辽源市人民政府关于印发辽源市政府性债务监督管理暂行办法的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府关于印发辽源市政府性债务监督管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
现将《辽源市政府性债务监督管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十二月二十六日
辽源市政府性债务监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强政府性债务的监督管理，防范和控制财政风险，提高政府性举借资金的使用效益，保障按时还款，建设诚信政府，促进辽源市经济和各项社会事业发展。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性债务是指市政府按照国家批准或政策性规定，为我市基础设施建设、社会事业发展和支持重点建设项目的投资，由政府举借、财政担保、转贷或承诺，到期由政府偿还本息或负有连带偿还责任的债务。
第三条 政府性债务包括：
（一）经批准由政府担保向国际金融组织、外国政府和联合国有关机构举借的政府主权外债；
（二）政府转贷的国债资金、国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构贷款；
（三）国家政策规定由政府承诺承担连带责任的政策性贷款。
除此以外政府不得为其他任何单位的借款提供担保。
第四条 政府举借债务应遵循积极稳妥的方针，坚持慎重选项，量力而行，适度举债，严格管理的原则。鼓励支持创造条件争取引进国内外资金，提高资金的使用效益。
第五条 政府性债务由市政府统一管理，成立“政府性债务管理领导小组”，作为使用政府性债务资金的决策机构。市财政局是政府性债务资金的管理部门。市财政局、发改委、经委、审计局等相关部门应各司其职、分工负责、密切配合，共同做好政府性债务资金的管理和监督工作。
第二章 使用政府性债务资金的审批
第六条 政府性债务资金用于下列项目：
（一）基础设施建设项目；
（二）涉及重大财源性建设项目；
（三）国家专项政策性贷款项目。
第七条 使用政府性债务资金的项目单位必须具备下列条件：
（一）具备借款人主体资格，资金投向符合国家法律法规、产业政策，产品有较好的销路和市场前景；
（二）项目单位资本实力强，有按期偿还借款的能力，企业信誉好，并能够提供切实可行的抵押、质押等担保；
（三）项目管理者具有较强经营管理能力，单位财务制度完善，会计核算规范；
（四）单位资产负债率合理，资金使用效率高，有足够现金流量，其他财务指标较好；
（五）有足够的配套资金。
第八条 使用政府性债务资金的项目单位，分别向市发改委和市财政局等部门提出申请，并提交下列资料：
（一）项目申请书；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告或备案资料；
（三）项目负责人或经营者简历；
（四）经营性项目的还款计划、来源和担保措施；
（五）主管部门的意见或区政府意见和财政部门的承诺；
（六）其他相关资料。
民营企业或个人控股公司的主要股东、法定代表人、主要经营者需同时提供以个人及其财产共有人名下的资产承担无限连带责任的承诺书。
第九条 市发改委以项目单位报送的使用政府性债务资金申请和项目初始文件为原始依据，按照我市利用政府性债务资金的方针政策及产业发展方向等要求，审查项目的可行性和偿债能力，提出书面意见，报政府性债务管理领导小组。
第十条 市财政部门受理项目单位申请后，对下列事项进行全面审查：
（一）是否符合公共财政的范围；
（二）报送资料的真实性、完整性；
（三）组织对项目的考察、论证和专家评审工作；
（四）考核还款计划的可行性，落实还款资金来源；
（五）对项目的风险进行预测和评估；
（六）担保措施的可行性，担保单位的担保实力；
（七）申请项目单位资信相关资料。
对第八条第二款所涉及内容的真实性进行审查，并办理相关登记手续。
第十一条 市财政部门依据审查结果，对项目的转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等问题进行分析，提出审核意见，报政府性债务管理领导小组。
第十二条 政府性债务管理领导小组召集成员单位和相关部门，共同研究项目的可行性和债务风险，并做出决策，报经市政府批准后，各职能部门根据申报的程序要履行相应的职责。
第三章 政府性债务资金的风险控制
第十三条 使用政府性债务资金项目单位必须加强资金的使用管理，采取切实可行措施，控制减少风险，严格执行财会制度，坚持专款专用，制定切实可行的还款计划，按时还款。
第十四条 建立风险保证金制度，市财政部门向项目单位拨款时，按借款额的5%提取风险保证金，待项目单位全部偿还借款本息后，再返还保证金。
第十五条 项目单位自筹解决配套资金的，市财政部门在拨款前，按应到位配套资金的20%留置配套资金保证金，经审核确认配套资金到位后，返还项目单位。
第十六条 项目单位在项目建设中应自觉接受财政、审计等有关部门的调查和检查，定期向市财政部门提供项目建设情况或经营状况。市财政部门根据项目单位建设经营状况按进度予以拨款。
项目完工后，项目单位应及时办理竣工结算，编写竣工报告，送审计部门审计。
第十七条 使用政府性债务资金形成的固定资产，向政府办理抵押登记手续，作为借款抵押担保，不经政府性债务资金管理部门批准，不得用于其他贷款的抵押、担保，不得擅自处置。
第十八条 设定担保的抵押、质押财产，不得转移、变卖，发生价值减少、毁损、灭失的，应及时以其它财产补足或提供新的担保。
由其他单位或担保机构提供担保的，担保人发生重大变化，不能承担担保责任的，应提供新的担保。
第十九条 项目单位申请破产前，必须优先全部偿还政府性债务，方可进入破产程序。
进行企业改制、分立、合并等重大变化前，必须明确债务责任并落实还款措施，经政府性债务资金管理部门同意，方可办理相关事宜。
第二十条 建立财政还贷准备金制度。按当年可用财力3%-5%提取还贷准备金列入当年财政预算。
第二十一条 由市财政部门设立专管机构，委派人员加强对项目单位监督管理，履行下列职责：
（一）对项目单位资金使用情况进行监督管理；
（二）定期跟踪项目进展情况，考核项目建设经营情况，分析风险状况；
（三）按项目单位制定的还款计划，监督项目单位偿债情况；
（四）监督抵押担保财产和担保单位的担保实力的变化情况；
（五）对项目单位的组织结构、经营策略、投资的变化进行监督，采取相应的保全措施；
（六）对出现风险的项目，及时提出处理建议或措施；
（七）对即将到期的借款，提前两个月通知项目单位；
（八）对项目单位逾期不能偿还借款的，及时依法追偿；
（九）办理涉及政府性债务管理的其他事项。
第二十二条 市审计部门按《审计法》规定，加强对政府性债务资金的使用状况进行审计监督，将审计情况及时向政府性债务资金管理部门反馈，并上报市政府。
第四章 法律责任
第二十三条 项目单位弄虚作假，骗取政府性债务资金、不按规定使用资金的或拒绝财政、审计部门监督检查的，市财政部门停止拨付资金，因此造成的损失由项目单位自行承担。
第二十四条 项目单位因各种原因不能按期归还政府性债务的，由担保人承担保证责任或从抵押、质押财产拍卖、变卖的价款中优先受偿。
第二十五条 项目单位经营状况恶化，发生重大变化，不能全部履行预期债务的，依法查封扣押项目单位资产。
第二十六条 项目单位负责人或直接责任人擅自挪用政府性债务资金，挥霍浪费，故意不按期偿还债务，形成财政风险的，依法追究项目单位负责人和直接责任人的经济责任。
第二十七条 项目单位负责人或直接责任人骗取、套取、侵吞、侵占、挪用、隐瞒、隐匿、转移政府性债务资金和经营收入行为的，责令改正；拒不改正或情节严重，造成严重后果构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第二十八条 民营企业或个人控股公司逾期不能全部偿还政府性债务资金的，以主要股东、法定代表人、主要经营者的个人及其财产共有人名下的资产进行清偿，直至全部清偿为止。
第二十九条 各级审批部门及其工作人员滥用职权、弄虚作假、玩忽职守，形成财政风险，造成重大损失的，给予责任人党政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条 负有监督职责的财政部门及其监督人员，不认真履行监督职责，弄虚作假，故意隐瞒项目单位财务恶化情况，形成财政风险，造成重大损失的，追究单位和个人相应责任。
第五章 附 则
第三十一条 国家和省对政府债务管理另有规定的，按照国家和省规定执行。
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
规划环境影响评价条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第559号
《规划环境影响评价条例》已经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
总 理 温家宝
二○○九年八月十七日
规划环境影响评价条例
第一章 总 则
第一条 为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。
第二条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。
依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。
第三条 对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。
第四条 国家建立规划环境影响评价信息共享制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。
第五条 规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。
第六条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。
第二章 评 价
第七条 规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。
第八条 对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：
（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；
（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；
（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。
第九条 对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。
规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定；规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并抄送国务院环境保护主管部门备案。
第十条 编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。
编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中的指导性规划，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说明。
本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。
第十一条 环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：
（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。
（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。
环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。
第十二条 环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评价文件），由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。
第十三条 规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。
有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。
规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。
第十四条 对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。
第三章 审 查
第十五条 规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。
第十六条 规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。
第十七条 设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。
省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。
第十八条 审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。
审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审查意见无效。
第十九条 审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。
审查意见应当包括下列内容：
（一）基础资料、数据的真实性；
（二）评价方法的适当性；
（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；
（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；
（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；
（六）环境影响评价结论的科学性。
审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。
第二十条 有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见：
（一）基础资料、数据失实的；
（二）评价方法选择不当的；
（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；
（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；
（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；
（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；
（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。
第二十一条 有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：
（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；
（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。
第二十二条 规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依法需要保密的除外。
第二十三条 已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。
第四章 跟踪评价
第二十四条 对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。
第二十五条 规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：
（一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；
（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；
（三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见；
（四）跟踪评价的结论。
第二十六条 规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。
第二十七条 规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。
第二十八条 环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。
第二十九条 规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。
第三十条 规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
第五章 法律责任
第三十一条 规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十二条 规划审批机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）对依法应当编写而未编写环境影响篇章或者说明的综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案，予以批准的；
（二）对依法应当附送而未附送环境影响报告书的专项规划草案，或者对环境影响报告书未经审查小组审查的专项规划草案，予以批准的。
第三十三条 审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家库的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。
第三十四条 规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求本行政区域内的县级人民政府对其组织编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照《中华人民共和国环境影响评价法》和本条例的规定制定。
第三十六条 本条例自2009年10月1日起施行。
