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国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局关于认真吸取今年以来煤矿水害事故教训进一步加强煤矿防治水工作的通知

煤安监调查〔2011〕25号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
　　今年以来，各地认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，严厉打击非法违法生产建设行为，切实落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加大预防、监管监察、责任追究“三个力度”，全国煤矿安全形势继续保持持续稳定好转。但煤矿重大事故还没有得到有效遏制，特别是发生了4起重大水害事故，造成69人死亡，占煤矿重大事故起数和死亡人数的44.4%和45.7%，水害防治形势严峻。
　　今年以来水害事故的主要特点是：小煤矿水害事故占70%左右；二季度之后水害事故上升；少数地区水害多发；透水水源以老空水和地表水为主；透水地点多数发生在掘进头。分析事故的主要原因有：一些矿井对防治水工作不重视，防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；防治水基础工作薄弱，水文地质资料不清，没有查明矿井和周边矿井老空水分布情况；防治水措施和雨季“三防”工作不落实，盲目开采急倾斜煤层，防隔水煤（岩）柱留设不合理，矿井排水系统不健全、违规建设井下防水墙，非法、超层越界开采；出现透水征兆时或暴雨洪水期间不严格执行停产撤人制度等。
　　为深入贯彻落实近期中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和日前召开的国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，吸取事故教训，牢固树立预防为主、从零开始的理念，严防类似事故再次发生，特提出如下要求：
　　一、高度重视煤矿防治水工作。水害事故往往造成群死群伤和严重损失。因此，各地、各部门和各煤矿企业要高度重视防治水工作，将水害防治列入当前重要工作日程。各级煤矿安全监管部门要督促辖区内所有煤矿企业开展水害防治检查。驻地煤矿安全监察机构要明确辖区内防治水重点地区、重点矿井，按照国家煤矿安监局《关于开展煤矿水害防治专项监察的通知》（煤安监调查〔2011〕21号）要求，认真开展水害防治专项监察，加大执法力度。对发现的重大隐患责令煤矿企业要及时认真进行整改，对违法违规行为，要根据有关法律法规规章的规定进行严厉处罚，对不具备安全生产条件的煤矿，要立即责令停产整顿，经整改仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭。
　　二、进一步加强防治水基础工作。要督促各煤矿企业按规定配备矿井防治水专业技术人员、配齐专用探放水设备，建立专门探放水队伍；查明井田水文地质条件，特别是老空水的积水范围和积水量，留足防隔水煤（岩）柱；建立健全矿井地质报告、图件和基础台账，真正做到地质图件与实际相符，为防治水工作提供详实的基础资料。对于新建或技改矿井，凡地质资料不清楚的，一律不予审批，不准开工；新建矿井井筒到底后，应当优先施工永久排水系统，永久排水系统形成前，不得施工三期工程。
　　三、认真落实井下探放水措施。督促煤矿企业认真做好矿井充水条件分析预报，确定探水警戒线。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行设计、施工。探放老空积水最小超前水平距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m；不得用煤电钻代替探水钻进行探放水，不得用打钻、掘进出煤代替探放水。井下作业现场发现透水征兆时，要立即停止作业，撤出受水害威胁的所有作业人员，认真查明原因，采取有力措施；隐患未排除前，不得再组织生产。
　　四、严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。急倾斜煤层开采，极易抽冒、引发事故，今年多起水害事故均与开采急倾斜煤层有关。开采急倾斜煤层的矿井要加强水害隐患的排查工作，特别是要排查采空区是否积水、煤层露头是否彻底充填，防止采空区积水、地表水通过裂缝（隙）与井下沟通，引起抽冒，发生事故。
　　五、严禁违规在井下构筑防水墙。井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工，并按照规定进行竣工验收；否则，不得投入使用。原来已建设使用的防水闸墙，应当请有资质的设计部门逐个检查，有隐患的要立即加固整改并加强日常观测，存在严重隐患的，要立即拆除并制定安全措施，彻底消除隐患。
　　六、加强汛期水害防治工作。当前正值雨季，极端天气多发，各地要高度重视雨季“三防”工作。要督促煤矿企业制定应急预案、并进行演练，让每个入井职工了解透水征兆，熟悉一旦发生水害时撤离的路线。相关部门和企业要加强与气象部门的联系，遇到暴雨洪水灾害时，要科学判断、果断处置，一旦发现淹井险情，必须立即撤出井下所有作业人员。隐患没有排除的，不得安排下井作业。
　　七、严格事故调查工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快已发生事故的调查处理，严格责任追究。对因非法违法生产建设造成事故的，要依法依规从严从快从重处罚；对瞒报谎报事故的，要按照国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法〔2011〕91号）的规定从严处罚。事故调查处理结果要及时向社会公布，切实用事故教训推动工作，努力提升防治水工作水平,有效遏制水害事故多发的势头。
　　请各省级煤矿安全监管部门立即将本通知精神转发至辖区内所有煤矿企业。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十九日

安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府关于印发《芜湖市人民政府雇员管理试行办法》的通知

芜政〔2004〕13号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　《芜湖市人民政府雇员管理试行办法》已经市政府16次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
　　
　　
二OO四年五月十四日

　　
　　
　　
芜湖市人民政府雇员管理试行办法

　　
　　　　为满足政府工作的特殊需要，促进我市经济与社会的发展，市政府决定在部分政府工作部门的特殊岗位建立并实行政府雇员制度。现制定本试行办法。
　　
　　第一条　政府雇员是市政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、规划、信息、招商、高新技术等方面的专门人才。
　　
　　第二条　政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。
　　
　　第三条　政府雇员的基本条件是：拥护中国共产党的领导,遵纪守法，诚信敬业，愿意为改革开放和现代化建设服务，能够完成政府雇用工作任务。
　　
　　第四条　政府雇员的职别分为“普通雇员”、“高级雇员”两种。 普通雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才。除具备本办法第三条基本条件外，还须是过去工作业绩显著并具有3年以上的专业实际工作经历。
　　高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。除具备本办法第三条基本条件外，还须有本专业技术高级职称，且专业技术工作业绩特别突出，政府工作特别需要的稀缺人才。
　　
　　第五条　雇用政府雇员要坚持少而精的原则。既要保证质量，满足政府工作的特殊需要；又要严格控制数量，降低雇用成本。政府雇员由市政府直接雇用和管理，具体工作由市政府人事部门按照上述原则承办。
　　
　　第六条　雇用政府雇员按照下列程序进行:
　　（一）呈报计划。雇用单位根据工作需要提出雇用计划，包括雇用理由、雇用人数、雇员的专业和条件、工作安排以及雇员的报酬费用等；
　　（二）审定计划。市政府人事部门审定雇用计划，市政府财政部门审定支出预算计划，并报市政府审批；
　　（三）招选方式。雇员人选可以面向社会公开招聘，也可以由有关专家或业务部门推荐。面向社会公开招聘的，由市政府人事部门和雇用单位共同进行考试或考核后确定拟雇人选；个人推荐的，推荐人应提供翔实的书面推荐材料，包括被推荐人的政治表现、专业特长、专业能力和主要工作业绩，经市政府人事部门会同有关部门考核后确定拟雇人选；
　　（四）专家委员会评审认定；
　　（五）审批。市政府人事部门根据专家委员会的评审意见，提出拟雇人选请示，报市政府审批；
　　（六）签订合同。市政府授权雇员服务的部门作为甲方代表，与雇员本人签订《雇用合同书》。市政府人事部门办理审批手续，发给《政府雇员证书》。
　　
　　第七条　政府雇员的雇用必须依照有关法律法规的规定。雇用合同要明确规定雇用期限、雇用期间甲乙双方的权利、义务以及违反雇用合同所应承担的违约责任。雇用合同期限一般为1—3年，并执行《劳动法》规定的试用期限。试用期满合格的继续雇用，不合格的要予以解雇。某些临时性工作，也可以按照课题或者项目，签订1年以下的短期雇用合同。
　　
　　第八条　政府雇员受雇期间的工作表现，由雇员所服务的工作部门依据雇用合同进行考核。雇用合同期满,根据工作需要，对雇员的续雇或解雇，均由其所服务的政府工作部门提出意见，经市政府人事部门审核同意后，报市政府批准后实施。解除雇用关系的雇员，政府及其所服务的政府工作部门不负责安排工作。
　　
　　第九条　政府雇用部门要根据工作需要，在可能的情况下，努力为雇员提供必要的工作条件，以更好地发挥其作用。
　　
　　第十条　政府雇员受雇期间不得兼做其他工作。受雇前政府雇员有工作单位的，受雇期间应与原单位脱离工作关系；原单位不同意继续保留其职工身份的，其人事档案可由市政府人事部门委托市人才交流服务中心保管。
　　
　　第十一条　政府雇员的待遇实行年薪制。年薪标准分为6档，普通雇员执行1-3档，高级雇员执行4-6档（具体年薪标准见附表）。市政府有关部门依据雇员本人的能力和所承担的工作与雇员进行商定，并以合同形式确定其具体年薪标准。
　　
　　第十二条　雇员受雇期间，市财政局根据市政府批准的支出预算计划，按月划拨雇员佣金给雇员单位；雇用单位负责按规定为雇员办理社会保险。除此之外，雇用单位不再为雇员提供其他福利待遇。
　　
　　第十三条　本办法由市政府人事部门负责解释，自发布之日起试行。
　　
　　 附表：芜湖市人民政府政府雇员年薪标准表