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广西壮族自治区防城港市人民政府


防城港市人民政府关于印发《防城港市旅游发展专项资金管理办法》的通知

防政发〔2009〕41号


各区、县（市）人民政府，市直、驻港各单位：
《防城港市旅游发展专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇九年十月二十七日

防城港市旅游发展专项资金管理办法

第一条　为促进旅游业快速健康发展，规范市旅游发展专项资金的管理，充分发挥财政资金的导向和激励作用，提高资金使用效益，根据《防城港市人民政府关于加快旅游产业发展的决定》（防政发〔2006〕8号）和预算管理的有关规定，特制定本办法。
第二条　防城港市旅游发展专项资金是由市本级财政预算安排的用于扶持和促进我市旅游业发展的专项资金。
第三条　使用防城港市旅游发展专项资金，应遵循以下原则：（一）符合国家有关法律、法规和财务规章制度。（二）符合防城港市旅游业发展规划和重点旅游资源开发建设方向，有利于扶持和促进我市旅游业发展。（三）按规定用途专款专用，不得挤占、截留和挪作他用。（四）坚持勤俭节约、量力而行。
第四条　防城港市旅游发展专项资金使用范围：
１.旅游规划编制。主要用于全市旅游发展规划、旅游专项规划、区域旅游发展规划等的编制及相关工作；重点景区总体规划及控制性详细规划、修建性规划等编制及相关工作；重点旅游项目的前期工作经费补助。
２.旅游项目开发补助。主要用于旅游基础设施建设项目的补助，包括优先发展项目的建设、等级旅游区、工农业旅游示范点、中国优秀旅游城市的创建等补助。
３.宣传促销。主要用于补助在全市旅游精品线路的开发、计划外的宣传促销活动等方面的开支，对各旅游节庆活动的补助。
４.旅游项目贷款贴息。主要用于符合全市旅游发展规划及当地旅游发展规划的旅游项目的贷款贴息。
５.旅游市场专项整治。主要用于开展全市旅游市场的综合专项整治。
6.全市性的旅游课题调研、旅游人才培训、全市旅游抽样统计及其他有利于旅游发展的事项。
7.旅游奖励。主要用于对全市旅游业发展做出优秀贡献的个人和企业的奖励，包括等级景区、高星级饭店、中国优秀旅游城市、优秀旅游企业、旅游先进工作者等的奖励。
市旅游发展专项资金重点用于旅游规划编制、旅游项目开发补助、宣传促销等三方面，所占比重应达70%以上。
第五条　防城港市旅游发展专项资金的使用管理程序是：申报—审批—拨付。
申报：每年初由各区、县（市）旅游局提出项目及经费申报计划，与当地财政部门会商后，联合行文上报市旅游局和财政局。市旅游局负责审核汇总全市项目及经费申请计划，按照“分期分批，相对集中，每年安排若干项目”的原则作出本市的项目及经费申报计划，经与市财政局会商后，联合行文报市人民政府审核。各区、县（市）上报经费申请计划时,须同时填报《防城港市旅游发展专项资金补助经费申请报告书》并提供相关文件。上报时间不得超过当年六月底，逾期不报的，不分配当年预算指标。
审批：每年第三季度，由市旅游局汇总各区、县（市）和市直单位所报项目及全市性项目计划，并将项目计划列入当年度市旅游局部门预算，按照部门预算管理的要求和程序经市财政局审核，报市人民代表大会审议批准后作为当年的旅游发展专项资金。
拨付：市财政局和市旅游局审核使用计划，报市人民政府审批后，按现行财政拨款渠道拨付资金。
第六条 防城港市旅游发展专项资金的70%为计划资金，30%为机动资金。机动资金根据工作需要拨付使用。
第七条 防城港市旅游发展专项资金申报要求：
（一）旅游规划编制资金。申请规划编制资金，应严格按照国家旅游局《旅游发展规划管理办法》和市旅游局有关旅游规划管理的规定要求，提供下列资料：
１.各区、县（市）旅游局上报市旅游局的申请文件；
２.旅游规划编制立项申请报告书；
3. 重点旅游项目前期工作申请报告书。
（二）旅游项目开发补助资金。申请旅游项目开发补助资金，须提供下列有关资料：
１.各区、县（市）旅游局上报市旅游局的申请文件；
２.项目建议书和可行性研究报告；
3.等级旅游区、工农业旅游示范点、中国优秀旅游城市的创建方案。
（三）宣传促销经费。宣传促销经费由市旅游局做出工作方案，计划内的宣传促销活动经费列入财政预算中，旅游发展专项资金只是用于计划外的宣传促销活动的开支。
（四）旅游项目贷款贴息。申请旅游项目贷款贴息，须提供下列资料：
１.各区、县（市）旅游局上报市旅游局的申请文件；
２.项目建议书及项目进展情况报告；
３.银行贷款合同、贷款利息支付凭证。
（五）旅游市场专项整治、全市性的旅游课题调研、旅游人才培训、全市旅游抽样统计、旅游奖励由市旅游局统一做出计划。
第八条　市财政局、市旅游局对市旅游发展专项资金的使用实施监督、检查，考核评价资金使用效益。
第九条　防城港市旅游发展专项资金下达后，当地财政部门和旅游部门要根据项目进度将资金落实到位，并组织对项目的实施，监督资金的使用和运转情况。项目使用单位每年要向市财政局和旅游局书面汇报一次项目实施情况和资金使用情况，凡不报送书面总结汇报的，第二年不再给予安排项目资金。市旅游局负责全市旅游项目和资金使用情况的书面总结工作。
第十条　任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、滞留、挪用、侵占市旅游发展专项资金，或者擅自改变资金使用范围。发生上述违法行为之一的，停止拨付并取消该单位未来两年的专项资金申请资格，已拨付的资金由市旅游局予以收回并上交财政；对违法单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第十一条 市旅游发展专项资金使用单位要接受财政、审计、旅游等有关部门监督检查，拒不接受监督检查的，责令改正；拒不改正的，暂停或停止拨付资金；已经拨付的，责令其停止使用，并收回资金，同时取消两年的申请资格。
第十二条　本办法由市财政局、市旅游局负责解释。
第十三条　本办法自发布之日起执行。


交通部


交公路明电（2004）23 号



关于做好清欠工作维护农民利益的紧急通知



各省、自治区交通厅，北京、天津、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：

清理拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展，关系市场秩序和社会稳定，党中央、国务院对此高度重视。一年多来，各地认真执行国务院有关文件精神，按照交通部《关于解决交通建设领域拖欠工程款问题的实施方案》（交公路发［2004］264号）的要求，做了大量工作，清欠工作取得了较大进展。目前，全国交通建设领域拖欠的数量还比较大，由于拖欠引发的上访事件仍时有发生，清欠工作难度大，任务仍然十分艰巨。特别是春节以前是各类矛盾的多发期，易发生群体性事件。为进一步做好交通建设领域的清欠工作，维护好农民利益，保持社会稳定，现将有关要求通知如下：

一、进一步加强领导，完善机构，落实责任

自开展清欠工作以来，大多数省级交通主管部门领导重视、机构健全，清欠工作及时有效。但仍有少数地方领导不够重视，措施不够有力，清欠进度滞后。因此各级交通主管部门要在当地政府的领导下，进一步提高认识，加强领导，加大工作力度，正确处理好清欠与发展的关系，树立“建设是发展，清欠是为了更好的发展”的理念。要摸清底数，按投资渠道和隶属关系，分类统计，掌握本地区交通建设领域拖欠的详细情况。要进一步明确拖欠主体，按照“谁管理，谁组织；谁拖欠，谁偿还”的原则，分解清欠任务，落实清欠目标。

二、以清理政府投资工程拖欠为突破口，全面加快交通建设领域清欠进程

各级交通主管部门要以政府投资工程的清欠工作为重点，以政府投资工程的清欠带动行业的清欠工作。省级交通主管部门在制定年度计划时，要优先安排中央国债和车购税投资项目的配套资本金；要认真研究，采取措施，解决农村公路建设中的拖欠问题，要合理确定建设规模，落实配套资金；要加强对地方交通部门清欠工作的监督指导，协调解决省补项目的拖欠问题，在严格控制新开工项目的前提下，督促地方政府配套资本金及时到位；要加强对社会资本投资建设项目清欠工作的监督、检查。通过采取行政、经济和法律手段相结合的综合措施，全面加快交通建设领域清欠进程。

三、千方百计，切实解决好拖欠征地拆迁款和农民工工资问题

解决拖欠征地拆迁款和农民工工资问题，维护农民利益是当前工作中的重中之重。2005年春节将至，各地交通主管部门要高度重视，组织专门力量，对拖欠征地拆迁款和农民工工资问题进行排查，采取有力措施，督促有关单位尽快解决拖欠问题，确保在2005年春节前解决2003年底以前拖欠的农民工工资，基本解决2004年拖欠的农民工工资，让农民工安心回家过年。要尽快建立拖欠征地拆迁款和农民工工资问题的快速处理方案和重大事件应急处理预案，确保不因拖欠征地拆迁款和农民工工资造成群体性事件。

四、不断总结经验，建立预防拖欠的长效机制

各地要不断摸索和总结清理拖欠、防止新欠的好的作法和经验，并予以推广。特别是要紧密结合本地区实际，积极研究建立从业单位诚信评价体系，制定加强工程分包、劳务分包的管理制度，实行地方配套资金承诺制和责任追究制。希望各地不断总结经验，创造性地开展工作，逐步建立预防拖欠的长效机制，从根本上解决拖欠问题。

请各地在2005年1月底前将2004年度开展清欠工作情况报部交通建设项目清欠工作指导办公室（公路司）。





　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国交通部（章）

二○○四年十二月二十二日