定西市农村居民最低生活保障办法
甘肃省定西市人民政府
定西市人民政府令（第8号）
《定西市农村居民最低生活保障办法》已经2013年9月5日市人民政府第27次常务会议讨论通过，现予发布。自2013年10月1日起实施。
市长 唐晓明
2013年9月28日
定西市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，维护农村困难群众的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《甘肃省农村居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示、日常管理等工作。
县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。
第二章 保障标准
第六条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。
市人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低生活保障标准，并报省人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准根据本市经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
第七条农村居民最低生活保障实行分类施保, 各类别为：
一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。
二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。
三类保障对象：因灾难事故，造成生活比较困难的家庭；生活比较困难，且供给大中专学生的家庭；生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户家庭；家庭成员残疾、常年患病和供养多个老人的困难家庭。
四类保障对象：其他难以维持基本生活的困难家庭。
第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市人民政府制定三、四类保障对象补助标准。 第九条有下列情形之一的家庭，不予纳入农村最低生活保障范围：
(一)长期不在户籍所在地居住，举家外出一年以上的(特殊原因除外)；
(二) 家庭成员隐性收入无法核实，家庭生活水平明显高于农村居民最低生活保障水平的；
(三)家庭成员有正常劳动能力（法定劳动年龄男18岁周至60周岁；女18周岁至55周岁。正在学校就读的学生除外）和劳动条件（承包土地等），无正当理由而不愿从事劳动导致家庭生活贫困的；
(四)依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
(五)因赌博、吸毒、非法婚姻等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；为享受低保采取违法收养、故意分户、变相分户或变相拼户等行为造成生活贫困的；
(六)不按规定如实申报家庭收入，提供虚假证明材料或不配合低保管理审批机关审核的；
(七) 家庭共同生活成员为国家公职人员和村干部的；
(八)安排子女高价择校就读的；子女在义务教育阶段择校入高收费或私立学校就读的；
(九)大操大办红白喜事、非拆迁原因在2年内购买商品房、高标准建设住房等原因造成家庭生活困难的；
(十)经县(区)民政部门认定的其它不符合低保条件的。
第十条农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营性净(纯)收入、财产性收入和转移性收入。
救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴、因工（公）负伤和意外伤害赔偿的各类费用和农村养老保险金等不计入家庭收入。
第三章 申请审批程序
第十一条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。
申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（包括户籍状况、残困、病困、学困等相关证明材料）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。 下列人员不计入共同生活的家庭成员：
(一)连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；
(三)领取孤儿基本生活费、享受农村五保供养待遇的人员；
(四)市级以上人民政府民政部门根据有关程序认定的其他人员。
乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。
“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会提出意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于2人。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。 第十四条村民小组民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员主持，村干部和户代表等人员参加。民主评议严格遵循以下程序：
(一)宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
(二)介绍情况。入户调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况，并做好低保政策引导。
(三)现场评议。民主评议人员结合对申请人家庭经济状况调查情况，按照家庭贫困程度依次确定申请对象家庭的排名。
(四)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况，对民主评议的客观、公正、真实有效性作出结论。
(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内以村民小组为单位进行张榜公示（公示期为7天）。
第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。对于拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭复查率应达到100%。
第十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示(必要时公示到所有农户)。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收农村党员代表和群众代表参加。
对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核，并按照不低于30%的比例对拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭入户抽查后，召开会议作出审批决定。审批结果在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示（公示期为7天）。有异议的，县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。
县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为保障对象，颁发《农村居民最低生活保障证》，保障金通过“一折统”实行社会化发放。 对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条 县级人民政府民政部门应当对享受低保的家庭通过乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示，并做到及时更新。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、保障金额等。
第十九条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三、四类保障对象每季核查一次。村(居)、乡（镇）人民政府、街道办事处、县级人民政府民政部门逐级落实月报告制度。
县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。
第四章 资金管理
第二十条 县级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
市级工作经费由市级财政给予保障。县级工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支(县级人民政府民政部门6元，乡（镇）人民政府、街道办事处民政工作站4元)。实行工作经费与绩效挂钩机制，县级人民政府根据乡（镇）人民政府、街道办事处最低生活保障、农村五保工作绩效情况拨付乡镇民政工作经费。
县级人民政府应当配齐本级或乡镇社会救助工作人员。
第二十一条 县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。
第二十二条 农村最低生活保障金按照月、季结合的方式发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每月初或者季度初通过“一折统”发放。
第二十三条 农村居民最低生活保障资金以县（区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十四条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；
（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
第二十五条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要给予批评教育直至相关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按有关法律法规规定处理外，还应将有关信息记入征信系统。
第二十六条 县级以上人民政府在农村居民最低生活保障工作评估验收以及考核中，对于保障对象准确率和补差金额平衡率达不到规定标准的乡(镇)人民政府、街道办事处给予通报批评，并依据检查验收结果，对主要负责人给予行政处分或组织处理。
第二十七条 县级人民政府民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处发生下列情况之一，予以通报批评：
（一）不严格执行政策规定，工作严重失误造成不良影响的;
（二）违反政策规定弄虚作假的；
（三）对群众来信来访以及媒体发现揭露的问题处理不当，造成社会恶劣影响的；
（四）对市级以上人民政府民政部门在工作检查中发现并查实的问题整改不及时、不到位的。
第六章 附则
第二十八条 本办法自2013年10月1日起施行。有效期五年。2007年10月1日市人民政府第50号令发布施行的《定西市农村居民最低生活保障办法(试行)》同时废止。
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市市直行政事业单位房地产管理办法的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市市直行政事业单位房地产管理办法的通知
许政办[2012]35号
各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门、市直有关单位:
《许昌市市直行政事业单位房地产管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
二○一二年四月十一日
许昌市市直行政事业单位房地产管理办法
第一章总则
第一条为了加强市直行政事业单位房地产管理,整合政府公共资源,维护国有财产的安全和完整,实现资源合理配置,提高资产使用效益,根据国家和河南省有关规定以及《许昌市人民政府关于对市直行政事业单位房地产实行统一管理的通知》(许政〔2011〕57号)精神,制定本办法。
第二条市直行政事业单位房地产管理遵循所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的原则。
第三条市直行政事业单位房地产管理范围包括市直党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体以及由市财政全额拨款的行政事业单位依法占有和使用的属于国有资产的下列房产及相应土地:
(一)办公用房,包括办公室、会议室、接待室等;
(二)技术设备用房,包括档案资料室、计算机房、食堂、会议礼堂、配电房、车库等;
(三)接待用房及其附属建筑物;
(四)各类性质的培训中心和以培训中心名义建设的宾馆、招待所以及待建土地;
(五)经营性房地产等,包括财政投资和各单位自筹资金或贷款建设形成的房地产。
第四条许昌市人民政府授权市直机关事务管理局(以下简称市事管局)负责市直行政事业单位房地产的统一管理。
市直财政差(定)额供给事业单位、自收自支事业单位房地产占有、使用情况一并由市事管局统一监督管理,其产权、经营收益暂按现有管理体制执行。
第二章权属登记管理
第五条市直行政事业单位房地产是国有资产的重要组成部分,其权属归市政府。市政府委托市事管局对市直行政事业单位房地产权属实行集中统一管理。各部门、单位享有房地产使用权,在核定范围内的房地产可自主安排使用。
第六条市直行政事业单位房地产权属(除法律法规和市政府明确规定用途外)统一登记至市事管局名下。
权属已登记的单位,应当将办理的《土地使用权证》和《房屋所有权证》原件及其他原始档案资料移交市事管局进行统一管理,并将权属变更登记至市事管局名下。
房地产权属未作登记的单位,应当积极协助市事管局及时办理权属登记手续,产权统一登记至市事管局名下。
由于历史原因等造成办理权属登记资料缺失不全的,由所在单位负责提供有关证明材料,市事管局会同有关单位甄别分类,协调有关部门补办相关手续后,办理权属登记。
新建、改(扩)建和划拨(转让)房地产应报市事管局、市财政(国有资产管理局,以下简称国资局)局审核同意,产权统一登记在市事管局名下。
第七条法律法规和市政府明确规定用途的办公用房及其相应土地,由使用单位申办权属登记,报市事管局、财政(国资)局备案。
第八条市事管局应当加强市直行政事业单位房地产的权属管理工作,建立健全管理档案,设置固定资产台账,定期检查复核权属面积、质量状况及使用情况。
第三章规划建设管理
第九条市直行政事业单位房地产的规划建设,由市事管局根据需求及使用现状,按照优化整合、相对集中、完善功能、提高效益的原则,统一提出规划建设意见,编报年度建设计划,按基本建设程序报批并组织实施。
第十条具有特殊使用功能的房地产建设项目,由使用单位根据需求提出建设意见,依据有关建设标准,充分评估论证并报市事管局备案。经有关部门审批后,由使用单位根据实际情况组织实施。
第十一条房地产建设应符合简朴、庄重、实用、节能的要求,项目的勘查、设计、施工、监理以及工程建设的建筑材料、设备、设施等采购应当严格按照国家、省、市有关规定进行招投标。
第十二条市直行政事业单位因特殊情况确需购置办公用房,需向市事管局提出申请,由市事管局会同市发展改革委、财政局提出意见报市政府审批。经市政府批准后,由市事管局组织实施。
第十三条在集中办公区内办公的部门、单位应当共享后勤服务资源,不得重复建设后勤服务设施。
第四章调配使用管理
第十四条市直行政事业单位房地产实行统一调剂使用。
各使用单位使用办公用房,需向市事管局提出申请,市事管局根据行政事业单位职能配置、内设机构和人员编制,按照办公用房配备标准核定各单位的办公用房面积,并与使用单位签订《市直行政事业单位房地产使用协议书》,明确权利、义务和责任。
第十五条市直行政事业单位机构分立、合并、改组、改制、更名或撤销时,其房地产依照前款规定统一调剂;相关单位应在有关批准文件公布后,到市事管局办理房地产的使用权变更或注销登记手续。
第十六条市直行政事业单位因增设机构、调整职能或业务发展等需要增加房地产的,需向市事管局提出申请,由市事管局从现有房屋存量中调剂解决。确无存量可调剂解决,拟租赁房地产的,应向市事管局提出租赁房地产申请,由市事管局商市财政局统一安排租赁事项。未经批准,任何部门、单位不得擅自租用房地产。
第十七条经核定的房地产,使用单位擅自出租、转借或改变用途及无正当理由闲置六个月以上的,由市事管局予以收回。
第十八条已出租或正在经营的房地产,原产权单位应当及时将租赁合同等有关材料报市事管局备案。
房地产的出租经营收益,暂按现有管理体制执行。
第十九条群众团体组织、企业、非财政拨款的事业单位占用市直行政事业单位房地产的,应予清退;因特殊情况无法清退的,应当报市事管局批准,并按规定收取租金。
第五章维修及物业管理
第二十条市事管局应当定期会同有关部门对各使用单位的房地产进行质量、安全情况检查,建立维修项目数据库,为做好维修工作提供科学依据。
第二十一条办公用房的维修(包括旧办公用房装修),主要是恢复和完善其使用功能,应当坚持经济适用原则,严格控制装修标准,不得变相进行改建、扩建或超标准装修。
第二十二条房地产修缮建设工程和专项维修项目暂按现行体制运行,但应报市事管局备案,按省、市有关规定进行公开招标,并加强工程监督管理,确保工程质量。
第二十三条房地产使用单位应当集约、合理、安全地使用房地产,及时排查消除安全隐患,确保使用安全。
第二十四条办公用房应逐步实行社会化服务、专业化管理。特殊用房或涉及安全保密等不宜实行物业管理的,可由使用单位自行管理。
物业管理公司的选择,应当按有关规定采用公开招投标的方式进行。
第六章房地产处置
第二十五条市直行政事业单位房地产的处置,按照依法依规、严格程序、公开透明的原则进行。
第二十六条房地产的处置由市事管局按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)及《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《许昌市人民政府关于印发许昌市国有土地房屋资产处置管理办法的通知》(许政〔2008〕53号)规定的国有资产处置程序报批。未经市事管局同意,行政事业单位不得自行处置使用的房地产,不得改变房地产的用途,不得将房地产出租、出借或调整给其他单位使用。
第七章检查监督与责任追究
第二十七条市事管局对房地产的管理,接受市财政(国资)局的业务指导,接受市监察、审计、财政(国资)等有关部门的监督和检查。
第二十八条各行政事业单位对使用的房地产负有保护其安全、完整的责任,因使用不当、不爱护公物或随意拆改造成的损失,应予赔偿,并由相关部门追究单位领导及相关责任人责任。
第二十九条市事管局负责对行政事业单位房地产的管理使用情况进行监督检查,接受有关违反上述规定行为的投诉和举报,负责会同市纪检监察、审计、财政(国资)等部门对投诉、举报的问题调查核实,并依法依纪做出相应处理。
第八章附则
第三十条本办法自发布之日起起施行。以往规定与本办法不符的以本办法为准。
