关于印发预防艾滋病性病宣传教育原则的通知
卫生部 中共中央宣传部 国家教育委员会等
关于印发预防艾滋病性病宣传教育原则的通知
卫疾控发[1998]第1号
各省、自治区、直辖市党委宣传部、教育委员会、教育厅（高教厅）、公安厅（局）、司法厅（局）、文化厅（局）、广播电视厅（局）、卫生厅（局）、计划生育委员会、新闻出版署，国务院防治艾滋病性病协调会议成员单位：
目前，艾滋病在全世界的广泛流行已成为严重的公共卫生和社会问题。我国也面临着艾滋病加速流行的严峻形势。各国防治经验表明，进行广泛、深入、持久、科学而正确的宣传教育是预防与控制艾滋病的最有效措施之一，也是宣传教育部门和全社会的共同任务。
根据我国预防与控制艾滋病、性病的宣传教育实际工作的需要，组织有关部委制订了《预防艾滋病性病宣传教育原则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：预防艾滋病性病宣传教育原则
卫 生 部 中共中央宣传部 国家教育委员会
公 安 部 司 法 部 文 化 部
广播影视部 国家计划生育委员会 新 闻 出 版 署
一九九八年一月八日
附件：
预防艾滋病性病宣传教育原则
艾滋病是一种目前尚无有效治愈办法、病死率极高的传染病。研究证明，艾滋病通过三种途径传播：性接触、血液和母婴传播。与人的行为紧密相关，对家庭、社会生产力破坏极大。由于对该病和感染者的不正确认识而产生的歧视和处理不当引起的社会不安定事件也屡见不鲜。它在世界范围内的迅速传播和广泛流行，已成为举世瞩目的公共卫生和社会热点问题。我国自1985年发现第一例艾滋病病人以来，艾滋病感染率一直控制在较低水平，然而，随着全球艾滋病流行重心逐渐向亚洲转移，近两年艾滋病的传播速度也呈倍增趋势。截至1997年9月，疫情已波及30个省、自治区、直辖市，累计报告发现艾滋病病毒感染者8千多例，据国内有关单位专家以组分法和德尔菲法测算，我国艾滋病病毒实际感染数应为15万－20万。加之卖淫、嫖娼、吸毒等易于艾滋病传播的危险因素存在，我国面临着艾滋病大面积加速流行的严峻局面。
缺乏预防艾滋病性病的知识是造成艾滋病传播的主要原因。通过宣传教育把有关预防知识交给群众，提高他们的自我防护能力是目前预防和控制艾滋病最有效的方法之一。我国一直坚持把宣传教育作为预防和控制艾滋病的主要措施，但是目前疫情迅速发展的形势,与艾滋病控制有效国家相比，我国宣传教育工作尚缺乏深度、广度和持久性，广大群众接受艾滋病宣传教育的机会十分有限。宣传活动主要集中在大中城市的每年年底的一段时间；在内容上，对艾滋病是可以预防的和正确对待艾滋病病人及感染者的宣传不够，关于推广使用避孕套防病和正确开展性健康教育等敏感问题缺乏统一认识和政策；艾滋病宣传教育的组织工作主要在卫生部门，其他部门虽然也做了不少工作，但总体上讲，全社会和有关部门共同参与的力度不够，尤其是大众媒介的充分参与亟待加强。1996年10月3日国务院召开了防治艾滋病性病协调会议，10月16日－19日卫生部召开了全国艾滋病防治会议，两会强调指出，目前是遏制我国艾滋病快速增长势头的关键时刻，必须不失时机地落实各项预防和控制措施，要求加强宣传教育并作为全社会的共同任务。
根据国务院防治艾滋病性病协调会议的要求，在预防与控制艾滋病宣传教育中应遵循以下原则：
一、强调预防艾滋病宣传教育是加强社会主义精神文明建设的重要内容。
1、认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》精神，宣传党中央、国务院一直高度重视艾滋病性病防治工作，并把它作为社会主义精神文明建设的一项内容。报道各级政府负责，各部门参与，全社会动员，协调配合、综合治理，最大限度地减轻艾滋病给国家、社会、家庭和个人带来危害的工作情况和成功经验。
2、结合法制和道德教育，开展《中华人民共和国传染病防治法》、《血液制品管理条例》、《医疗机构管理条例》和《中华人民共和国刑法》等有关法律、法规的宣传教育及公民义务献血和无偿献血的宣传教育。对有意造成艾滋病性病传播，触犯有关法律、法规的重大案例要根据中央的宣传精神和有关主管部门的意见适时予以报道。同时进行遵纪守法，严禁吸毒、贩毒、嫖娼、卖淫，保持和发扬中华民族的传统美德（洁身自爱、保持童贞、忠于配偶、白头偕老等），树立健康积极的恋爱、婚姻、家庭及性观念的教育。
3、预防艾滋病、性病的宣传教育是大众媒介、宣传教育部门和全社会的共同任务。
对广大群众的宣传，要以大众传媒为主，开展有计划、经常性的预防知识宣传教育，采取群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，如公益性广告、健康与生活话题等。各类院校、宣传教育部门要在现行健康教育课程（活动）或群众性健康教育活动中增加预防艾滋病性病的内容。营业性娱乐场所、流动人口聚集的场所和出国人员较多的单位要备有宣传资料，开展适宜的宣传教育活动。
对重点人群的宣传要在卫生、宣传和有关部门的统一协调安排下开展活动。要采取一些更有针对性的宣传方式，如热线电话、医生咨询或通过制订乡规民约的家庭、社区教育，以及由非政府和社区组织开展心理咨询、同伴教育等进行宣传。选择性地报道这类活动的成功经验和好典型，促进全社会，特别是社区对艾滋病预防工作的关心和参与。对妇女收教所、戒毒所、劳教所、监狱等场所的特殊人群的宣传，在依法加强思想、文化、技术教育、心理健康咨询及其他宣传活动中增加预防控制艾滋病性病的内容。
各部门要对负责预防艾滋病宣传教育的干部，特殊人群的管理人员和有关预防艾滋病的热线电话、咨询机构的工作人员加强培训和管理。
二、把握预防艾滋病宣传教育内容的科学性、准确性和政策性。
1995年11月卫生部疾病控制司制订下发的《预防艾滋病性病宣传教育提纲（试行）》介绍了艾滋病的病原、传播途径、预防手段等知识及开展宣传教育原则、内容、政策和技术等，为各地、各部门开展艾滋病防治知识的宣传教育工作提供了技术指导。经过一年的试行、修改后，可继续作为艾滋病性病宣传教育工作的参考文件。针对目前存在的问题，特提出如下宣传要点：
1、艾滋病的流行情况及其对个人、家庭、社会和经济发展的严重危害。报道卫生行政部门公布的数据和情况，可用国内外的具体实例教育人们，如针对目前赴泰国、马来西亚旅游、探亲和经商活动日益频繁，适当宣传东南亚地区的流行情况，以唤起人们的警觉。
2、艾滋病的传播途径和预防方法。要科学地宣传艾滋病的主要传播方式及主要高危行为，如共用注射器吸毒、不良性行为、使用没有严格消毒器具的不安全拔牙、供输血液、注射、美容或其他侵入人体的操作等；同时要告诉人们艾滋病不通过一般公共活动传播，以免造成不必要的恐慌。强调艾滋病是完全可以预防的，在提法中不宜用“绝症”“超级癌症”之类词，应使用“艾滋病是一种目前尚无有效治愈方法但是完全可以预防的严重传染病”的提法。
3、防止对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的歧视宣传，要明确：（1）歧视不利于预防和控制艾滋病的传播，反而极易成为引起社会不安定的因素；（2）每个人都必须懂得预防知识和措施，否则都有感染艾滋病的可能；（3）感染者是无知和疾病的受害者，与其他病人一样需要人们和社会给予人道主义的关心和帮助，即使是由于有过某种过失行为而感染艾滋病病毒也是受害者。要适当报道关怀帮助感染者和病人的典型事例。
三、其他有关问题宣传原则
由于艾滋病的传播，在相当程度上涉及法律、伦理道德和个人隐私等社会问题，防治工作中正确处理治本与治标宣传的关系也具有很强的政策性。治本是结合法制和道德教育进行防病教育，治标是借鉴国外的某些成功经验，如宣传推广使用避孕套防病及吸毒者在戒毒前不共用注射器以防止艾滋病的传播等。因此，要实事求是地理解治本的长期性和防病的紧迫性，讲究宣传策略和方法，其宣传方式须与国情及其他相关政策协调一致。
1、关于推广使用避孕套预防性病艾滋病传播的宣传
根据国务院批准卫生部下发的《关于加强预防和控制艾滋病工作的意见》中对推广使用避孕套的要求，结合防病话题告诉人们避孕套不仅可以避孕，还能预防通过性途径传播的疾病，如乙肝、丙肝、性病、艾滋病等。同时要让人们认识到避孕套的防病作用是建立在正确使用的基础上，理解避孕套预防艾滋病的效果并不是100％，但远比不使用避孕套要安全。由于避孕套具有避孕和防病的双重功能，因此即使已经采用了上环或结扎等避孕措施，为了防病仍需使用避孕套。
要避免将避孕套作为卖淫佐证的报道。
2、有关艾滋病疫情的报道
各地要随着疫情的发展，及时报道当地艾滋病的流行情况，帮助群众认识艾滋病，自觉预防艾滋病。在艾滋病疫情报道中，凡涉及感染者、病人的个人情况，未经本人同意，任何单位或个人均不得公开泄露，电视影像的遮挡必须可靠。涉及艾滋病疫情的报道，数字要准确，发稿前应经当地卫生行政部门核实。
3、关于通过不规范、不安全的供输血、注射、牙科检查治疗等侵入人体医疗操作传播艾滋病的案例以及其他有关违法案例的报道，为不影响正常的执法管理和医疗卫生工作秩序，发稿前应经当地卫生行政部门及审理案件的公安、司法部门核实。
4、报道艾滋病治疗药物和防治成果时要特别慎重，必须经有关卫生行政部门核实。失实的报道，不但会误导群众产生消极影响，而且可能触犯国家有关药品法规，也有损国家形象。
抚顺市市级储备粮管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
第 122 号
《抚顺市市级储备粮管理办法》业经2006年8月6日市政府第35次常务会议通过，现予发布。
市 长 刘 强
二○○六年八月十六日
抚顺市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据有关法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 凡在本市行政区域内从事和参与市级储备粮的储存、经营、管理、监督活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 市级储备粮的所有权归市人民政府。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第五条 市粮食管理部门是市级储备粮的行政主管部门，负责拟订市级储备粮规模总量、品种、总体布局和动用的意见，按照有关法律、法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项管理制度，对市级储备粮的品种、数量、质量和储存安全实施监督检查。
市财政部门按照国家有关规定并结合本市实际情况，负责安排市级储备粮的费用和贷款利息补贴以及轮换价差补贴，对市级储备粮财务执行情况实施全过程监督检查。
市农业发展银行按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
第二章 市级储备粮的计划
第六条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行根据市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，下达市级储备粮收购、采购、移库、销售计划。
第七条 市粮食管理部门根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年三季度末以前提出下一年度市级储备粮轮换计划，并于每年年底前会同市财政部门、市农业发展银行共同下达下一年度的市级储备粮轮换计划。
第八条 市级储备粮承储企业应当将市级储备粮收购、采购、销售和轮换计划的具体执行情况，及时报告市粮食管理部门、市财政部门和市农业发展银行。
第三章 市级储备粮的储存
第九条 申请市级储备粮承储资格的企业应当具备以下基本条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）同一库区具有有效仓容2.5万吨（含2.5万吨）以上质量良好的仓房及其配套设施，或者具有容量300吨（含300吨）以上质量良好的油罐、油库。仓房条件应当符合国家粮食储藏技术规范和安全防范要求。仓房位置及环境条件应当符合国家粮食仓库建设标准；
（三）具有与粮油储存功能、仓型、进出粮方式、粮油品种、储粮周期相适应的粮油装缷、输送、清理、计量、储藏、防治、消防等设备；
（四）具有一定数量的专职粮油保管、防治、检验等管理技术人员，且经过专业培训，持有相应的从业资格证书；
（五）具有符合国家标准的检测粮油质量等级和储存品质必需的基本仪器设备和场所，具备检测粮油储存期间粮油温度、水分、害虫密度等条件，具有粮情测控系统、机械通风系统和适合当地气候环境条件的其他保粮手段；
（六）铁路、公路交通便利，应当有铁路专用线或者毗邻铁路货运站台；
（七）经营管理和资信良好，没有违反国家粮油政策法规记录，没有发生重大储粮安全及其他安全生产事故。
第十条 对符合本办法第九条规定资格条件的企业，由市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行择优选择，作为市级储备粮承储企业。
第十一条 市级储备粮的采购、销售原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以按规定的其他方式进行。
第十二条 市级储备粮的轮换应当遵循有利于保持市场稳定、节约成本、提高效率的原则。
市级储备粮实行先入先出、均衡轮换制度，从入库时间起水稻、玉米每2-3年、小麦每3-4年、大豆每2年、食用油每2年轮换一次。轮入的粮油必须是当年生产的新粮油。
第十三条 市级储备粮轮出销售后，承储企业应当及时归还市农业发展银行贷款；粮油轮入时，承储企业凭年度市级储备粮轮换计划向市农业发展银行申请贷款。
市级储备粮的轮换采取成本不变、实物兑换的方式进行，轮换期一般不超过4个月。市级储备粮轮空期间不享受费用和贷款利息补贴。
第十四条 市级储备粮各项补贴从市级粮食风险基金或者当年粮食补贴基数中列支。储备粮食的费用补贴标准为每年每吨80元；储备食用油的费用补贴标准为每年每吨240元。市级储备粮费用补贴，任何部门不得截留、挪用。
市级储备粮费用和贷款利息补贴实行按季拨付制度。本季度市级储备粮的费用补贴，由市财政部门根据上季度市级储备粮实际储存数量和规定标准，拨付到承储企业，年度结束后，据实清算；本季度市级储备粮的贷款利息补贴，由市财政部门与市农业发展银行根据市级储备粮实际贷款额和当期农业发展银行一年期贷款利率据实结算。承储企业不再向市农业发展银行支付市级储备粮贷款利息。
市级储备粮的轮换费用为玉米和小麦40元/吨、大豆80元/吨、水稻100元/吨、食用油200元/吨。市财政部门按此标准和轮换计划，对市级储备粮承储企业实行年度轮换费用和价差包干，超支不补，结余留用。
第十五条 市级储备粮入库成本由市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行随市级储备粮收购、采购、移库计划一并下达。
市粮食管理部门应当加强对承储企业市级储备粮入库成本的管理，单独设立入库成本台帐，反映分品种、分年限的入库成本，并定期检查、核对承储企业市级储备粮入库成本。
第十六条 市级储备粮贷款应当与粮油库存值增减挂钩，专户管理，专款专用。
承储企业应当在市农业发展银行开立基本帐户，并接受该行的信贷监管。
第十七条 市级储备粮在储存过程中因不可抗力造成的损失，由承储企业上报市粮食管理部门和市财政部门，市粮食管理部门和市财政部门审核确认后予以核销。由于其他原因造成的损失，由责任单位和责任人承担。
第十八条 承储企业应当按季度统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送市粮食管理部门。
第十九条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、采购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第二十条 实行市级储备粮入库质量检验制度：
（一）承储企业应当按照国家粮油质量标准对入库的粮油进行质量检验，并对粮油储存品质进行检验；
（二）承储企业应当建立粮油质量档案，内容包括：库房和货位号、粮油品种、收获年度、入库时间、质量等级、水分、杂质、储存品质等项目和指标；
第二十一条 实行市级储备粮销售出库质量检验制度。
正常储存年限内的市级储备粮销售出库，可以由承储企业自行检验并出具检验报告。
超过正常储存年限的市级储备粮销售出库，应当经过有资质的粮油质量检验机构进行质量鉴定。
第二十二条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐核算，保证市级储备粮帐帐相符、帐实相符，并将市级储备粮存放库房和货位号报市粮食管理部门备案。
第二十三条 承储企业不再具备承储资格的，其储存的市级储备粮由市粮食管理部门负责调出，安排到市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行确定的其他具备承储资格的承储企业储存。
第四章 市级储备粮的动用
第二十四条 市粮食管理部门应当建立健全市级储备粮的动用预警机制，加强对市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第二十五条 市级储备粮动用方案，由市粮食管理部门提出，报市人民政府批准后由市粮食管理部门和市财政部门负责组织实施。
动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十六条 动用市级储备粮发生的价差亏损（含费用）由市财政部门核定后负担；发生的价差收入，由市财政部门核定后收缴市财政。
第五章 市级储备粮的管理和监督
第二十七条 市粮食管理部门、市财政部门、市农业发展银行按照各自职责，对承储企业进行监督检查，监督检查的内容包括：
（一）市级储备粮的实物、财务及相关工作；
（二）市级储备粮收购、采购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）市级储备粮经营管理的有关资料、凭证。
第二十八条 市级储备粮承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报、拒报市级储备粮数量；
（二）在市级储备粮中掺杂使假、以次充好；
（三）擅自降低市级储备粮储存条件、变更市级储备粮的储存地点;
（四）因管理不善或者未按规定及时推陈储新，造成市级储备粮陈化、霉变；
（五）将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
（六）擅自动用市级储备粮；
（七）以各种手段套取轮换价差补贴、骗取市级储备粮贷款和贷款利息、费用补贴；
（八）以市级储备粮对外进行担保或者偿还债务；
（九）其他违反法律、法规的行为。
第二十九条 市粮食管理部门、市财政部门、市农业发展银行的监督检查人员应当将检查情况做出书面记录，并与被检查单位的负责人共同签字备案。
第三十条 市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。
第三十一条 市粮食管理部门应当加强对市级储备粮的日常管理和监督检查，对市级储备粮的品种、数量、质量及储存安全方面存在的问题，应当及时纠正和处理，对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法第二十八条规定之一的，由市粮食管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，上缴财政，套取的财政补贴全额退还；对企业主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 市粮食管理部门、市财政部门、市农业发展银行等单位工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达市级储备粮收购、采购、销售和年度轮换计划的；
（二）发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储资格的；
（三）对承储企业存在不适于储存市级储备粮情况不责成承储企业限期整改的；
（四）接到举报，发现违法行为不及时查处的。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自二〇〇六年十月一日起施行。
