照“个体工商户的生产经营所得”项目，适用5%－35%的五级超额累进税率计征个人所得税。其缴纳的个人所得税地方实得部分60%给予奖励。
股权投资基金管理团队的专业人员，年薪在人民币10万元以上的，实际缴纳的个人所得税地方实得部分，全额奖励给缴纳人。
第十二条 合伙制股权投资基金从被投资企业获得的股息、红利等投资性收益，可按照合伙协议约定直接分配给法人合伙人，其企业所得税按有关政策执行。
第十三条 股权投资基金管理企业自缴纳第一笔营业税之日起，所缴纳的营业税地方实得部分，前两年由纳税所在地财政部门全额奖励，以后年份减半奖励。
第十四条 股权投资基金、股权投资基金管理企业自获利年度起，所缴纳的企业所得税地方实得部分，前两年由纳税所在地财政部门全额奖励，以后年份减半奖励。
第十五条 股权投资基金投资于本市的企业或项目，对在企业上市后退出或获得收益后形成的所得税，按地方实得部分的60%给予奖励。
第十六条 股权投资基金投资的企业上市，所持股份原则上须托管在本市证券机构，减持实现的所得税须在本市缴纳并按地方实得部分的60%给予奖励。
第十七条 股权投资基金、股权投资基金管理企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），凡符合《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》（国税发〔2009〕87号）规定条件，且股权持有满2年的，可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣当年应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
第十八条 自本《规定》实施之日起，在本市注册，并经备案或核准的股权投资基金和股权投资基金管理企业可享受以下政策：
（一） 以合伙制形式设立的股权投资基金，根据合伙企业当年实际募集资金的规模，给予合伙企业委托的股权投资基金管理企业一次性落户奖励：募集资金规模合计达到人民币10亿元的，奖励人民币500万元；募集资金规模合计达到人民币20亿元的，奖励人民币1000万元；募集资金规模合计达到人民币30亿元及以上的，奖励人民币1500万元。
（二）以公司制形式设立的股权投资基金，根据其注册资本的规模，给予公司或公司委托的股权投资基金管理企业（如有委托关系存在）一次性落户奖励：注册资本合计达到人民币5亿元的，奖励人民币500万元；注册资本合计达到人民币15亿元的，奖励人民币1000万元；注册资本合计达到30亿元及以上的，奖励人民币1500万元。
（三）在奖励股权投资基金或股权投资基金管理企业时，应当约定，股权投资基金或股权投资基金管理企业存续期内不得迁离芜湖，如违反约定，将承担所获得奖励两倍以上金额的违约责任。
第十九条 股权投资基金管理机构在本市区域内，新购建自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性补贴，最高补贴金额为500万元；应当约定股权投资基金或股权投资基金管理企业存续期内不得转让房产，如违反约定，将承担所获得补助两倍以上金额的违约责任；租赁自用办公用房的，三年内每年按房屋租金的30%给予补贴。若实际租赁价格高于房租市场平均价格的，则按房租市场平均价格计算租房补贴，补贴面积不超过1000平方米，补贴总额不超过100万元。
股权投资基金管理机构购建新的自用办公房产缴纳的契税给予补助，三年内对其缴纳的房产税给予补助。
第二十条 投资本市未上市科技型中小企业或鼓励发展类项目的股权投资基金，在执行国家相关税收优惠政策后仍有亏损的，给予亏损额30%、最高不超过人民币1000万元资助。
四、其他措施
第二十一条 建立项目推荐制度。相关部门定期将适合股权投资基金投资的项目优先推荐给在本市注册并备案的股权投资基金。对股权投资基金投资的本市企业优先列入本市上市后备企业培育计划，支持其在国内外资本市场上市，并享受本市有关优惠政策。
第二十二条 建立股权投资基金信息统计、资信评级制度，搭建项目对接和退出平台，营造良好的股权投资基金业发展环境。
第二十三条 创造良好的办公条件，全方位满足服务需求，支持和引导股权投资基金管理企业落户我市集中办公，力争形成股权投资基金的集聚区。
第二十四条 支持在本市注册的股权投资基金，在安徽长江股权交易所进行项目对接、股权转让。
第二十五条 支持建立芜湖股权投资基金协会，充分发挥芜湖股权投资基金协会在加强股权投资基金企业自律管理中的作用，建立协会与政府部门良好的沟通渠道，组织股权投资基金业管理人才的职业资格培训，开展各类交流合作。
五、附则
第二十六条 本办法规定的税收奖励支出按现行市与县区财政体制实行分级负担；其他奖励补助支出由市与区各承担50%，县由其全部承担。
第二十七条 在实施过程中如遇同一事项涉及本政策多项或多次奖励、补助的，按就高不就低、不重复享受的原则执行。
第二十八条 本办法由市发改委（金融办）负责解释，自发布之日起施行。
