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国家食品药品监督管理局


关于印发国家食品药品监督管理局化妆品标准专家委员会章程的通知

国食药监许[2010]398号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），中国药品生物制品检定所：

　　为加强和规范国家食品药品监督管理局化妆品标准专家委员会工作，提高和保证化妆品标准的质量，经国家食品药品监督管理局化妆品标准专家委员会审议通过，现将《国家食品药品监督管理局化妆品标准专家委员会章程》印发你们。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月三十日


　　　　　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　化妆品标准专家委员会章程


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　根据《国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2008〕100号），国家食品药品监督管理局设立化妆品标准专家委员会（下称化妆品标委会）。为加强和规范化妆品标准专家委员会的工作，提高和保证化妆品标准的质量，根据化妆品有关法律法规，制定本章程。

　　第二条　化妆品标委会在国家食品药品监督管理局领导下承担化妆品标准专业的技术和咨询工作。

　　第三条　化妆品标委会由顾问、主任委员、副主任委员、委员和秘书长组成。

　　第四条　化妆品标委会设立秘书处，秘书处由秘书长和工作人员组成。

　　第五条　秘书处设置在中国药品生物制品检定所。


　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　任务与职责

　　第六条　化妆品标委会的任务与职责：
　　（一）提出拟定化妆品标准发展规划和拟定化妆品标准评审工作程序的建议；
　　（二）提出制修订标准年度工作计划的建议；
　　（三）协助做好有关化妆品标准规划、计划的实施工作；
　　（四）评审化妆品标准草案，提出评审结论；
　　（五）开展化妆品标准、检测方法技术咨询；
　　（六）参与开展化妆品标准宣贯和培训工作；
　　（七）收集、整理国内外有关化妆品标准信息，开展国际交流活动；
　　（八）为化妆品监管部门政策法规制定和决策、突发事件处理、重大疑难问题的解决，提供建议和技术咨询；
　　（九）国家食品药品监督管理局委托的其他工作。


　第七条　化妆品标委会秘书处职责：
　　（一）负责化妆品标委会工作计划、总结、报告、规划等文件的起草、审核、签发、校对、印制、发送和归档；
　　（二）负责化妆品标委会召开的各种会议的记录、整理；
　　（三）负责组织落实化妆品标委会的有关决议；
　　（四）负责化妆品标委会的信息化建设工作；
　　（五）负责化妆品标委会的收文、拟办、督办、结办等工作，并按规定整理和归档；
　　（六）负责化妆品标委会的其他日常工作；
　　（七）完成国家食品药品监督管理局交办的其他工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　委　员

　　第八条　化妆品标委会顾问、主任委员、副主任委员、秘书长、委员由国家食品药品监督管理局聘任，任期四年，可以连聘连任。

　　第九条　化妆品标委会委员应具备下列条件：
　　（一）德才兼备、作风严谨、廉洁公正、身体健康；
　　（二）对化妆品专业具有较高造诣和业务水平，具有高级技术职称；
　　（三）熟悉和热心化妆品标准工作，能够及时掌握国内外化妆品标准的信息和进展；
　　（四）年龄一般不超过65周岁。

　　第十条　委员的职责：
　　（一）参加化妆品标委会的会议和活动，并承担分配的任务；
　　（二）积极收集有关标准的信息，追踪发展动态，对标准制定、修订提出具体意见和建议；
　　（三）遵守本章程的各项规定，执行委员会的各项决议；
　　（四）保守相关秘密。

　　第十一条　为使化妆品标准工作更加科学、客观、公正，化妆品标委会设立咨询成员。咨询成员应为具有广泛性、代表性的化妆品生产经营相关企业推荐的本企业人员，经国家食品药品监督管理局主管司局提出建议名单，送化妆品标委会审议通过后，由化妆品标委会予以聘任。
　　咨询成员承担对化妆品标准草案提出建议和意见的职责，但无权参与化妆品标准的审评和表决。

　　第十二条　化妆品标委会换届时，原委员原则上应保留三分之一以上。因工作需要可进行个别调整。

　　第十三条　化妆品标委会委员应遵守国家有关法律法规，积极参加化妆品标委会的各项活动，科学、及时、公正、明确地提出本人意见。

　　第十四条　连续两次无故不参加化妆品标委会活动，视为自动放弃委员资格。

　　第十五条　对不履行职责或因组织、机构、工作变动等原因不适宜继续担任委员者，可重新推荐人选，经国家食品药品监督管理局批准后，解聘或另行聘任。
　第四章　全体委员大会

　　第十六条　化妆品标委会每年不定期地召开全体委员会议，但每年不少于一次全体委员会议。
　　如需要，可邀请有关专家和监管部门有关人员列席会议。

　　第十七条　全体委员会议内容：
　　（一）审议委员会章程；
　　（二）审议化妆品标委会工作报告和工作计划；
　　（三）研讨化妆品标准政策和发展战略；
　　（四）审议标准化工作范畴内的有关重大问题；
　　（五）审议化妆品专业领域标准发展规划；
　　（六）其他重要事项。


　　　　　　　　　　　　　　 第五章　议事规则与程序

　　第十八条　全体委员会议由主任委员负责召集。

　　第十九条　全体委员会议应在其委员三分之二以上出席的情况下召开，并通过决议。会议决议须形成正式的文件。

　　第二十条　会议须及时形成会议纪要并建立完整的档案。
　　对于委员出席会议的情况、委员表决的情况、会议讨论的情况等，须有可查实的、详细的和完整的记录。

　　第二十一条　化妆品标委会应按规定的工作程序进行标准评审，可采用会议评审或函评方式。

　　第二十二条　化妆品标委会日常工作会议、标准评审会议由主任委员或委托副主任委员主持召开，一般邀请部分委员参加。
　　必要时，可邀请有关专家和监管部门有关人员列席会议。

　　第二十三条　化妆品标委会在做出有关决定时，原则上应协商一致。如需表决确定的，须四分之三以上出席会议人员同意，方为通过。


　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第二十四条　本章程经化妆品标委会全体会议审议通过、国家食品药品监督管理局批准后执行。

　　第二十五条　本章程由国家食品药品监督管理局负责解释。


张某要求赔偿精神损失费的诉讼请求是否合法？

曾建莉


「案情」:张某离异后与3岁的女儿居住在单位的集资房里。2004年6月20日晚，张某家因保险丝被烧断，便请求其邻居即同事王某帮忙维修，王某修好后，从谢某家出来。正好遇上刚从外面回家的妻子谢某，谢某遂追问王某去谢家做什么，王某因与谢某夫妻关系一直不好，故没有理睬谢某，使谢某更加认为丈夫王某与张某有不正当的男女关系。2004年6月28日，谢某跑到张某的单位对张某破口大骂，言词污秽不堪入耳，前后持续一个小时左右。并将张某的办公桌踢翻，引起其他同事的围观。后公安机关对谢某作出治安管理行政处罚决定，认定谢某闯入张某办公场所漫骂张某，并不听劝阻，将张某的办公桌踢翻，依据我国《治安管理处罚条例》规定，对谢某作出罚款100元的处罚。张某因精神损害问题未得到解决，向法院提起诉讼称：此事发生时，在场人中有我的领导和同事，造成了很坏的影响，使我精神上受到严重刺激和伤害。事后，我整天精神恍惚，怕上班面对同事，工作和生活受到了严重影响。要求谢某赔偿精神损失费5000元。

[分歧]本案在审理过程中，对张某提出的要求谢某赔偿精神损失的诉讼请求能否支持的问题，合议庭存在以下分歧意见:

第一种意见认为：张某提出的要求谢某赔偿精神损失的诉讼请求不应当支持。因为张某与谢某的名誉权纠纷已经公安机关作出调解终结书，显然，该纠纷已由国家司法机关做出过处理，且本人也已实际履行。因此，法院不应再受理此案，应裁定驳回张某的起诉
。
第二种意见认为：张某提出的要求谢某赔偿精神损失的诉讼请求应当支持。因为公民的人身权利受法律保护，任何人不得侵犯，禁止用侮辱、诽谤的方式侵犯公民的名誉权。谢某当张某同事的面，以不堪入耳的言词辱骂张某，给张某带来很大的精神压力，造成其精神障碍，谢某的行为侵犯了张某的名誉权，应承担民事责任；公安机关对谢某只作了治安处罚，不影响张某因名誉权被侵害而提起民事诉讼。

「评析」：笔者赞同第二种意见。理由如下：名誉权是公民人身权的一项内容。为了保障宪法赋予公民的人身权利，我国刑法、民法、治安处罚行政法规中，分别对侵犯公民名誉权的行为规定了行为人承担相应的刑事责任、民事责任和行政责任。同一侵犯公民名誉权的事实，符合数个法律规范的要件，致该数个规范都得到适用的，这一法律现象是规范竞合。在发生规范竞合时，在追究刑事责任或者行政处罚的同时，还可以追究当事人的民事责任。民法通则第一百一十条规定：“对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。”行为人承担民事责任，不影响其承担刑事责任或者行政责任；而承担了刑事责任或者行政责任的，也不影响其承担民事责任。

（二）公安机关在治安管理处罚程序中，不论是调解还是裁决赔偿损失问题，从立法本意和公安部的有关解释来看，只是指由违反治安管理的行为造成的直接的经济损失，并不包括精神损害赔偿。所以，对违反治安管理处罚条例第22条规定侵犯公民人身权的行为，受害人要求赔偿精神损失的，实际上只能通过民事诉讼途径解决，不能通过治安管理处罚程序予以解决。 本案谢某无端当众侮辱、漫骂张某，属于违反我国《治安管理处罚条例》第22条第（3）项“公然侮辱他人”的行为，公安机关依据治安管理处罚条例对谢某进行了治安处罚。谢某的行为不仅违反了治安管理处罚条例，而且侵犯了张某的名誉权。同时给张某带来了精神损害，谢某应该承担精神损害赔偿责任。故本案谢某当众辱骂他人，被治安处罚后，仍应赔偿受损害者的精神损害费。
（三）按我国《民法通则》第120条的规定，侵犯名誉权的民事责任包括停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉和赔偿损失几种形式。一般来说，侵权人应同时承担上述全部或部分民事责任。在本案这种情况下，停止侵害的责任已无承担的必要。而恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的责任，实际上已通过对被告的治安处罚而实现，仅有赔偿损失问题未得到解决。而侵犯名誉权的赔偿损失，主要是精神损害赔偿问题，故张某的诉讼请求合法有据，应予支持。