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天津市人民政府


关于修改《天津市铁路道口安全管理办法》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市铁路道口安全管理办法〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


市人民政府决定对《天津市铁路道口安全管理办法》（1996年市人民政府令第59号）作如下修改：
一、将第二十三条第一款中的“铁路道口管理办公室”删除；将第（一）项中的“处3000元以下罚款”改为：“处1000元以下罚款”。
二、将第二十九条删除。
三、将第三十条修改为：“本办法自发布之日起施行。”
有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市铁路道口安全管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市铁路道口安全管理办法

（1996年1月30日市人民政府发布1998年1月21日根据市人民政府《关于修改〈天津市铁路道口安全管理办法〉的决定》修订发布）


第一条 为加强我市铁路道口安全管理，保障铁路、道路安全畅通，防止铁路道口事故，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》和国家及本市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内铁路与道路相交的道口、人行过道（以下统称道口）的安全管理工作，适用本办法。
第三条 铁路与道路相交须优先考虑设置立体交叉，逐步减少平面交叉。新建铁路应当严格限制设置无人看守道口。铁路道口的密度，按国家有关规定执行。
第四条 市交通委员会是本市铁路道口安全工作的行政主管部门，其所属的铁路道口管理办公室，负责具体实施本办法。
铁路及有关部门应派人参加市交通委员会铁路道口管理办公室日常工作。公安、交通、城建、劳动、财政、物价、农机等部门要积极配合铁路道口安全主管部门做好铁路道口安全管理工作。
企业内部的铁路道口安全管理和事故处理工作由劳动部门负责。
第五条 市交通委员会铁路道口管理办公室的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市有关铁路道口安全管理工作的法律、法规和规章，综合分析全市铁路道口存在的问题，制订有关规定和措施，组织监督实施；
（二）指导各区、县铁路道口管理部门开展工作，会同区、县人民政府及铁路部门对铁路无人看守道口实施监护管理；
（三）协同铁路主管部门，调查处理铁路道口重大事故；
（四）组织检查铁路道口安全情况，督促有关部门及时消除事故隐患。开展铁路道口安全宣传教育，组织培训铁路道口安全管理和监护人员；
（五）会同有关部门审批铁路道口新设、改设、拆除、合并、封闭和开通等事项；
（六）统一管理铁路无人看守道口安全监护经费；
（七）会同有关部门协调解决铁路道口管理的有关事宜。
第六条 凡新设、改设、拆除、改造、封闭、拓宽铁路道口，须向市交通委员会铁路道口管理机构、铁路部门、规划部门、公安交通管理部门提出申请并注明看守情况，经批准后方可实施。
第七条 铁路道口安全设施设置须符合铁路与道路双方的技术标准。有关单位应按下列分工搞好维修、管理：
（一）道口铺面的维修和管理，以铁路外股钢轨以外2米为界。2米以外由道路产权单位负责，2米以内由铁路产权单位负责；
（二）道口信号、护桩、栏门（栏杆）、火车司机鸣笛标志等设施，由铁路产权单位负责设置、维修和管理；
（三）道口标志和停车止步让行标志，由铁路产权单位设置、维修，由公安交通管理部门负责管理；
（四）设人监护的铁路无人看守道口的监护房和安全装置，由市交通委员会铁路道口管理办公室委托铁路有关部门或具有相同技术能力的其他部门负责日常维修和故障处理，原则上纳入铁路设施进行管理。
第八条 无人看守且无自动信号的铁路道口，应保持一定范围的开阔地带。开阔地带的具体范围，由市交通委员会铁路道口管理办公室会同有关部门共同确定。在确定的开阔地带内，可以种植低矮草坪，禁止种植和兴建影响火车、机动车司机视距的树木和建筑物。
第九条 各区、县人民政府要加强铁路道口安全管理，明确所辖区域内铁路道口安全工作的管理部门，落实国家和本市铁路道口安全管理的有关规定，组织监护管理辖区内铁路无人看守道口，防止出现铁路道口事故。
第十条 铁路无人看守道口监护管理所需经费，主要由市交通委员会铁路道口管理办公室收取机动车安全监护费解决。
第十一条 铁路专用线、专用铁路、地方铁路的无人看守道口，由产权单位组织力量进行监护管理。
第十二条 无人看守道口实行监护后，其性质仍为无人看守道口。发生道口事故，铁路部门应当按照国家有关事故调查处理的规定处理。
第十三条 铁路部门要认真履行职责，教育火车司机加强嘹望，通过道口之前鸣笛告警。
铁路部门应积极参予铁路无人看守道口监护人员的业务培训、日常管理及道口监护房建设和道口改造规划工作。
第十四条 天津铁路分局公安部门，负责本市铁路道口交通安全秩序的管理工作。其主要职责是：
（一）指挥疏导铁路道口的交通，维护铁路道口秩序；
（二）依法纠正和处罚违反铁路道口交通安全管理规定的行为；
（三）巡查铁路无人看守道口；
（四）协同处理铁路道口内发生的各类交通事故。
第十五条 车辆和行人通过铁路道口，必须听从值勤警察、看守人员或监护人员的指挥。严格执行铁路道口通行规定，严禁在道口处抢行或停留。凡遇铁路道口栏杆关闭、音响器发出报警、道口公路信号显示红灯、道口看守和监护人员示意停车等情况之一时，所有车辆、行人必须立即
依次停在停车线以外；无停车线的，停在最外股钢轨5米以外。严禁抢、撞、钻、越道口栏杆。
第十六条 机动车通过铁路道口的最高时速不得超过20公里，拖拉机不得超过15公里，严禁在道口内超车、倒车、调头、熄火或空挡滑行。距离铁路道口20米以内的道路上不准停车。
第十七条 机动车不准在铁路道口内抢行和停留。一旦在道口内发生故障，立即设法将其移出钢轨外股2米以外。确实无法移出的，立即在道口两端800米以外用红色信号（白天用红旗，夜间用红灯），也可用红色物品或两臂高举过头向两侧急剧摆动，拦停列车并设法通知两端车站
。
第十八条 车辆、行人通过设有公路信号机的铁路道口时，必须遵守下列公路信号显示规定：
（一）两个红色灯光交替闪烁或稳定亮红灯时，表示火车已接近道口，禁止通行；
（二）红色灯光熄灭，白色灯光亮时，表示道口开通，准许车辆及行人通行；
（三）红、白色灯光均熄灭时，表示设备故障，信号无效，按未设公路信号的道口对待。
第十九条 车辆通过电气化铁路道口时，车辆及其装载物的高度不准触及限界架的活动横板和吊链，装载物上不准坐人。行人手持高长物体通过电气化道口时不准高举和挥动所持高长物体。
第二十条 畜力车和牲畜通过铁路道口时，驭手必须牵引牲畜徒步通过。
第二十一条 严禁各种车辆和行人在没有铁路道口或其他平面交叉设施的地方横穿铁路。
第二十二条 在铁路道口附近发生道路交通阻塞或交通事故时，看守人员、监护人员应协助公安交通管理部门，疏导交通，维护秩序。
第二十三条 单位和个人有下列行为之一的，由市交通委员会进行批评教育，并可视情节轻重予以处罚：
（一）对违反本办法第六条规定，未经批准擅自设置铁路道口，或按规定、协议应拆除铁路道口而拒不拆除的，处1000元以下罚款并责令限期拆除，造成损失的由责任人赔偿；
（二）对在道口开阔地带种植树木或兴建建筑物影响火车、机动车司机视线，经批评教育拒不改正的，处1000元以下罚款并责令限期拆除障碍物。
第二十四条 单位或个人违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由铁路公安部门予以警告，并可视情节轻重处200元以下罚款。
第二十五条 对违反本办法，妨碍道口管理的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对在铁路道口安全管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由市交通委员会铁路道口管理办公室予以表彰和奖励。
第二十七条 铁路道口的安全管理人员和监护人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由市交通委员会铁路道口管理办公室或铁路道口安全管理的上级主管机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 被处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1998年1月21日
广东省物价局


广东省物价局关于城市供水定价成本监审的管理办法

（广东省物价局2009年3月24日以粤价〔2009〕74号发布　自2009年4月1日起施行）


第一章　总　则

　　第一条　为合理审核确定城市供水定价成本，提高政府价格决策的科学性，根据《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》、《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》、《城市供水价格管理办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省县级以上人民政府价格主管部门对城市供水经营者实施定价成本监审的行为。

　　本办法所称城市供水经营者，是指本省行政区域内从事城市供水的企业。包括厂网分离和产销一体的城市供水企业。

　　第三条　本办法所称城市供水定价成本，是指政府价格主管部门核定的地级以上市行政区域或县域范围内的城市供水企业供水的社会平均合理成本。

　　第四条　在同一地级以上市行政区域或县域范围内有两个或两个以上城市供水经营者的，应当在监审核定每一个经营者（经营者数量众多的，可以选取一定数量的有代表性的经营者进行监审）成本的基础上，汇总计算所有被监审经营者的平均成本。

　　在同一地级以上市行政区域或县域范围内只有一个经营者的，应当在调查、核实该经营者成本的基础上，根据相关规定进行审核、调整并核定定价成本。

　　第五条　城市供水定价成本审核应当遵循下列原则：

　　（一）合法性原则。计入定价成本的各项费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。

　　（二）相关性原则。计入定价成本的各项费用，应当与城市供水生产经营过程直接相关或间接相关。与供水无关的支出，不得计入定价成本。

　　（三）合理、适度从紧原则。计入定价成本的各项费用应当反映生产经营活动正常需要，并按照合理方法和合理标准核算；影响定价成本的主要技术、经济指标，如物耗指标、产销差率、企业定员及工资水平等应当符合行业标准或公允水平，适度从紧。

　　第六条　核定城市供水定价成本，应当以经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告、原始凭证与账册以及经营者提供的真实、准确、完整、有效的成本资料为基础。

　　没有正式营业的，成本监审时应当以有权审批单位审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件等资料为基础，参考已正式营业的本地区或更大范围内城市供水企业的实际成本，并综合考虑各方面情况和意见，合理测算、核定定价成本。

第二章　定价成本构成项目及相关审核标准

　　第七条　城市供水定价成本由制水成本、输配成本、期间费用构成。

　　第八条　制水成本是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的汲取、净化、消毒处理，使水质符合国家规定标准的生产过程中所发生的合理费用。包括原水费、水资源费、原材料费、动力费、制水部门生产人员费用、外购净水费（馈水费）和制造费用。

　　制造费用指城市供水企业生产部门为组织和管理生产所发生的各种费用。包括制水部门管理人员费用、制水环节的固定资产折旧、修理费、办公费、机物料消耗、低值易耗品摊销、水质检测监测费以及其他制造费用。

　　第九条　输配成本是指城市供水企业为组织和管理输送净水到用户的过程中所发生的各种费用。包括输配部门人员费用、动力费用、输配环节的固定资产折旧、修理费、机物料消耗、低值易耗品摊销和其他输配费用。

　　第十条　期间费用包括管理费用、销售费用、财务费用。

　　管理费用指企业行政管理部门为管理和组织供水生产经营活动而发生的各项费用。包括管理部门人员费用、固定资产折旧、修理费、工会经费、职工教育经费、辞退福利、税金（包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用摊销及其他管理费用。

　　销售费用指供水企业在销售过程中发生的以及专设销售机构（供水所）的各项费用。包括销售部门人员费用、固定资产折旧、修理费、办公费、代收手续费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他销售费用。

　　财务费用指供水企业为筹集城市供水生产经营资金而发生的费用。包括应当作为期间费用的利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。

　　第十一条　人员费用包括职工工资、职工福利费、职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及住房公积金。

　　计入定价成本的职工工资（包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与员工任职或者受雇有关的其他支出）总额按照核定的企业职工人数和人均工资核定。

　　（一）职工人数：定员标准有具体规定的，按照规定的定员标准确定；没有具体规定但存在行业公认的定员标准范围的，应按照定员标准范围和企业实际生产能力据实核定。实际职工人数超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际职工人数低于定员标准下限的，按定员标准下限核定。

　　有条件的地区应结合本行政区域范围内供水企业人均劳动生产率和企业实际利用的生产能力以及抄表到户等情况合理确定企业定员标准。

　　（二）人均工资：计入定价成本的职工平均工资原则上据实核定，但最高不超过以下两个数值中的较低值：

　　1．统计部门公布的当地城镇在岗职工平均工资的1.2倍。

　　2．统计部门公布的当地该行业职工平均工资。

　　（三）辞退福利：即因依法解除与职工的劳动关系给予的补偿。计入定价成本的职工辞退福利应按照一定年限分摊计入管理费，分摊年限一般不低于5年。

　　第十二条　计入定价成本的工会经费、职工教育经费按计入定价成本的职工工资总额及国家统一规定比例核定。

　　第十三条　职工社会保险费及住房公积金，其中社会保险费包括职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。职工社会保险费和住房公积金的计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按照当地政府的规定确定。

　　第十四条　原水费指企业从外部购入原水的费用（含原水预处理成本），按购入原水的数量和原水价格计算，据实计入定价成本。

　　第十五条　水资源费指向水行政主管部门所支付的水资源有偿使用费。企业缴纳的水资源费数额按水资源费征收标准与实际取水量计算，据实计入定价成本。

　　第十六条　原材料费指直接用于制水过程中的各种药剂费用。包括消毒药剂和混凝药剂费用。计入定价成本的原材料费用按企业实际消耗数量与实际购入价格据实核定。

　　第十七条　动力费指直接用于原水输送、水厂生产及净水输配所需动力的费用。包括基本电费和电度电费及其他动力费。基本电费指按变压器容量或最大需量定期定量收取的费用，电度电费指按实际消耗的抄表动力电量和单位电价计算收取的电费。

　　计入定价成本的动力费用分环节按城市供水企业的实际发生数据实核定。原水输送和水厂生产所发生的用电费用计入制水成本，净水输配所发生的用电费用计入输配成本。

　　第十八条　外购净水费（馈水费）指从外部购入可直接供应用户的成品水费用，按企业实际购入净水数量与实际购入价格据实计入制水成本。

　　第十九条　固定资产折旧方法采取年限平均法，原则上按照当次定价成本监审所确定的固定资产原值和国家财务制度规定的分类折旧年限的中值核定。残值率取4％；个别固定资产残值较低或者较高的，应按照实际情况合理确定残值率。

　　第二十条　实行特许经营的，经营期满后，已提足折旧的固定资产不得重复计提折旧。具体折旧年限按不同情况分别处理：

　　（一）特许经营期满后资产无偿移交给政府或其他经营者的，固定资产分类折旧年限最高不超过特许经营期。

　　（二）特许经营期满后资产有偿转让的，按本办法第十九条规定确定折旧年限。

　　第二十一条　固定资产原值按照不同情况分别确认。

　　（一）按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认。

　　（二）未经财政或国有资产管理部门认定而企业自行评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；经营者不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由实施监审的政府价格主管部门根据国家有关规定合理确认。

　　（三）新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为依据予以确认；未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由实施监审的政府价格主管部门根据国家有关规定合理确认。

　　第二十二条　全部或部分由政府和社会无偿投入形成的固定资产，其折旧原则上不应计入定价成本，但后续支出可以计入定价成本。如政府允许计提折旧以筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可计入定价成本，但应在定价成本核定表中单独反映。

　　第二十三条　为防止因城市供水规模过度超前建设而导致供水成本增加，应注意分析其设计规模和最高日供水能力是否相适应。年供水量低于设计规模60％的，单位固定成本按设计生产量的60％核定水量分摊折旧费。

　　计入定价成本的固定资产折旧总额＝实际年供水总量×固定资产折旧总额／（设计年供水总量×60％）

　　第二十四条　修理费是指供水企业为保证正常供水而实际发生的维修养护费，包括日常维修、养护和大修理等费用。定价成本中的年修理费按不高于固定资产原值的2％据实核定。

　　符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出：

　　（一）一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20％以上。

　　（二）经过修理后有关资产的经济使用寿命延长。

　　（三）经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。

　　以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，应作为长期待摊费用在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，应当计入固定资产原值，并按预计尚可使用的年限计提折旧。

　　第二十五条　水质检测费指为保证供水质量对水质进行检测分析所发生的费用，据实核定。

　　第二十六条　其他制造费用指制水生产过程中发生的除本办法有明确规定审核标准之外的其他费用。计入定价成本的其他制造费用总额按不超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业其他制造费用占制水成本的比例核定。

　　第二十七条　其他输配费用指净水输配过程中发生的除本办法有明确规定审核标准之外的其他费用。计入定价成本的其他输配费用总额按不超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业其他输配费用占输配成本的比例核定。

　　第二十八条　业务招待费在以下限额内据实计算计入管理费用：全年主营业务收入净额在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过主营业务收入净额的5‰；全年主营业务收入净额超过1500万元（含1500万元）不足5000万元的，不超过该部分的3‰；超过5000万元（含5000万元）不足1亿元的，不超过该部分的2‰；超过1亿元（含1亿元）的，不超过该部分的1‰。

　　第二十九条　无形资产从开始使用之日起、在有效使用期限内平均分摊计入管理费用。存在过度超前建设的，无形资产应在有效使用年限内按照生产能力利用率核定本期供水应分摊的无形资产。

　　（一）土地使用权费用如果已计入地面建筑物价格且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况均按土地使用年限分摊。

　　（二）特许经营权费原则上不得计入定价成本。如政府明文规定允许特许经营权费用计入定价成本，有特许经营年限的，按照特许经营年限分摊计入；没有特许经营年限的按30年分摊计入。

　　（三）专利权等其他无形资产，有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的按10年摊销。

　　第三十条　贷款利息总额原则上根据实际贷款额及中国人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照还贷期计算年平均贷款利息。有特许经营年限的，按照特许经营年限分摊计入。

　　贷款总额超过投资总额70％的，按投资总额的70％核定贷款利息。

　　第三十一条　列入管理费用的各明细项目，本办法已明确规定核定标准的，按标准核定计入定价成本；其他按国家统一的会计制度规定应列入管理费用的项目总额按不超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业其他应列入管理费用的项目总额占主营业务成本的比例据实核定。

　　第三十二条　列入销售费用的各明细项目，本办法已明确规定核定标准的，按标准核定计入定价成本；其他按国家统一的会计制度规定应列入销售费用的其他项目总额按不超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业其他应列入销售费用的项目总额占主营业务成本的比例据实核定。

　　第三十三条　经营者的其他业务收支情况应单独核算。

　　其他业务存在与主营业务共同使用资产、人员或统一支付费用情况的，或者依托主营业务从事经营活动的，以及因从事主营业务而享受政府优惠政策的，应按照收入成本配比原则合理分摊管理费用和财务费用。

　　第三十四条　下列费用支出不得计入定价成本：

　　（一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；

　　（二）与城市供水生产经营活动无关的费用；

　　（三）固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失；

　　（四）滞纳金、违约金、罚款；

　　（五）公益性捐赠、公益广告、公益宣传的费用；

　　（六）非货币性福利支出；

　　（七）经营者过度购置固定资产所增加的支出（折旧、修理费、借款利息等）；

　　（八）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；

　　（九）计提的各种准备金；

　　（十）与城市供水经营活动有关、但有专项资金来源予以补偿的费用以及其他不合理支出。

第三章　其他相关指标及核算公式

　　第三十五条　供水总量指水厂在一定生产经营时间内实际供出的水量。水厂自用水量不包括在内。

　　水厂自用水量：指水厂在一定生产经营时间内生产所需的合理用水量。自用水量按不高于取水量的5％据实核定。

　　供水总量＝取水量×（1－自用水率）＋外购净水量

　　第三十六条　有效供水量指按合理产销差率核定的应收费水量。

　　有效供水量＝供水总量×（1－合理产销差率）

　　合理产销差率根据供水规模大小具体确定。原则上年供水总量2000万立方米以内的不高于18％；年供水总量2000万至1亿立方米以内的不高于16.31％；年供水总量1亿立方米至3亿立方米以内的不高于15％；3亿立方米以上的不高于12％。

　　各地可根据实际供水规模，消防、绿化、环卫用水计量收费情况以及抄表到户等情况进行修正。修正后的合理产销差率不得高于上述标准的3个百分点。

　　第三十七条　单位供水定价成本指按照一定区域范围内的城市供水企业在一定生产经营时间内所发生的合理费用与相应的有效供水量来计算的单位成本。

　　此略公式：供水定价成本＝制水成本＋输配成本＋期间费用

　　单位供水定价成本＝供水定价成本／有效供水量

　　附　则

　　第三十八条　本办法由广东省物价局负责解释。

　　第三十九条　本办法自2009年4月1日起施行。