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最高人民法院


关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要



为进一步规范公司登记行政案件的审理，维护正常的市场主体登记管理秩序，保护公司、股东以及利害关系人的合法权益，最高人民法院对公司登记行政案件中存在的有关问题进行了专题调研，并征求了有关部门的意见。2011年10月15日，最高人民法院在广东东莞与部分地方法院和相关部门召开座谈会，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国公司法》等相关法律规定，对审理公司登记行政案件中亟需解决的若干问题如何处理形成共识。现将有关内容纪要如下：

一、以虚假材料获取公司登记的问题

　　因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。

　　公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。

　　因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。

二、登记机关进一步核实申请材料的问题

　　登记机关无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪，要求申请人进一步提供证据或者相关人员到场确认，申请人在规定期限内未补充证据或者相关人员未到场确认，导致无法核实相关材料真实性，登记机关根据有关规定作出不予登记决定，申请人请求判决登记机关履行登记职责的，人民法院不予支持。

　　三、公司登记涉及民事法律关系的问题

　　利害关系人以作为公司登记行为之基础的民事行为无效或者应当撤销为由，对登记行为提起行政诉讼的，人民法院经审查可以作出如下处理：对民事行为的真实性问题，可以根据有效证据在行政诉讼中予以认定；对涉及真实性以外的民事争议，可以告知通过民事诉讼等方式解决。

　　四、备案行为的受理问题

　　备案申请人或者备案事项涉及的董事、监事、经理、分公司和清算组等备案关系人，认为登记机关公开的备案信息与申请备案事项内容不一致，要求登记机关予以更正，登记机关拒绝更正或者不予答复，因此提起行政诉讼的，人民法院应予受理。

　　备案申请人以外的人对登记机关的备案事项与备案申请人之间存在争议，要求登记机关变更备案内容，登记机关不予变更，因此提起行政诉讼的，人民法院不予受理，可以告知通过民事诉讼等方式解决。

　　五、执行生效裁判和仲裁裁决的问题

　　对登记机关根据生效裁判、仲裁裁决或者人民法院协助执行通知书确定的内容作出的变更、撤销等登记行为，利害关系人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但登记行为与文书内容不一致的除外。

　　公司登记依据的生效裁判、仲裁裁决被依法撤销，利害关系人申请登记机关重新作出登记行为，登记机关拒绝办理，利害关系人不服提起行政诉讼的，人民法院应予受理。

　　多份生效裁判、仲裁裁决或者人民法院协助执行通知书涉及同一登记事项且内容相互冲突，登记机关拒绝办理登记，利害关系人提起行政诉讼的，人民法院经审理应当判决驳回原告的诉讼请求，同时建议有关法院或者仲裁机关依法妥善处理。





工业和信息化部


关于支持服务外包示范城市国际通信发展的指导意见

相关省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门，信息产业主管部门，通信管理局，信息化工作办公室，中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国联合网络通信有限公司：
　　为贯彻落实国务院关于促进服务外包产业发展的有关精神，满足服务外包企业和园区的国际通信需求，现就支持服务外包示范城市国际通信发展提出以下意见：
　　一、坚持科学发展，服务地方经济建设
　　服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业。促进服务外包产业发展有利于转变经济发展方式，推动区域协调发展，优化出口结构，提高利用外资水平，扩大高校毕业生就业，是落实中央“保增长、扩内需、调结构”的精神，积极应对金融危机的重要举措，是提高国民经济整体素质，实现全面协调可持续发展的重要途径。国务院已将北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡等20个城市确定为中国服务外包示范城市，并实行一系列优惠和便利措施。
　　在当前经济形势下，各相关单位要进一步提高思想认识，抓住机遇，团结协作，密切配合，克服困难，共同促进服务外包产业发展。要按照服务社会、服务民生的要求，自觉地将行业的发展置于各地、各部门、各领域信息化建设的大局之中加以谋划和考虑，不断增强服从和服务于地方经济社会发展全局的意识。要把支持服务外包示范城市国际通信发展作为当前一项重要的工作任务，以积极、主动的态度，加强与有关方面的协调、配合，努力为服务外包产业提供优质高效、便捷可靠的信息通信服务。
　　二、加强组织协调，明确工作职责
　　支持服务外包示范城市国际通信发展，是一项涉及多个部门职责的工作任务。相关省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门、信息产业主管部门、通信管理局、信息化工作办公室和基础电信企业要按照地方党委、政府的统一领导，统筹规划，加强与商务、科技、服务外包产业园区管委会等相关部门的沟通、配合与协作，明确职责分工，制定工作流程，发挥各自优势，共同推进服务外包示范城市国际通信服务保障工作。
　　相关省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门、信息产业主管部门、信息化工作办公室要会同地方政府相关部门，全面、准确地了解和掌握服务外包企业和园区的国际通信需求、目前的满足情况等相关信息，及时向通信管理局提出需求，并积极争取有关方面的政策和资金支持。
　　相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局要积极、主动与地方党委、政府及相关主管部门联系、沟通，了解需求情况，及时组织当地基础电信企业研究制定服务外包示范城市国际通信服务保障方案，加强与相关部门的配合与协作，明确职责分工，主动向地方党委、政府汇报工作进度。
　　相关基础电信企业要在通信管理局的指导下，认真配合研究制定服务外包示范城市国际通信服务保障方案，具体负责网络设施建设与维护、业务运营与管理等方面的实施工作，不断创新服务模式，优化资源配置，规范有序地为服务外包企业和园区提供优质高效的国际通信服务保障。各基础电信企业集团公司要全力支持和指导下属企业做好服务外包示范城市国际通信服务保障工作。
　　三、提倡因地制宜，制定服务方案
　　服务外包产业对国际通信，尤其是互联网国际通信有较高要求，主要体现在流量需求大、质量要求高。根据前期各地经验，结合现有技术进步和网络发展情况，目前可选用建设国际通信专用通道、利用基础电信企业现有优质精品网络、基于IP的虚拟专网或专线等方式，支持服务外包示范城市国际通信发展。上述各种方式网络组织有所不同，在投资规模、通信质量、服务资费等方面有一定差异，其中，建设国际通信专用通道、利用基础电信企业现有优质精品网络这两种方式，对于满足大多数服务外包企业和园区的国际通信需求有较好的适应性。
　　制定服务外包示范城市国际通信服务保障方案，要切实从服务外包产业的国际通信需求出发，重点关注互联网国际通信，结合当地电信网络、服务的能力和水平，本着充分利用现有资源、避免重复建设及适度超前的原则，在保障网络安全、信息安全的前提下，因地制宜，务实创新，应注重网络组织的合理性，符合基础设施共建共享的要求，采取完善的网络和信息安全措施，并明晰产权归属，划定责任界面，杜绝投资浪费。对于有多个服务外包示范城市的省，应以省为单位统筹考虑，统一规划，合理使用国际通信资源。
　　四、建立管理机制，完善管理流程
　　为加强国际通信管理，保障网络安全和信息安全，服务外包示范城市国际通信服务保障方案中采用建设国际通信专用通道方式的，应由相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局报我部审核同意。报送材料应包括服务外包企业和园区国际通信需求状况、实施方案、投资规模、资金来源、产权归属、运营维护、服务资费等相关信息，并做必要的说明。
　　我部对相关材料作初步审核后，将组织专家进行评审，并依据专家评审结果及时做出批复。相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局应按批复要求组织落实相关工作。
　　五、做好后续服务，建立长效机制
　　随着服务外包产业的不断发展，其国际通信服务需求的内容、形式和特点也将发生变化。各相关单位要适应服务外包产业需求，服务长远发展，探索建立目标明确、分工协作、运转高效、保障有力的服务外包产业通信服务保障联动工作机制。
　　相关基础电信企业要把服务外包企业和园区列为重要集团客户，坚持高标准严要求，提供优质高效的国际通信服务；要指定对口部门，组织专业队伍，对相关通信服务进行重点保障；要制订相应服务标准和运行维护规程，完善故障处置流程和应急预案；要及时、主动了解服务外包企业和园区通信需求的变化，不断优化网络结构，做好网络扩容；要注意总结经验，加强交流，不断提高服务外包产业通信服务保障能力。
　　相关省、自治区、直辖市、计划单列市通信管理局要监督落实服务外包产业通信服务保障工作，加强通信服务质量监管，确保服务外包企业和园区通信安全、稳定、畅通。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年三月二十一日