国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委《灾后重建、整治江湖、兴修水利现场办公会会议纪要》已经国务院批准，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号）下发后，深受各地人民政府和广大人民群众的拥护，全国各地迅速掀起了灾后重建、兴修水利的热潮。群众热情之高，投入资金之多，机械化施工之广，灾区移民安置速度之快都是前所
未有的。各级地方人民政府和有关部门要加强领导，强化责任，狠抓确保工程质量的各项措施的落实，进一步调动广大干部群众的积极性，把灾后重建、兴修水利工作搞得更加扎实有效，推向一个新的发展水平。
（国家计委 一九九八年十二月三十日）
为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号，以下简称中央15号文件）和全国江河堤防建设现场会会议精神，落实全国经济工作会议和全国计划会议对1999年水利工作的部署，经国务院批准，国家计委会同
水利部、建设部对长江沿线安徽、江西、湖南、湖北4省的移民建镇、兴修水利情况进行了调研，并于12月21日、22日在武汉市召开了现场办公会。财政部、水利部、建设部、农业部、国土资源部、国家林业局和安徽、江西、湖南、湖北4省的领导同志出席了会议。会议听取了4省
和农业部、国土资源部、国家林业局、水利部、建设部介绍开展灾后重建、兴修水利的情况，明确了今冬明春开展灾后重建、兴修水利工作的任务。会议纪要如下：
会议认为，中央15号文件深受各级政府和广大人民群众的拥护，按照中央的要求，一场气壮山河的灾后重建、兴修水利热潮正在长江沿线兴起，群众热情之高，投入资金之多，机械化施工之广都是前所未有的。有关部门和地区认真领会江泽民总书记关于“搞好水利建设，是关系中华
民族生存和发展的长远大计”的指示精神，以高度的历史责任感，雷厉风行、精心规划、相互配合、行动迅速，在短短两个月中取得的成绩是显著的。安徽等4省94万移民的安置规划已经落实，大规模的移民建镇工作正在展开，80％需移民安置的灾民可望在春节前住进新房，明年上半
年可完成全部94万移民的安置工作。如此大规模移民，安置速度之快也是前所未有的。由于各级政府的努力，大灾之年没有出现荒年景象，社会安定，广大群众情绪稳定，灾民切身感受到党和政府的关心。中央15号文件的政策效应正在显现出来。
在充分肯定成绩的同时还必须看到，现在还只是贯彻中央15号文件的开始，今后的工作任务很重，要解决的问题还很多，当前工作也还存在不少问题需要认真解决。主要问题有：
第一，当前的大堤建设和分蓄洪区规划是按1992年长江流域规划进行的，由于受今年特大洪灾影响和三峡等控制性工程的建设，原有的规划建设标准、设计已不适应，需要调整和补充，分蓄洪区规划也要进行调整。在调整的规划未完成前，各省存在自行其是、盲目攀比堤顶高程的
倾向和移民点选址不当的可能，必须加快规划调整工作的进度，避免因规划滞后给工程带来影响。
第二，项目组织管理和资金安排需要改进。有的水利建设项目没有严格履行建设程序，有些项目招投标流于形式，监理队伍资质缺乏严格把关，同体监理现象比较普遍。
第三，工程质量存在隐忧。有些项目质量标准不明确就开始施工，监督责任制不明确，存在设计漏项、多次修改的现象，在施工环节上层层转包，给工程质量留下隐患。
第四，移民建镇质量总体上是好的，但也存在有的建材质量较差、灾民建房缺乏技术指导、户型设计不合理等问题。
针对当前工作和存在问题，会议议定以下事项：
一、加固干堤，确保1999年安全渡汛
今冬到1999年汛前要按照温家宝副总理在全国江河堤防建设现场会上提出的要求着力抓好四项工作：一是优先保证水毁工程修复，保证堤身堤基的重大险情处理，险工险段加固；二是加快堤基处理，重点搞好管涌易发段的堤脚内、外压渗平台的处理，填塘固基；三是对重要河段要
采取多种有效措施预防崩岸；四是对今年汛期依靠子堤挡水的薄弱堤段按已批准的规划设计加高培厚。这些任务一定要在1999年汛前完成。中央15号文件提出大堤建设的其他要求，用两至三年时间逐步达到。
为了确保这些任务的完成，会议提出以下要求：
（一）水利部及各流域机构要加快堤防建设专项规划的编制和审批，尽快完善堤防建设的各项规范、规程和标准，抓紧组织对各地提出的堤防建设项目的审查，加强技术指导和工程质量监督检查，搞好省际间堤防建设的协调。
水利部要在1999年1月中旬按原长江流域规划对长江干堤重点堤段和水毁工程修复加固，提出工程形象和技术要求，并对中央15号文件确定的长江荆江大堤、同马大堤、无为大堤、九江大堤、黄广大堤、洪湖监利大堤、岳阳长江干堤的基础和堤身提出具体设计要求，在1月底前
将经过审定的长江干堤重点堤段建设内容送国家计委。对长江干堤中需要安排又未列入加固的建设内容，各地要在1月中旬前报水利部审查，水利部在1月底以前提出审查意见，送国家计委。
各级水利部门要对工程质量负全责。一类干堤加固工程的设计、施工、监理单位，要通过招标选择，工程监理单位需由水利部认定；二类堤防等其他水利工程的设计、施工、监理单位，通过招标选择，并由各省水利厅认定。
（二）国家计委在春节前批复堤防修复加固方案，并下达投资计划。计划部门要严格遵循基本建设程序，按照总体规划和确保重点的要求，认真审批堤防建设项目，统筹安排和及时下达项目资金计划，做好政策协调工作，并加强对国家投资的重点建设项目的稽查监督。
（三）财政部门根据投资计划及时足额拨付资金，严格资金管理，专款专用，并加强对资金使用情况的监督检查，防止挤占和挪用。
二、移民建镇，使大多数灾民春节前搬入新居
安徽等4省在实施移民建镇过程中采取“就地后靠”、“插队落户”、“扩建集镇”三种类型安置移民是行之有效的。与此同时，有关地方、部门应注意做好以下几项工作：
（一）移民建镇要统筹规划，注意质量，分步实施。设计要符合安全、适用、节约和群众满意的原则，有利于生产，方便生活，尽量少占耕地。要通过公开招标选择经济实用的户型设计和施工队伍。建设部要继续加强对移民建镇规划和户型选择、建房质量的指导。
（二）各地要发扬自力更生精神，移民建镇的配套基础设施的资金原则上由地方筹措。移民建镇的基础设施建设要与农村电网建设改造和小城镇建设规划结合起来，要妥善解决电、路、水、学校、卫生院等方面的问题。为弥补资金不足，国家计委在1999年使用国际金融组织贷款计
划中，由地方财政担保归还，适当安排一部分用于移民建镇配套的卫生院、学校、供排水、道路的建设。世界银行已原则确定的8000万美元软贷款要尽快落实用于上述公用设施和水毁工程的建设。
（三）中央平均补助每户移民建房材料费必须用在移民身上。要增加资金安排使用的透明度，严禁将资金挪作他用。对移民建房的补助款要加强审计监督。
（四）对各地提出增加移民的要求，要根据流域分蓄洪规划和财力可能进一步研究确定。当前首先要集中力量完成好94万移民的安置工作，巩固成绩，总结经验。
（五）要加强对建材市场的监管。要采取有效措施增加生产，但不允许新上小砖厂、小水泥厂；要打破地区封锁，开放市场，鼓励从外地调进建材，增加供给以平抑价格。必须制止趁移民建镇建材需求增加而乱涨价、以次充好等行为。必要时，各地可以依法采用临时最高限价办法，加
强建材市场管理；对建房所需原材料可组织定点专供，免除一些可以减免的收费，努力降低建房造价。
（六）移民建镇必须做到建新拆旧，这是考核移民建镇是否真正取得成效的重要标准。坚决制止新房子建起来，旧房子继续留用的做法，防止移民返迁。这是确保平垸行洪和退田还湖政策取得实效的关键。为此必须采取坚决措施，原宅基地土地证未作废的，不发新土地证，不调整承包
土地；不拆旧房的，要收回建房补助款；可推行二层建房使用拆除旧房的建筑材料。通过移民建镇，将原宅基地退屋还田还湖的，可进行土地调整，适当增加耕地面积。国土资源部要加强指导，颁布必要的政策文件，抓紧完成调整土地所有权的法律手续，避免留下隐患。
（七）妥善安排移民生计是保证移民建镇取得成功的关键，各地要足够重视。在退人不退耕的地方要调整种植结构，发展多种经营，发展现代高效农业，推广优良品种，有条件的地方要适度集约化耕作；对退田还湖失去土地的移民要及时调整承包土地，开垦宜农荒地，组织水产养殖和
尽可能组织从事第三产业。在搞好移民建镇的同时要安排好农业生产，做到移民建镇、备耕生产两不误。农业部要切实加强对移民发展农业生产的指导和规划，加大优良品种、先进耕作技术的推广力度，并要特别关注1999年春耕生产存在的问题，对调整承包土地进行政策指导。
（八）为确保移民建镇资金需要，推动移民建镇工作，保证大部分灾民在春节前住进新居，年底前要在已下达14．9亿元移民建镇资金的基础上，再下达10亿元资金。各级财政应积极配合，使资金尽快到位。1999年上半年再下达10亿元，完成已确定的94万人的移民建镇任
务。
三、清淤疏浚，恢复和提高行洪能力
为尽快落实中央15号文件提出的三年内完成有关流域清淤6亿立方米的任务，水利部和有关各省应于1999年1月15日以前提出有关河段的疏浚任务和挖泥船型号。1999年新装备40艘挖泥船，挖泥船要立足于国内制造，有选择地引进关键部件，通过招标确定挖泥船生产厂
家，要把国产化作为招标条件之一。由国家计委牵头会同水利部、各有关省和中国船舶工业总公司落实挖泥船的制造任务。当前要立足于发挥现有设施的能力，通过招标组织现有挖泥设备承担1999年疏浚任务。
四、防止水土流失，改善生态环境
要认真贯彻国务院发布的《全国生态环境建设规划》（国发〔1998〕36号），各地区和有关部门要据此抓紧修订和完善本地区、本部门的生态环境建设规划。从现在起要起好步，开好局，实现到2003年的生态环境建设近期目标。加快25度以下坡地的“坡改梯”和25度以
上坡地退耕还林的进度，实施天然林保护工程。1999年国家增加10亿元以上资金，通过以工代赈，保证粮食供应，加大“坡改梯”和退耕还林力度。要切实搞好1998年国家投资安排的重点生态环境建设工程，加强综合治理，完善项目管理制度，尽快发挥工程投资效益。由国家计
委会同农业部、水利部和国家林业局具体落实。
五、加强项目管理，确保工程质量
（一）进一步落实责任制。贯彻全国江河堤防建设现场会的精神，所有水利工程要层层建立领导责任人制度，对于确保工程质量至关重要，领导责任人对项目建设管理负完全责任，谁负责的工程出了问题，都要追究行政和法律责任。设计、施工、监理、验收都要明确具体负责人，把负
责制落实到每个项目、每个堤段、每个环节。实行目标责任制，并严格考核，建立相应的奖惩机制。
（二）确保工程质量。认真实行项目法人责任制、规范招标投标制和工程监理制，严格审查设计、施工、监理队伍的法定资格和能力，从源头上杜绝低素质设计、施工、监理队伍和低劣设备、原材料进入，确保工程质量。加强质量监督检查，项目法人单位、设计施工单位、监理单位和
上级主管部门，都要实行制度化的工程质量监督检查，发现质量问题要立即纠正，必要时不惜推倒重来。
（三）严格资金管理。水利建设资金必须专款专用，不得挪作他用。一经发现挪用要追究责任人的责任。重大项目稽察特派员办公室要不定期对项目建设单位进行稽察，项目建成后，审计部门要进行审计。
六、抓紧编制1999年水利建设专项计划
为做好1999年灾后重建、整治江湖、兴修水利的工作，现在起就要抓紧编制计划，做好前期工作。
项目的选择要严格按照中央15号文件确定的灾后重建、整治江湖、兴修水利的任务、建设内容和重点进行。以水利基础设施建设为主，同时安排与根治江河水患关系密切的黄河、长江上中游的生态环境建设。确保在建项目和收尾投资项目尽快建成，发挥效益。灾后重建投资要与其他
各项资金相结合，财政预算内专项投资与国家预算内基建投资、水利建设基金、以工代赈资金和其他农业建设资金相结合，国内资金与利用外资相结合，国家投资与广泛动员群众投工投劳相结合。
水利建设，重点安排1999年渡汛应急工程和1998年已开始实施的灾后重建续建项目及具备开工建设条件的流域重点治理项目。主要用于长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河、珠江7大江河干堤加固工程，长江、黄河等大江大河主要河段清淤疏浚和挖泥船购置，重点病险水
库除险加固和大江大河部分重要控制性水利枢纽工程建设。
生态环境建设，主要用于全国生态环境建设规划确定的重点建设，长江、黄河流域上中游和黑龙江等重点国有林区的天然林资源保护工作，10大防护林建设工程，全国生态环境建设重点县综合治理工程。其中包括水土流失治理、植树造林、退耕还林、草地植被、“坡改梯”和农村节
能建设等。
各地要切实安排好地方财政性资金，要做到与中央资金同步到位，努力保证灾后重建对投资的需求。同时，要面向全社会，调动各方面的积极性，多渠道筹集灾后重建资金。
七、加强对灾后重建、整治江湖、兴修水利重大项目的稽察
国家计委10月份首次派出稽察特派员对78个国家财政专项资金安排的项目进行了稽察，及时发现和整改了一些项目的质量和资金、工程管理问题。向国家出资的项目派出稽察特派员是投融资体制改革的重要内容，保障国家投资的效益与安全，有利于基本建设工程项目健康进行。1
999年1月中旬国家计委将继续派遣重大项目稽察特派员对重点建设项目进行稽察，发现问题及时整改。
1999年1月9日
关于印发《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》的通知
信息产业部
关于印发《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》的通知
信部政[2005]334号
2005年7月8日
各省、自治区、直辖市信息产业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市无线电管理机构：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我部研究制定了《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》，已经2005年6月24日第十三次部长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合本单位的实际情况贯彻执行。
信息产业部全面推进依法行政的实施意见
为适应全面建设小康社会的新形势，贯彻落实依法治国基本方略，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确规定了我国今后十年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和保障措施，是我国建设法治政府的纲领性文件。为在信息产业管理工作中全面、正确地贯彻执行《纲要》，有计划、分步骤地推行依法行政，结合我国信息产业改革和发展的需要，提出以下实施意见：
一、全面推进信息产业依法行政的重要性和紧迫性
近年来，信息产业管理工作沿着法制化轨道，在加强制度建设、规范行政执法、完善监督机制、提高工作人员的法律素质等方面开展了大量的工作，取得了比较明显的成效。但是，与全面推进依法行政的要求相比，还存在较大差距，主要体现在：制度建设缺乏系统性和规范化，一些制度本身存在质量不高、有效性差等问题；电子信息产业领域的法制建设相对滞后，与产业发展的要求不相适应；行政执法手段单一，执法过程中存在不重视程序或者执法程序不规范等问题；对行政行为的内部监督机制不健全，许多规范性文件缺乏合法性审查；在一些管理事项上，权责不统一的现象仍比较突出；部分工作人员依法行政的观念还比较淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍不同程度地存在等等。解决这些问题，不断提高信息产业领域依法行政的水平，就要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民，把加强法制建设、全面推进依法行政工作摆到重要位置,列入重要议程。为此，必须深入学习贯彻《纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实把依法行政贯穿于信息产业管理工作的各个环节。
二、全面推进信息产业依法行政的总体目标
全面推进依法行政，是一项涉及信息产业管理方方面面、具有全局性和长期性的工作，需要常抓不懈。经过十年左右的努力，力求在信息产业管理工作中基本实现依法行政的目标：
——信息产业管理职能转变得到务实推动，能够针对信息产业的不同管理领域，准确定位引导、规范、监管、服务等管理职能，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。
——在推行科学决策、民主决策的基础上，以依法决策为重点的行政决策机制得以完善。相关各方参与信息产业管理决策的程度不断提高，信息产业重大决策信息能够全面、准确地向社会公开，与之相关的政策、决定或管理措施保持相对稳定。
——促进以法律为基础框架的信息产业法制体系的建立，努力促成电信法、邮政法、无线电管理条例等法律法规的颁布或者修订；积极争取将无线电法、软件与集成电路等领域的产业促进法规纳入国家立法计划并务实推进。在此基础上，逐步完善以部规章为重点的配套制度建设，制度建设质量不断提高，为我国信息产业的持续健康发展提供法律保障。
——法律、法规、规章得到全面、正确实施，行政执法行为规范，权责明确，保障有力，能够及时纠正、处罚违法行为，做到执法必严、违法必纠。
——内部监督机制得以完善，对外部监督的信息反馈及时、准确，违法或者明显不当的行政行为得到及时有效地制止、纠正和处理。
——全体工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强，能够运用法律手段管理经济和社会事务，依法妥善处理相关矛盾和问题。
三、全面推进信息产业依法行政的具体措施
（一）务实推动管理职能转变
要按照国家有关深化行政管理体制改革的总体部署，通过职能转变，更好地适应和实现依法行政的要求。要按照政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺的要求，正确定位信息产业管理职能，细化不同管理领域的职能重点。对通信业的管理应当以市场监管为核心，主要运用法律手段、经济手段和技术手段，辅以必要的行政手段，推动建立公平、公正、有效、有序的市场竞争秩序，切实把职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对电子信息产品制造业、软件业的管理以及推进国民经济与社会信息化工作，要充分发挥经济调节和公共服务职能，加强宏观政策指导，推动电子信息技术的创新和应用，促进科研成果的产业化，形成信息产业和信息化相互支撑、互动发展的良好局面。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范，加快推动其市场化进程，充分发挥其研究、咨询、监督等社会化服务功能。
继续深化行政审批制度改革，进一步清理涉及信息产业管理的行政审批项目。严格执行行政许可法，逐步完善行政许可的配套制度。不断创新行政管理方式，在依法开展事前审批工作的基础上，积极主动地运用事中跟踪检查和事后监督管理手段，变静态管理为动态管理，探索使用行政指导等间接管理手段。同时，加快部、省管理机构的电子政务建设，加大政务公开力度，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外，应当公开有关工作信息，公开的信息应当全面、准确、及时，方便人民群众查阅。
（二）不断健全科学民主决策机制
把坚持科学决策、民主决策与推行依法决策有机结合起来。对涉及信息产业发展规划、宏观调控和对外开放的政策措施等重大决策，除实行集体讨论和决定外，还应当对决策的主体、内容和程序等进行合法性论证，确保行政决策符合法律规定。要不断完善行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。特别是对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会、上网公布等多种形式，广泛征求省级管理机构和相关各方的意见，充分协调各种关系，切实维护广大人民群众的合法权益。
探索建立信息产业管理行政决策的跟踪反馈制度。办公厅（室）要跟踪、了解决策的执行情况，各业务司局（处室）要适时总结决策执行过程中出现的问题，提出调整、完善建议并反馈给办公厅（室），在制定决策和执行决策之间建立起信息沟通机制。按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一，促进决策机构和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策失误。
（三）加强信息产业法律制度建设
全面推行依法行政，法律制度建设是基础。为此，我们要以国家宏观立法规划为指导，提出科学合理的立法项目建议，并努力推动相关立法进程，提高制度建设质量。
一是提出法律、行政法规立法项目建议和制定规章，应当遵循并反映信息产业发展规律，紧紧围绕建设电信强国、电子强国的奋斗目标，以促进信息产业持续快速协调发展、维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，正确处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。
二是加强信息产业立法规划与计划，统筹考虑信息产业发展改革、对外开放以及社会信息化建设等各方面因素，在继续强化市场监管方面立法的同时，加大有关产业促进、公共服务方面的立法。要准确把握立法时机，正确处理好立法与改革、立法与制定政策的关系。所提出的法律、行政法规、规章草案的内容要具体、明确，具有可操作性，内在逻辑要严谨，语言要规范、简洁、准确。
三是修改完善部规章制定程序办法，围绕以部重点工作为核心的立法需求，区分轻重缓急，科学确定立法项目，有计划、按程序地做好部规章的制定和审查工作。制定部规章应当加强前期调查和可行性研究，制定过程中要采取座谈会、论证会、向社会公布规章草案等多种形式，广泛听取包括省级管理机构在内的相关各方的意见，并逐步实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法模式，努力提高制度建设质量，确保能够切实解决问题。
四是要逐步建立部规章定期评估制度。部规章颁布实施后，应当根据完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和发展信息产业的需要，定期对规章的实施情况进行评估。根据评估的结果，适时修改或者废止不适应发展要求的规章，或者提请制定更高层级的法律规范，从而形成动态的制度建设体系，确保既严格依法办事，又积极履行各项管理职责。
（四）进一步规范行政执法行为
行政执法是依法行政的关键环节。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，不断完善信息产业行政执法体制，着重做好以下工作：
一是进一步规范行政执法主体资格制度。包括：
——在明确部、省两级管理职责的基础上，针对不同行政执法行为准确界定行政执法主体。尤其是作出行政许可、行政处罚、行政裁决等关系公民、法人或者其他组织切身利益的行政行为，必须依照法定职权、法律法规的授权或者其他行政机关的合法委托进行，内设司局或者处室不得以自己的名义对外执法。要通过定期清理和检查，预防和纠正相关违法行为。
——继续完善行政执法人员资格制度。部和各省、自治区、直辖市通信管理局的行政执法人员，必须经过培训考核，取得部或者省、自治区、直辖市人民政府颁发的行政执法证，才能执证上岗，实施行政执法行为。未取得行政执法证的人员，不得从事行政执法工作。为此，应当适时举办行政执法培训，定期对持有行政执法证的人员进行审核与再培训，不断提高其依法行政的能力。
二是不断完善行政执法程序。要以完善行政许可程序和行政处罚程序为重点，做到执法程序公正，并有利于提高行政效率。在行政许可工作中，要严格执行法律规定的公开程序、告知程序、听证程序、听取申请人、利害关系人意见的程序以及说明理由等程序；在行政处罚过程中，要严格遵守法律规定的表明身份程序、调查程序、听取申辩或听证程序、说明处罚理由程序以及重大案件的合议集体讨论决定等程序。
三是建立健全行政执法案卷制度。对于直接影响公民、法人或其他组织切身利益的行政许可、行政处罚、行政监督检查等执法行为，应当建立统一规范的行政执法案卷，明确规定案卷中必须记录的事项及内容要求，并定期对案卷质量进行检查和评估。对于行政监督检查的记录，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，还应当按照行政许可法等法律规定允许当事人或者公众查阅，提高行政执法行为的透明度。
四是逐步建立行政执法责任制。要科学、明确地设定各级行政执法岗位，把责任落实到人。对涉及多个司局或者处室的行政执法事项，应当明确牵头司局或者处室，建立流程清晰、衔接紧密的工作制度，必要时应建立统一的对外服务窗口。要探索建立行政执法年度评议制度，以行政执法案件为单位开展量化评议。要将执法评议的结果与年度绩效考核与奖惩相挂钩，并实行执法过错或者错案责任追究制度，不断提高行政执法质量。
（五）继续强化对行政行为的监督
要按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的原则，围绕自觉接受外部监督和努力完善内部监督机制两方面开展工作：
一是大力推行政务公开，不断增强行政行为的透明度，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督；自觉接受政协的民主监督；接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等监督决定；不断完善群众举报违法行为的制度，重视新闻舆论监督，对群众和新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，依法及时做出处理，并采取适当的方式向举报人、新闻媒体反馈处理情况。
二是完善内部监督制度和机制，及时发现并纠正违法或者不当的行政行为，不断提高依法行政的自觉性：
——加强对抽象行政行为的监督制约。对我部制定的规章及由我部主办、与其他部门联合制定的规章，要严格按照《法规规章备案条例》的规定报国务院备案。建立健全规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理等制度，起草规范性文件应当经过调查研究，征求相关各方的意见；对直接关系公民、法人或者其他组织切身利益的、具有普遍约束力的规范性文件，在发布实施前应当经政策法规机构会签或者审核；建立定期清理制度，及时修改或者废止不适应信息产业发展、改革与开放要求的规范性文件。
——按照《中华人民共和国行政复议法》和《信息产业部行政复议实施办法》的规定，进一步做好行政复议案件的受理、审查工作，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，依法作出行政复议决定，坚决纠正违法和明显不当的行政行为，充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决有关争议，提高行政复议的效率。
——建立对具体行政行为的经常性监督制度，包括完善部对省级管理机构的层级监督和强化部、省管理机构的自我监督。部要通过个案监督、不定期抽查等多种形式，及时发现省级管理机构在行政执法过程中出现的问题。部、省管理机构应当加强自我规范，充分发挥政策法规机构对具体行政行为的监督作用，完善相关法律审查制度，有效地预防行政违法行为的发生。同时，建立相应的过错追究制度，从整体上提高信息产业行政执法的水平。
（六）切实加强管理队伍的自身建设
全体工作人员、特别是各级领导干部要努力学习宪法和法律法规，不断增强法律意识，提高法律素养，形成尊重法律、自觉守法和重视管理工作合法性的观念，并善于运用法律手段妥善处理相关问题。为此，要按照公务员法的规定，实行干部任职培训，并分期、分批地对部省两级公务员进行依法行政培训，把宪法、规范政府共同行为的法律以及与信息产业有关的专门法律知识作为常规培训内容，定期或者不定期地进行考核。同时，要制定具体的计划和措施，加强对依法行政工作情况的考核，对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励，对有滥用职权、行政不作为等违法行为的依法予以处理，不断提高信息产业管理人员依法行政的能力和水平。
四、积极完善依法行政的保障机制
（一）各级领导要从依法执政、执政为民的高度，高度重视并积极推进本部门的依法行政工作，建立和完善全面推进依法行政的领导机制，一级抓一级，逐级抓落实。
（二）各单位要认真学习贯彻《纲要》和本实施意见，制定本单位推进依法行政的阶段性目标、年度计划及具体措施，精心组织实施，加强督促检查，务求实效。要在统筹安排各项工作的基础上突出重点，为依法行政工作提供必要的人员和经费保障。
（三）建立健全政策法规机构，充分发挥政策法规机构的作用。加强人才培养，建立一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，发挥他们在依法行政工作中的支撑、指导、监督和法律顾问作用。同时，法制工作人员也要适应新形势、新任务的要求，不断提高自身政治素质和业务素质，认真履行职责，在制度建设、处理矛盾、普法培训、督促指导等方面做好服务。
（四）加强对省级管理机构依法行政工作的指导。加强对省级管理机构的工作培训，及时通报信息产业依法行政的重点工作情况，认真研究并及时答复省级管理机构提出的相关问题，为省级管理机构依法行政工作提供支持和帮助。
