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第二界中国律师论坛论文评比一等奖

中国律师应打造信用品牌

王春晖 博士


引言：
现代意义上的市场经济实质上是一种信用经济。市场化程度越高，客观上对社会信用体系的发育程度的要求也越高。我国市场经济的建立主要赖于两大支柱的建立，一为法治，二为信用。1999年3月15日，宪法第三次修正案将“依法治国，建设社会主义法治国家”正式写入了《宪法》。从此，法治成为一项重要的宪法原则。如果从西方法治传入之始的19世纪中叶算起，法治由西方溶入中国法文化耗了150年。然而，我们在跨入21世纪的前夜，才把法治写入了母法，这是一个多世纪啊！目前，社会对法治的重要性已经比较清楚的认识，法治观念已深入人心；然而，社会对信用的认识还远远不足对法治的认识，甚至完全忽视了整个社会赖以生存和发展的基础——信用。当前，我国个人、企业的失信行为触目惊心，合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市等等，我们的信用大厦正受到严重冲击。因此，信用也成为我国最为稀缺的资源。
中国律师制度是国家法律制度的重要组成部分。律师制度的高度发展是现代法治得以产生与维持的重要基石，是司法民主化的重要标志。在美国有这样的说法：没有总统，社会生活可以照常进行，如果没有律师社会生活就无法进行。中国律师能否得到社会的普遍重视，这不仅仅是律师作为社会中介组织的执业人员为社会提供法律服务，重要的是这种执业人员是否具有良好的信用。良好的信用是中国律师执业的必备条件。中国律师只有具备良好的信誉品质，才能取得委托人的信任和社会的重视，才能成为公民、法人的保护神，也才能成为对抗强权、保护弱者的正义之神。近来发生的安然（Enron）事件和世通（WorldCom）事件，暴露的几乎是同样的问题——失信。值得注意的是，这两起震惊世界的假账丑闻案竟然都涉及到一个全球位于前五位的著名会计师事务所——安达信会计事务所。美联邦陪审团已于2002年6月15日裁定安达信会计师事务所在销毁安然公司文件一案中的妨碍司法罪成立，使这家世界著名的会计师事务所从此倒闭。这一事件的发生，使得整个社会对中介资信机构的公信力产生了怀疑。律师，作为向社会提供法律服务的执业人员，如何从安达信事件中吸取教训，造就律师的社会信用品牌，是当前中国律师执业活动中急需解决的重大问题。
一、建立信用法律服务是规范市场经济秩序的基础
信用是最根本的社会关系，是整个社会赖以生存和发展的基础，不讲信用，社会就无法维系；没有信用，就没有秩序；没有信用，就没有交换、没有市场，经济活动就难以健康发展，社会主义市场经济就无法存在。随着经济全球化过程的加快，面对我国加入WTO后的形势，如果法律服务市场环境不良，律师信用低下，就会严重制约我国律师业在国际市场中的竞争力。正如司法部长张福森同志所讲的，律师工作的本质和律师服务的特点，决定了它必须以诚信为本。一方面，律师本身就是诚信制度的维护者。无论是律师的诉讼业务，还是非诉讼业务，其本质都是对信用制度的维护；另一方面，律师应该是信用的实践者，如果作为向社会提供法律服务的律师都失去了信用，那么，整个社会将是鸡毛一地。
我们必须清醒地认识到，我国尽管已经加入WTO，但是我们仍然处在经济体制的转轨过程中，社会生活中许多深层次的问题都会逐渐地暴露出来，但是最集中的应该是社会的信用问题。作为在经济转轨过程中为社会提供法律服务的律师，必须成为维护市场经济秩序的信用使者。众所周知，市场经济法律制度的重要特征，是一种建立在对私人权利的保护和对国家权利限制的基础上的机制；律师作为法律工作者，其接受当事人的委托提供法律服务的执业活动就是为了维护“私权”。目前，保护市场经济中“私权”的中国民法的理论观念也正在变革，变革的主要特点是：否定了不承认私法，认为公法就是一切的理论观念，树立了严格区分公法与私法以及私法优位的理论观念。实际上，区分公法与私法，是两类不同社会关系的客观反映，这不仅仅是现代法治的要求，更是市场经济法律制度建立的要求。因此，中国律师的性质也应随之变革，应该主要为“私权”提供法律服务。然而，为“私权”提供法律服务这一特点，决定了中国律师必须树立保护弱者，维护社会正义的理念，这种理念成立的首要条件，就是诚信。
二、律师执业必须以诚信为天职
当事人委托律师为自己提供法律服务，表明他在某一方面或某一事项存在困难，需要得到法律服务。当事人按照与律师事务所签订的法律服务合同，所付出的不仅是金钱，更多是对律师事务所和律师的信任。在市场经济的进行中，法律服务也是一种贸易，也必须是以等价交换和诚实信用为前提。我们可以随便看几份律师事务所提供的法律服务格式条款，你会发现律师事务所对当事人的义务性条款的规定含糊不清，经常含有免除其责任，加重当事人责任的内容；即使有的法律服务合同详细地表述了律师应尽的义务，但是在履行时，敷衍了事、玩忽懈怠，千方百计收费，千方百计开脱；有的律师为了取得当事人的代理费，故意作虚假承诺等。下面我借助一个著名的Mooran问题加以说明。该问题设问：“根据我所订的协议，我有义务做A，但是我是否真的有义务去做A吗？”。我们都会认为，提出这样问题的人精神上肯定有问题，或者象这样的问题是不会有人提出的。道理很简单，根据我和他人签订的合同，我有义务做A，那么我就应该去做A，这一点是再清楚不过了。但是，Mooran的问题是：“我真的有义务去做A吗？”请大家试想，这种想法为什么可以成立？举一个例子：甲、乙、丙三人出国考察一项目，三人约定：甲负责三人去往目的地的机票费用；乙负责三人回程的机票费用；丙负责目的地三人的住宿费用。结果甲、乙按照三人的约定，分别购买了三人的往返机票，结果到了目的地，丙却没有为三人预订住宿。甲和乙于是就质问丙，为什么没有预订住宿。出于甲、乙两人的意料，丙竟然反问甲、乙“为什么我要预订住宿？”这时，甲、乙听了以后大怒：“我们三人有约定，预订住宿是你的义务，你必须给我们订住宿，并承担费用”。丙听了他们两人的话，笑了。他不动声色地说：“即使我答应过，但是这并不对我构成义务”。在这例子中，我们都会认为丙严重地违反了三方的约定。但是，如果我们把这个问题当作一个哲学问题提出的时候，我们会感到丙发现了一个真正的问题，当进一步追问这个问题时，似乎很少有人能回答这样一个问题：“协议签订后，如果一方不去实践协议的承诺，那这份协议就是废纸一张；问题是为什么一个人必须去遵守他的承诺呢？”我认为，这不是协议本身和法律可以解决的问题。所以，我们必须跳出协议本身去寻找一个协议可以成立的依据，那就是诚信。因此，我们可以得出这样一个结论：遵守承诺不是合同义务，而是一种道德义务。
Mooran问题告诉我们，如果不建立诚信的市场环境，商品及服务的交换就无法正常运行，市场秩序将一片混乱。在国外，企业界非常推崇一种“船长精神”。据说在早期的航运业有个规矩，如果船在海上遇难，船长必须与货物共存亡，以证实自己尽职尽责，这条规矩看上去似乎不尽人情，但是它却体现了一种对契约及承诺的无条件遵守的精神。由此，船长精神也被视作企业家应有的品质之一。究竟什么是信用？《辞海》的解释是：诚实不欺；遵守诺言；《现代汉语词典》的解释是：“能够履行跟人约定的事情而取得的信任”。那么，对一名律师来讲，信用就是一种向当事人信守承诺的责任感；信用就是对自己提供的法律服务之后果负责的道德感。在市场经济发达的国家，人们会把律师视作一种神圣的职业，赋予律师维护基本人权，实现社会正义的职责。如日本《律师道德》第二条规定：“律师应注重名誉、维护信用，努力培养高尚的品德和精深的修养”。我国的《律师职业道德和执业纪律规范》第五条规定：“律师应当诚实守信，勤勉尽责，尽职尽责地维护委托人的合法利益”。事实上，无论是律师本人还是律师事务所，要生存，要发展，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须诚实守信，信用是律师最重要的资本。在此，我建议：我国律师界应向全社会推出“信用中国律师”。
三、完善产权制度是建立律师信用制度的前提
根据《律师法》的规定，律师事务所的设立有三种形式，即：国家出资设立的律师事务所，合作律师事务所以及合伙律师事务所。目前，大多数的国办所和合作所均改制为合伙制律师事务所。合伙律师事务所的特点是：由律师根据合伙协议，经司法行政机关批准设立，律师一律辞去公职，开办费由个人筹集，风险由合伙人共同承担。合伙人对律师事务所的债务承担无限责任和连带责任。因此，从本质上讲，合伙律师事务所属非公有经济的范畴。那么，其法律地位又是如何呢？我们看一下《宪法》第六条的规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。这样我国的社会主义经济制度的内涵是极为明确的；但是有关非公有经济，《宪法》修正案第十六条规定：“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。然而，什么是社会主义市场经济，宪法中没有定义。根据《宪法》的这两条规定，我们可以看出：我国的公有经济属社会主义经济制度的范畴；非公有经济属社会主义市场经济的范畴。这样，两种经济制度下的产权就大不一样了。我们可以简单地讨论一下这两种经济的产权制度：首先，产权制度的基础是产权清晰。从国际惯例讲，产权清晰主要指两方面的清晰，其一是产权在法律上的清晰；其二是产权在经济上的清晰。当然，这里所讲的产权在法律上的清晰，不仅仅是它在法律上的所有权问题，而是指：一项产权是否有完整的法律地位以及这项产权是否得到法律的真正保护。从产权是否清晰的法律标准看，我国的国有产权在法律上是清晰的，因为《宪法》第六条已给出了明确、完整的法律地位；《宪法》第十二条又规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”。这样一来，我国的公有经济的产权无论在法律地位上还是在法律的保护上都满足了产权在法律上的清晰。产权清晰的另一个标准是产权在经济上的清晰，产权在经济上清晰的主要指标是指产权的所有者对产权是否具有极强的约束力。我国合伙律师事务所的财产归合伙人共同所有，各合伙人在律师事务所的财产中所占的份额，在合伙关系存续期间，由律师事务所统一管理，未经合伙人会议同意，不得擅自分割。对于非合伙人来讲，他们在律师事务所的收益权基本上是通过按照固定的比例从收费中提成的办法去实现的。由此可见，合伙律师事务所的合伙人对其产权并不具有极强的约束力；至于非合伙律师就根本没有任何约束力。在这样的产权制度下，律师事务所的经营活动就有可能处在一种短期的、不稳定的状态；律师也就不会期待一种长期、预期的回报。因此，诚信执业就可能成为一种口号。
四、建立“信用中国律师”的几点建议
信用自古即为修身治国之本。孔子讲：“人而无信，不知其可也”。诚信最原始的、表层的意思是对人讲信用，但是其成熟的、根本的意义则是指人的诚信，是指外不欺人与内不欺己的有机统一，是相信自己和相信他人的统一。美国学者福山认为，当代社会分为高信任社会和低信任社会。高信任社会，人与人之间关系和谐、相互信任，有强烈的社会合作意识和公益精神，信用度高，社会交易成本低；而低信任社会，人与人之间关系紧张、相互提防、相互间在培养信任关系方面有较大的难度和风险，社会交往的成本很高。那么，中国的律师究竟处在那一种社会之中呢？请看以下案例：2002年6月23日、24日，中央电视台《今日说法》连续播放了一件奇事，引起了全社会的关注和愤慨。事情大概是这样的：山东某地发生了一起海难，一外地船只肇事，15名渔民遇难。该渔业公司称肇事船只没有找到，因此，14名死难者家属一直未获得分文赔偿。而事实的真相是：该渔业公司已聘请一律师事务所的律师，经过法院诉讼已判决获赔偿200余万元，其中有140万元是给死难者家属的补偿费。在执行中又由该所律师出面将赔偿数目由200多万元降到了120多万元。在实际获得了120多万元的补偿费中，除了9万元作为律师代理费，一名知其内情的死难者家属，通过单独起诉获得11万元外，其余补偿费，14名死难者的家属分文未得。在这起赔偿诉讼中，法院使用的另一法院的宣告死亡的法律文书竟然死者的姓名全部是编造的假名，在整个诉讼中律师根本没有见过这14名死难者家属中的任何一位。就是这样一个案子，我们的“民事诉讼代理人”不仅把官司打“赢”了，而且还将14名死难者家属的补偿费得到了“执行”。人们不禁要问，追索死难者家属补偿费的代理律师根本就没有接受过这14名死难者家属的任何委托，究竟是谁的代理人？这种代理又是怎样成立的？这一事件不得不使人们对律师的社会公信度产生怀疑。试想，如果律师的社会公信度丧失，那么律师这个职业所依托的社会基础也就不复存在了，这是非常可怕的事实。我可以负责任地讲，法律服务中的信用危机是中国律师业发展的主要障碍。在此，我呼吁：应尽快建立“中国法律服务信用制度”。为此，现提出如下建议：
1．建立良好的产权制度，加强以守信为核心的职业道德教育，强化全体执业律师的信用意识。
首先，没有完善产权的经济是一个不讲信用的经济。因为产权制度就是使人们有一个稳定的、长期的、预期的制度。我国很多的合伙律师事务所的合伙人并没有把其他非合伙人视为是一个团队的伙伴，仅仅把他们看作是一种聘用关系。这就使得聘用律师的预期极不稳定，结果导致他们产生一种奇怪的积极性去追求短期利益，今天他违反了诚信原则，向当事人做了虚假承诺，他并不担心明天能不能再见到这个当事人。有的合伙律师事务所的律师人手一本发票，在分摊了房租、水电费后全部装入个人腰包，偷逃税收的现象极为普遍。让我们用一个乡村的故事说明这一点：在一个古老的乡村，张三向李四借了50元钱，他们之间没有协议也没有借据。但是李四一点都不担心张三会赖账，如果张三一旦赖账不还钱，李四就会把这件事情张扬给全村，这样张三从此就无法再借到钱了。张三要在这个村庄生活下去，还要与其他乡亲进行无数次的交易，他不仅关心自己的未来，也要关心自己后代的生存。因此，张三是不会为了短期的利益而损害自己和后代的声誉。因此，张三一定要讲信誉，这就是产权制度的作用。所以，只有在完善产权制度条件下的经济，才是一个讲信用的经济。
其次，应加强以守信为核心内容的律师职业道德教育，强化每个执业律师的信用意识。只要你在市场经济环境下执业，每一个律师的行为准则首先是讲信用；一定要塑造一种“守信光荣、失信可耻”的行为风尚。为此，我建议：每一个申领律师执业证书的律师，除依照《律师法》的有关规定提交法定的文件外，还必须提交一份《执业律师信用宣誓书》，并把这项制度法律化。我们的执业律师培训，应开设一门必修课——“信用学”，对信用观念、信用意识、信用道德的教育应贯穿始终。
2．尽快制订“律师信用管理制度”
律师信用的基础，尽管要靠市场经济下的律师执业道德规范来维持，但是在道德规范不足以调整律师的失信行为时，就要依靠一定的制度去约束律师的信用行为。我认为，应建立一种“律师失信惩罚制度”，对于那些严重失信的律师及律师事务所，要加大其失信的成本，使其不敢失信；在建立律师失信惩罚制度的同时，也应考虑建立“律师守信激励机制”，使那些信用好的律师和信用等级较高的律师事务所，因守信而获得更大的利益。
3．建立统一的律师信用数据库
建立律师信用制度，信用数据是基础。有关部门能否考虑利用“中国律师网”（www.chineselawyer.com.cn）现有的技术平台，建立一个技术先进、功能完善、运用灵活的“执业律师信用网”。凡是涉及律师在执业中的信用数据都可按照有关规定纳入“执业律师信用网”数据库，逐步建立“失信律师公示制度”。当然，建立律师失信公示制度，一定要研究界定律师及律师事务所信用数据公开的范围、程序和时限等；同时还要认真研究界定律师的个人隐私和律师事务所的商业秘密的范围，在公布信用数据的时候不能侵犯律师的个人隐私和律师事务所的商业秘密。除此之外，还应设置有关制度，严惩提供虚假信息和数据的行为人。
4．律师收费一定要明码标价
目前，使当事人最感疑惑的是同一官司各律师事务所的收费为何差别如此之大，究竟律师收费有无标准？特别是有些律师事务所漫天要价，在收取了当事人的代理费用后，仍向当事人提出形形色色的所谓“活动费”，严重地损害了律师的声誉。当然，律师通过运用自己的专业知识和专业技能为社会提供的法律服务是有偿的，但是费用如何收取，标准又如何确定，至今无法可依。1990年司法部、财政部、国家物价局颁发了《律师业务收费管理办法》和《律师业务收费标准》。但是90年代以来，随着对外开放的不断扩大，人民生活水平有了很大的提高，加之物价也有所上涨。如果仍然按照原来标准，代理民事案件，不涉及财产关系的，每件仅收70元至140元；代理刑事案件，每件仅收30元至130元的话，就会严重地限制律师从业的积极性。为此，1997年国家计委、司法部又联合印发了一个《律师服务收费管理办法》。这个收费办法最大的特点是没有规定统一的律师业务收费标准，只是原则性地规定了法律服务的收费标准，即：由国务院司法行政部门提出方案报国务院价格部门审批。省、自治区、直辖市、人民政府价格部门可根据本地区实际情况，在国务院价格部门规定的价格幅度内确定本地区实际标准，并报国务院价格部门备案。虽然1997年的《办法》确定了“律师可以和当事人协商收费”的原则，但是这一原则仅限于非诉业务。因此，我国律师的收费标准一直为空白，这不仅使法律服务的消费者糊涂，就连律师也感到困惑。根据零点市场调查公司所做的一次调查显示，律师业收费不透明已成为法律服务的消费者对律师不信任的重要原因。没有价格标准的服务，是一种没有规则的服务，没有规则的服务，是一种不透明的服务，一种不透明的服务，是一种不讲信用的服务。
2001年11月，上海率先在全国出台了律师收费标准。根据《上海市律师服务收费管理办法（试行）》的规定，律师服务收费实行政府指导价，收费方式分为计时和计件两种；同时出台的《上海市律师服务收费政府指导价标准（暂定）》对计时和计件收费都做了封顶性规定，这个标准是否科学、合理，还有待于市场的检验。但是起码可以肯定，上海律师的收费进入了“明码标价”时代，很值得全国借鉴。我认为，国务院司法行政部门是否考虑制定一部《法律服务明码标价暂行规定》。这不仅对于规范法律服务明确标价行为，维护法律服务市场价格秩序，促进公平竞争能起到积极的推动作用；而且对于保护法律服务的消费者和法律服务的提供者的合法权益也会起到重大的意义；律师事务所可以根据其法律服务的特点，采取以下方式明码标价，如公告、公示栏、价目表、互联网查询等；律师事务所应当在其营业场所的醒目位置标示法律服务消费者经常使用的法律服务价格；律师事务所不得在明码标价之外收取任何未予标明的费用，不得利用虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式进行价格欺诈。至于采取何种定价方式，我认为应该根据法律服务所需的时间、工作量、涉及问题的难度、新奇性、所需的技能以及律师的经验、声誉、能力或者提供法律服务律师的人数，实行市场调节价和政府指导价相结合的原则。对于市场竞争充分的法律服务项目，应实行市场调节价，必要时有关单位可以通过招标的方式来确定法律服务的价格。
5．政府对律师及律师事务所准入性的审批应采取市场化原则
按照《律师法》的规定，申请成立律师事务所的条件有三个，即：有己的名称、住所和章程；有十万元以上人民币的财产；符合《律师法》规定的律师。目前，我国颁发律师事务所执业证书主要是采取审批制，即由申请人提出申请，由省级司法行政部门审批；对于律师准入也应满足三个条件，即：具有律师资格；在律师事务所实习满一年；
品行良好。然而，随着中国加入WTO后市场经济体制的建立，颁发律师事务所执业证书应考虑引入招标机制，让所有品行良好、诚实守信、精通业务，拟申请律师事务所的律师参加投标，使他们在公开、公平、公正的基础上取得执业证书。
期望以上建议能得到有关部门的重视，并能够予以采纳。我可以肯定地讲：这是来自社会的呼声，人们都在期待着，让诚信意识尽快普及。最后，我呼吁：让全国的律师同仁都携起手来，共同关注律师的信用问题，共同努力打造中国律师的信用品牌。让失信者成为过街老鼠；让诚信成为每个律师心中的太阳。

原载《中国律师》2002，12

chunhuiwang@vip.sina.com

广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞生态园市财政性资金投资建设工程财务管理办法》的通知


东府〔2008〕120号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞生态园市财政性资金投资建设工程财务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年十月十五日



东莞生态园市财政性资金投资建设工程

财务管理办法



第一章 总 则



第一条　为加强东莞生态园市财政性资金投资建设工程项目的财务管理，规范财务行为，确保财政资金的安全，有效地发挥财政投资的作用，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》以及财政部《基本建设财务管理规定》等法律法规，结合工作实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于东莞生态园管理委员会（以下简称管委会）运用市财政性资金投资建设的工程项目。

第三条 东莞生态园市财政性资金投资建设工程项目财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策；依法、合理、及时筹集和使用建设资金；做好建设资金的核算和监督工作，严格控制建设成本，提高投资效益。

第四条　管委会具体负责东莞生态园开发建设工程的开发建设和管理。属市财政性资金投资的建设工程项目，市财政局负责加强对市财政性资金投资建设工程项目的财务管理和监督，并由市会计核算中心实行集中核算。

第五条 成立东莞生态园市财政性资金投资建设工程项目财务专责小组（以下简称财务专责小组），小组由管委会常务副主任、副主任、相关业务科室负责人，以及市财政局职能科室有关人员组成。



第二章 财务管理的基本要求



第六条 市会计核算中心设置专职会计、出纳，按照国家财务会计制度建账。会计核算必须合法、真实、准确、完整。会计、出纳应互相监督，定期对账，日清月结，做到账证相符、账账相符、账实相符，确保资金的安全。

第七条 会计核算以人民币作为记账本位币，账务处理用借贷记账法记账。填制会计凭证、登记帐薄、编制会计报表一整套程序必须符合会计基础工作规范化要求。

第八条 市会计核算中心应当每月编制财务会计报告，于次月10日前送管委会，并报送财政局。

第九条 会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料应建立档案，妥善保管。会计档案建档要求、保管期限、销毁办法等依据《会计档案管理办法》的规定执行。



第三章 工程项目概（预）算



第十条 管委会建设工程项目应当按照基本建设的程序、将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等报送有关职能部门审批。

第十一条 管委会建设工程项目应当按规定编制工程概算，经管委会负责人审核，报市政府审批后执行。管委会应当严格执行限额设计、限额建设，按批准的工程概算控制工程造价。凡超出批准概算投资总额的，必须专题报告说明原因，并报市政府审批。

第十二条 管委会应当根据工程项目的投资规模和工程进度，编制年度工程预算计划，经市财政局审核，报市政府批准后执行。



第四章 工程用款的申报与支付



第十三条 属于政府公开招标范围内的工程项目、材料及设备、勘测设计、施工监理等必须按规定程序实行公开招投标；属于政府采购范围的货物、工程和服务，必须按规定实行政府采购。管委会按中标价或采购价与施工单位、供应商或服务提供者签订合同，作为办理工程拨款的依据。招投标和采购的中标通知书、合同、协议书等工程资料应送市会计核算中心备案。

第十四条 工程项目资金按工程项目预算、合同约定和工程进度拨付。当工程进度款支付至合同价款的80%（提交20%履约保证的可支付至合同价款的90%）时，不再按进度付款，待工程竣工验收合格并结算完毕后，提交请款报告60天内付至结算价的95%，其余工程款作为工程质量保证金在质保期满并办理竣工财务决算后付清。

第十五条 合同执行过程中，由于不可预见等原因，造成工程项目在批准概算投资额度内变更，必须经设计单位、监理单位、项目组、规划建设科审核后，单项工程变更预算价在50万元内（含50万元）的，由财务专责小组审定；超过50万元的，由财务专责小组初审后，上报市政府分管领导审定。经批准的工程项目变更，基建工程款支付列入计量支付。单项变更工程价款超过50万元（含50万元）的，经市财政局审核后可按审定金额80%支付进度款；单项变更工程款在50万以下的，以财务专责小组审核后可按审定金额50%支付进度款。余下进度款，在工程竣工结算后清算。

第十六条 工程项目的合同价格、工程结算应严格按中标价格执行，禁止扩标。合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。

第十七条 申请工程用款的开户银行、银行开户名称和银行账号必须与合同提供的开户银行、银行开户名称和银行账号相符。用款单位申请工程款时，凡与合同所提供开户银行、银行开户名称和银行账号不符的，市会计核算中心有权拒绝付款。

第十八条 工程用款申报审批日期为每月10日至25日。工程用款的拨付，必须履行相关审批程序，才能办理拨款手续。具体程序是：

（一）由用款单位根据合同和工程进度提出工程用款申请和填写工程用款审批表。

（二）工程用款审批表经监理公司、项目组、规划建设科、招标合约科、业务分管副主任和常务副主任加具审核意见，送市会计审核中心审核后，送市财政局审核。

（三）工程用款审批表经市财政局审核后，报市政府分管领导审批。

（四）市财政局根据市政府分管领导的批示，办理拨款，市会计核算中心根据市财政局出具的拨款通知书，将工程款从市会计核算中心基建工程专户中直接拨付给用款单位。



第五章 工程项目决算



第十九条 管委会工程项目竣工后，应当迅速办理工程项目竣工验收。验收合格后，管委会将有关基建资料送市财政投资审核中心进行结算评审。

第二十条 管委会工程项目结算审核完毕后，管委会应当编制工程项目竣工财务决算，经市财政局审核确认后，作为新增固定资产价值和办理固定资产交付使用的依据。



第六章 工程项目管理费的管理



第二十一条 工程项目管理费是指建设单位从项目筹建之日起，到办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支。包括：不在原单位发放工资的工作人员工资、办公费、差旅交通费、零星购置费、业务招待费等。

第二十二条 工程项目管理费由管委会根据实际需要作出计划，经市财政局审核，报市政府批准后执行。

第二十三条 市财政局预拨管委会管理费用周转资金金额10万元。管委会每月终了将管理费用支出凭证及汇总清单经管委会负责人审核加具意见后，填写工程用款审批表，按工程用款拨付程序报批后，市会计核算中心据实列支，市财政局给予补充管理费用周转资金。

第二十四条 管委会应当加强工程项目管理费的管理，建立健全工程项目管理费管理制度，按照规定严格控制管理费用支出。



第七章 财务监督



第二十五条 市财政局对管委会建设工程项目资金使用进行事前、事中、事后的全过程监督，参与工程项目招投标、拆迁补偿、材料采购、工程变更等工作，把好工程用款审批关。

第二十六条 市会计核算中心应当加强财务管理和监督，及时掌握各项工程项目资金运作情况，对违反财务会计制度的行为必须予以制止和纠正；对重大问题，应及时向管委会反映并向上级部门报告。

第二十七条 管委会应主动接受财政、审计部门的监督检查，对重大项目应进行专项审计和跟踪审计，对发现的违法违规问题进行依法查处。



第八章 附 则



第二十八条 本办法由市财政局负责解释。

第二十九条 本办法自公布之日起施行。