国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知
国务院 国家药监局
国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知
国发［2000］10号 2000年6月7日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家药品监督管理局《药品监督管理体制改革方案》，现转发给你们，请
认真贯彻执行。
药品监督管理体制改革方案
(国家药品监督管理局 2000年5月11日)
为理顺和完善药品监督管理体制，确保人民用药安全有效，促进医药事业健康发展，
按照党的十五大和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔1999〕2
号)的有关精神，现就改革现行药品监督管理体制提出以下方案：
一、改革的指导思想
认真贯彻党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监管部门的要求，按照精
简、统一、效能的原则，改革现行药品监督管理体制，实行省以下药品监督管理系统垂
直管理，加大药品监督管理工作力度，逐步建立依法监管、执法统一、行为规范、廉洁
高效的药品监督管理体制，促进医药事业健康发展。
二、机构设置及管理
根据药品监督管理行政执法的客观要求和医药事业发展的需要，组建药品监督管理
机构，统一履行药政、药检和药品生产流通监督管理的职能。
(一)行政机构的设置。
1.省、自治区、直辖市药品监督管理局(以下简称省药品监督管理局)，为同级人民政
府的工作部门。主要职责是，领导省以下药品监督管理机构，履行法定的药品监督管理
职能。
2.地(州、盟)、地级市根据工作需要，设置药品监督管理局(以下简称市药品监督管理
局)，为省药品监督管理局的直属机构。直辖市及较大城市所设的区，根据工作需要，可
设药品监督管理分局，为上一级药品监督管理机构的派出机构。主要职责是，在上一级
药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展
药品监督管理业务。
3.药品监督管理任务重的县(市)，根据工作需要设置药品监督管理分局(以下简称县药
品监督管理机构)，并加挂药品检验机构牌子，为上一级药品监督管理机构的派出机构。
主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工
作。
(二)技术机构的设置。
省和省以下药品监督管理机构所属技术机构的设置，按照区域设置、重组联合的原则
，统筹规划，合理布局。
省药品监督管理局设置药品检验机构，省会城市不重复设置；市药品检验机构根据工
作需要设置。药品检验机构为同级药品监督管理机构的直属事业单位。根据工作需要，
可授权部分药品检验机构行使进口药品检验职能，加挂口岸药品检验机构牌子。
(三)机构的管理。
省和省以下药品监督管理机构及内设机构、技术机构的设置、变更或撤销，由省药品
监督管理局提出意见，省、自治区、直辖市(以下简称省)机构编制管理部门按规定程序
审核、报批。内设机构的行政级别，参照当地人民政府所设同级机构的有关规定执行。
三、编制及干部管理
省以下药品监督管理系统人员编制的审批权限上收到省一级。所需编制，由省机构编
制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂；省药品监督管理局
根据工作需要和编制空缺情况，提出所需人员编制的具体意见，经省机构编制管理部门
审核、报批后，会同省药品监督管理局统一下达。
省药品监督管理局和所属技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制管理部门核
定和管理；省以下药品监督管理机构及技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制
管理部门会同省药品监督管理局统一核定和管理。经核定的编制不得自行扩大或者改变
使用范围。
为严把人员素质关，保证药品监督管理体制改革顺利进行，自1998年9月15日起至重
新统一核定编制之日止，除国家指令性接收的军队转业干部和按计划接收的大学毕业生
以及正常交流轮岗的干部外，调入药品监督管理系统的人员一律不予承认。
干部管理应作相应调整，具体办法由国家药品监督管理局商有关部门另行研究。
四、财务经费管理
省药品监督管理局按照收支两条线原则，对全省药品监督管理系统的财务经费实行统
一管理。省以下药品监督管理机构及其技术机构的行政事业性收费和罚没收入，通过各
级财政或财政预算外资金专户，逐级上缴到省级财政或省级财政专户。其中，涉及中央
财政收入部分，由省级财政或省级财政预算外资金专户直接上缴中央财政或中央财政专
户。省级财政管理部门根据药品监督管理工作需要，将人员经费、业务经费、装备经费
及基础设施经费等，纳入省级财政支出预算，统一核定和拨付，予以保障。省以下药品
监督管理机构及其技术机构原有的经费渠道、经费额度相应上划到省级财政，分别列入
行政经费和事业经费。
改革现行药品抽验经费机制，抽验经费按下达任务和单位隶属关系分别由中央和省级
财政予以专项拨付。具体办法，由国家药品监督管理局商有关部门另行规定。
五、其他有关问题
副省级市药品监督管理机构，接受所在省药品监督管理局的业务领导，其干部管理、
财务经费管理按现行办法不变。所辖县、区药品监督管理机构，为上一级药品监督管理
机构的派出机构。
县以上药品监督管理机构建立药品监督员制度等工作，由国家药品监督管理局商有关
部门另行研究。
六、组织实施
药品监督管理体制改革，在国务院统一领导下，由各省、自治区、直辖市人民政府
组织实施，2000年年底前基本完成。有关干部管理、机构设置、人员编制、经费保障、
国有资产划转等问题的落实，由国家药品监督管理局商中央组织部、中央机构编制委员
会办公室、人事部、财政部等部门制定具体办法，并尽快下发执行。
省药品监督管理局要根据改革的总体要求和当地药品监督管理的实际情况，认真落实
改革方案。要结合管理体制改革，促进职能转变，理顺工作关系，加大工作力度，提高
执法水平。要整顿队伍、优化结构，尽快建立一支高素质的药品监督管理队伍。要认真
研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，保持正常的工作秩序，确保国有资产不流
失，确保改革的顺利实施。★
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知
国发［2000］11号 2000年6月8日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国立法法》(以下简称立法法)已于2000年3月15日经九届全国人大第三
次会议通过，将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。
全面、正确地贯彻实施立法法，进一步加强政府立法工作，提高政府立法工作质量，维
护社会主义法制统一，既是有关地方人民政府和国务院各部门的一项重要职责，也是政
府法制建设的一项重要任务。有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高
度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：
一、充分认识贯彻实施立法法的重要意义，认真做好立法法的学习、宣传、培训工
作。 立法法是关于国家立法制度的重要法律，对于健全国家立法制度，规范立法活动
，完善有中国特色社会主义法律体系，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，具
有重要意义。政府立法工作是国家立法活动的重要组成部分，关系政权建设。立法法的
制定与施行，对于从制度上保证政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，必将发挥
积极作用。有关地方人民政府和国务院各部门的工作人员特别是领导干部，都要从贯彻
依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施立法法的重要意义，
带头学习立法法，深刻领会其精神实质，熟悉自己应当履行的职责，转变与立法法精神
不相适应的思想观念，扎扎实实地做好贯彻实施立法法的各项工作。当前，有关地方人
民政府和国务院各部门，要结合本地方、本部门的实际，制定学习、宣传、培训和贯彻
实施立法法的具体工作方案并认真组织实施。
二、深刻领会立法应当遵循的原则，并以此指导政府立法工作。 立法法进一步明
确了立法应当遵循的原则。做好政府立法工作，必须全面、准确地理解和把握这些原则。
政府立法工作遵循宪法的基本原则，必须以经济建设为中心，服从并服务于改革、发
展、稳定的大局，促进社会生产力的发展；必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小
平理论为指导，通过立法程序把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、
政策变成法律法规，成为国家意志，作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则
；必须有利于巩固和完善社会主义制度；必须体现党中央、国务院关于改革与发展的决
策，使立法进程同改革进程相适应，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。
政府立法工作维护社会主义法制的统一和尊严，就要严格依照法定职权、法定程序，
不得超越职权、违反法定程序。地方立法工作、部门立法工作都是对国家立法工作的补
充，法规、规章是国家统一的法律体系的组成部分。起草法律、法规、规章，要从国家
整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方
性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章也不能互相矛盾，“打规章
仗”。
政府立法工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，关键是要把维护最大多数人民的最大
利益作为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益
的关系。要坚持走群众路线，广泛听取意见，特别要重视基层群众、基本群众的意见，
集思广益，多谋善断。在立法工作中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动。
政府立法工作从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发
。要处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既
要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际。要科学合理地规定公民、法人和其他组
织的权利与义务、行政机关的权力与责任。要通过立法促进政府职能切实转变到经济调
节、社会管理和公共服务上来，实现政企分开。要按照精简、效能、统一的原则，合理
调整、确定部门职权划分。在规定行政机关权力的同时，也要规定它的责任，做到权责
一致。行政机关只要能把该管的事管住、管好，办事手续和程序应该越简单越好，以方
便基层，方便老百姓。
三、政府立法工作要符合立法法规定的权限。
依照立法法的规定，国家基本的政治、经济等制度，应当通过制定法律加以规定。对
属于全国人大及其常委会专属立法权的事项，除国务院根据全国人大及其常委会的授权
，可以对其中的部分事项先制定行政法规外，地方和部门一律不得作出规定。根据中央
有关决定的精神和有关法律的规定，货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和主要
税种税率的调整等属于中央宏观经济调控的事项，统一的市场活动规则以及对外贸易和
外商投资的法律制度等，都是需要由中央统一规定的，地方不得规定。除全国人大及其
常委会专属立法权事项和只能由中央统一规定的其他事项外，在国家制定法律或者行政
法规前，有关地方可以先作规定；在国家制定法律或者行政法规后，有关地方的相应规
定同法律、行政法规相抵触的无效，应当及时予以修改或者废止。
依照立法法的规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府以及国务院部门可以
制定规章。国务院部门规章规定的事项，应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、
决定、命令的事项，包括在国务院规定的职权范围内需要在全国范围内统一执行的事项
；对各地方可以根据当地实际情况分别规定的事项，国务院部门不宜也不必作统一规定。
四、政府立法工作要遵循立法法规定的程序。 依照立法法的规定，行政法规由国
务院组织起草；国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。国
务院通过年度立法工作安排，可以确定列入计划的立法项目分别由一个部门或者几个部
门具体负责起草工作，也可以由国务院法制办起草或者组织起草。国务院各部门提出立
法建议，都要按照党中央、国务院的总体工作部署，区分轻重缓急，确保重点、兼顾一
般。凡是改革实践经验还不成熟，各有关方面的意见分歧较大，党中央、国务院对有关
重大问题尚未作出决策的，不宜急于报请立项。列入计划的立法项目，不论确定由哪个
部门承担起草工作，国务院法制办都要加强指导、协调；具体承担起草工作的部门都要
从实际出发，广泛听取意见；对起草过程中遇到的矛盾和问题，要多与有关部门沟通、
商量，密切配合；有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导同志决定
；完成起草工作并报国务院后，统一由国务院法制办审查、修改，直接报国务院决定。
有关地方人民政府起草地方性法规、制定规章，国务院部门制定规章，都要按照上述要
求办事，注意克服地方保护主义和部门保护主义，全面、准确地贯彻执行党的路线、方
针、政策。
为了保证规章的质量，有关地方人民政府和国务院部门制定规章，都要符合法定程序
。根据立法法有关规定的精神，规章应当由有规章制定权的地方人民政府或者国务院部
门组织起草，可以确定由一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以由政府的或
者部门的法制机构起草或者组织起草。起草规章应当采取座谈会、论证会、听证会等多
种形式，广泛听取有关机关、组织和公民尤其是基层组织、基层群众的意见。确定一个
单位或者几个单位起草的，政府的或者部门的法制机构要加强对起草工作的指导、协调
；起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见
和其他有关资料送政府的或者部门的法制机构对草案进行统一审查、修改，由法制机构
直接向本级政府或者本部门提出审查报告和草案修改稿。
五、加强法规规章备案审查工作力度，维护社会主义法制统一。 有关地方人民政
府和国务院各部门都要依照立法法和《法规规章备案规定》的规定，严格报送规章备案
。根据立法法有关规定的精神，国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方
性法规、规章与行政法规相抵触的，地方性法规、规章之间相互矛盾的，或者规章有违
反上位法规定、超越权限、违反法定程序或者不适当情形的，可以向国务院书面提出进
行审查的建议，由国务院法制办进行研究、提出处理意见，依照法定权限和程序办理。
国务院法制办要加大法规规章备案审查工作力度，努力探索做好备案审查工作的新路子
、新办法。各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实
解决“依法打架”问题。
维护社会主义法制统一，要求各地方、各部门严格遵循法律、行政法规的解释权限和
程序。依照立法法和1981年6月10日全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》
的规定，法律的立法解释权属于全国人大常委会；不属于审判和检察工作中的其他法律
如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。关于行政法规的解释，各地方、
各部门要继续按照1999年5月10日《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的
通知》的规定执行。
六、通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。 立法法关于立法必须
遵循的原则、立法权限、立法程序、法律适用和备案等规定，对政府立法工作提出了更
高的要求。有关地方人民政府和国务院各部门要通过贯彻实施立法法，进一步规范政府
立法活动，提高政府立法工作质量，并以此推动政府法制工作更加全面、准确地体现江
泽民总书记“三个代表”的重要思想，使政府立法工作、执法工作和执法监督工作再上
一个新台阶。
贯彻实施立法法，进一步加强政府法制工作，必须有一支政治素质和业务素质都比较
高的政府法制工作队伍。各地方、各部门都要按照《国务院关于全面推进依法行政的决
定》的要求，充分发挥法制机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，进一
步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍
。当前，适应贯彻实施立法法的需要，有关地方人民政府和国务院各部门都要高度重视
立法工作人员的选拔、培养。有关地方人民政府和国务院各部门的法制机构在贯彻实施
立法法中，要当好本级政府和本部门领导的参谋、助手，切实履行职责，做好工作，不
辱使命，为加强政府法制建设、全面推进依法行政作出更大贡献。
贵阳市农贸市场管理办法（试行）
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第14号
《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》已经2010年6月28日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年8月1日起施行。
市长 袁周
二○一○年七月一日
贵阳市农贸市场管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市中心城区（含云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区城市建设用地）及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。
本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进行集中和公开零售交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易场所。
第三条 农贸市场管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则。本市各级人民政府应当保证农贸市场监督管理工作经费。
区、市、县人民政府和金阳新区管委会负责所辖区域内农贸市场的统一组织领导和监督管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。
商务、工商、农业、城乡规划、城管（城市综合执法）、食品药品监督、物价、质监、住房和城乡建设、环保、公安、卫生、消防等部门和单位根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。
第二章 规划建设
第四条 农贸市场专项规划纳入城市总体规划和控制性详细规划。市商务、城乡规划主管部门会同有关部门负责编制市中心城区农贸市场专项规划，报市人民政府批准后实施；其他县（市）人民政府负责组织编制本地区农贸市场专项规划。
第五条 各区、市、县人民政府及金阳新区管委会应当根据农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场规划建设实施方案并经市商务部门同意后组织实施。
制定农贸市场规划建设实施方案，应当符合下列规定：
（一）符合农贸市场专项规划和农贸市场建设标准；
（二）农贸市场的选址和规模应当与服务区域居住人口、服务半径相适应；
（三）农贸市场配置应当方便群众生活，满足群众需求；
（四）农贸市场布局应当与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。
第六条新建居住区或旧城改造中开发商必须配套建设相应的农贸市场，并与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
符合规划的农贸市场拆迁应当遵循“拆一建一”、“先建、后搬、再拆”的原则。
符合规划的农贸市场不得擅自关闭、拆除或改变用途；新建、改（扩）建农贸市场以及确需关闭、拆除或改变用途的，由市场开办者依法向所在地的区（市、县）城乡规划主管部门提出书面申请，由区（市、县）城乡规划主管部门会同商务部门共同研究提出意见，按程序报批。
第三章 市场开办
第七条 开办农贸市场应当具备下列条件：
（一）符合农贸市场专项规划、农贸市场建设标准及国家有关建筑技术规范；
（二）具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；
（三）具备与农贸市场规模相应的资金；
（四）法律、法规规定的其他条件。
开办农贸市场应当依法进行工商登记，领取营业执照。
第八条 农贸市场开办者应当严格落实农副产品质量安全责任，建立健全农副产品质量准入制度：
（一）与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），督促落实索证索票制度，建立农副产品质量安全档案；
（二）建立健全农副产品质量查验登记制度。定期或不定期派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验畜产品、水产品、禽类及其产品检疫检验合格证明，对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的，禁止入场销售；
（三）建立健全不合格农副产品退出制度。发现不合格农副产品应立即要求经营者停止销售，或监督其销毁，做退市处理；对病、死畜禽应在动物防疫机构的监督下销毁并作无害化处理；
（四）在市场内设置独立的农药残留检测室，配置快速检测仪器和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测，并做好检测记录，检测结果应在市场设立的公示栏予以公示；
（五）建立农副产品购销挂钩制度。鼓励经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，保障农副产品质量安全。
第九条 市场开办者应当维护市场环境卫生，保持整洁有序，并遵守下列规定：
（一）在市场内实行商品划行归市。按照农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型商品应在同一交易区内经营：蔬果、肉类、水产品、禽产品、豆制品、粮油、熟食卤品等要分区，冷冻农产品和非冷冻农产品要分区，生鲜农产品和熟食品要分区，预包装食品和散装食品要分区。市场内不得设立餐饮服务摊点。在市场进出口处设立市场导购图，并在不同区域悬挂明显的分区标示牌；
（二）承担农贸市场内的环境卫生工作。场内地面应做到硬化、平整、清洁，有完善的市场环境卫生管理制度；设置市场公用的垃圾和其他废弃物有盖大型收集容器；场内经营户做到“一摊一店一桶”，摊内货物堆放整齐，垃圾直接入桶（箱、袋），不产生二次污染，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物，保持干净整洁；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆放、乱搭建、乱张贴；市场内除统一制作悬挂的公益广告外，市场及各档口不能悬挂其他悬挂物；修建公共卫生间，并保持清洁卫生；按照规定标准，设置防尘、防蝇、防鼠设施；
（三）活禽宰杀实行“三分离”。即进出口通道要分离，应设置单独的出入口通道，不从市场内部出入；活禽宰杀、展示、销售区域要独立设置，不与市场其他摊区并设，宰杀区与展示区必须隔离并同售卖区分离；设置过滤池、消毒池，下水道排污系统分离，不与市场内排污沟混流；
（四）做好日常保洁工作。营业期间市场应有专职保洁员或专业清洁公司负责保洁，每1000平方米不少于2名专职保洁人员，清扫场地、清除杂物积水、收集垃圾，定期灭虫除“四害”、公厕保洁等。坚持巡回保洁，做到交易不散、清扫不断、不留死角，干净整洁。市场内的清扫和保洁应当达到国家规定的保洁标准；
（五）建立清洁消毒制度。对各类经营设施每周进行一次灭蝇、灭蚊、灭菌等防疫消毒，防疫消毒要分片包干，定人、定点、定期检查；对活禽存放、销售区实施每日清空粪便、清洗消杀粪池；配备病、死畜禽集中弃置设施，做好消毒和无害化处理，并建立落实记录制度。
第十条 农贸市场开办者是农贸市场安全第一责任人，应按规定做好消防、建筑等安全工作：
（一）建立健全农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制，并认真落实，配置专兼职人员负责消防工作，参加消防安全培训，定期进行消防检查并做好检查记录，及时消除消防安全隐患；
（二）按照法律法规安装消防设施，配齐配全消防器材，并保持完好有效，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。有条件的市场应当安装符合技术标准的闭路监控设备；
（三）定期检查农贸市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患；
（四）严禁商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、违反规定乱拉乱接电线等行为。
第四章 经营活动
第十一条 农贸市场经营者应依法办理营业执照，需要办理其他经营许可手续的，还应当办理相应的经营许可证件，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证亮照经营。农民销售自产的农副产品除外。
第十二条 农贸市场内的经营者应当遵守下列规定：
（一）按照场地租赁和经营管理协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项管理制度；
（二）经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好；
（三）对销售的农副产品或提供的服务实行明码标价，不得囤积居奇、哄抬物价或者串通操纵农副产品价格；
（四）遵守国家计量法律法规规定，不得使用不合格计量器具，不得短斤缺两；
（五）法律、法规和规章规定的其他规定。
第十三条 农贸市场内的经营者应当遵守和执行农副产品准入制度，履行农副产品质量安全责任：
（一）建立进货查验制度。设立进货台帐，记录进货渠道；查验供货者的有关许可证件和产品合格证明；
（二）经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊档明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明，严禁售卖私屠滥宰和来路不明的肉类和制品；
（三）经营直接入口食品及熟食制品的，应具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏保鲜设备；熟食摊位应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放；从业人员须持有《卫生知识培训合格证》和有效的《健康证》，使用专用工具取货，不得由顾客自行选取；
（四）经营者不得销售含有国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品；不得销售腐烂变质食品以及国家明令禁止的野生动物。
第五章 监督管理
第十四条 商务部门是农贸市场的行业主管部门，负责依法制定行业规范，制定市级资金补助预算方案，拟定农贸市场建设和升级改造的年度计划，并指导和督促实施；推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。
第十五条 工商行政管理部门是农贸市场日常监督管理的主管部门，具体履行下列职责：
（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；
（二）指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度，并监督实施；
（三）审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；
（四）依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十六条 城乡规划主管部门应当对建设的农贸市场是否符合已审批的城乡规划进行监督检查和核实。
城管（城市综合执法）部门负责整治农贸市场周边环境，取缔占道经营和乱搭乱建，对农贸市场市容环境卫生进行监督管理，对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。
食品药品监督管理部门应当依照有关食品安全管理法律法规加强对餐饮服务行为的监督管理，依法查处有关违法行为。
农业部门应当严格实行农产品质量准出制度依法，负责对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测，并依法进行监督管理，查处有关违法行为。
物价部门应当加强对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查，并依法查处有关违法行为。
质监部门应当依照计量监督管理的有关规定，对农贸市场的计量进行监督管理，依法查处有关违法行为。
住房和城乡建设部门应当按照农贸市场专项规划，指导农贸市场设施建设，对农贸市场建设质量实施监督管理。
环保部门负责督促农贸市场依法进行环境影响评价及建设项目污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。
公安部门应当依法加强对农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。
公安消防机构负责对农贸市场内遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对未按法律法规要求办理相关审批手续擅自开业的农贸市场依法进行查处。
卫生部门负责指导农贸市场开展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查处有关违法行为。
其他相关行政管理部门应当根据各自职责督促市场开办者和经营者落实本办法的各项规定。
第十七条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当依法对农贸市场经营管理情况进行舆论监督。市场开办者应设置合格的复检计量器具，并设立专门的投诉机构和投诉电话，自觉接受公众和舆论监督。
第六章 罚 则
第十八条 农贸市场开办者违反本办法规定，不符合农贸市场专项规划，未办理规划许可手续，擅自开办农贸市场的，以及符合规划的农贸市场未经批准，擅自关闭、拆除或改变用途的，由城乡规划主管部门责令改正，依照有关法律法规进行处罚。
第十九条 农贸市场不符合建设标准和规范的，由商务部门责令限期整改，逾期不改正，没有开业经营的，对农贸市场开办者处以1000元以下的罚款；已经开业经营的，对农贸市场开办者处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的，处10000元以下罚款。
第二十条 农贸市场开办者、场内经营者未依法履行农贸市场内卫生清扫保洁义务的，由城管部门责令限期改正。逾期不改正的，对农贸市场开办者处以1000元以上10000元以下罚款；对场内经营者处以300元以上3000元以下罚款。
第二十一条 农贸市场开办者、经营者违反本办法规定，同时违反其他有关法律、法规、规章规定的，由有关行政管理部门依法进行处罚。
第二十二条 本办法规定的行政处罚，有关部门可以依法委托符合条件的事业组织实施。
第二十三条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 行政执法人员应当廉洁奉公，忠于职守。有徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿行为之一的，依照国家有关规定追究相关责任人的责任。
第七章 附 则
第二十五条 中心城区范围外和清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府所在地以外的农贸市场，可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2010年8月1日起施行。
关于《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》
的起草说明
一、制定《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》的必要性
农贸市场是重要的城市基础配套设施和大众消费服务平台，与人民群众日常生活密切相关，事关城市形象。目前，全市共有农贸市场约二百余个，市中心城区147个，一市三县80个。
2006年以来，我市实施农贸市场升级改造和标准化建设，农贸市场硬件设施有了较大改善，市场各类摊位、门面相对规范，相关的经营设施基本齐备，市场面貌得到一定改观。但由于农贸市场后续管理力度不够，部分市场脏、乱、差的现象仍然严重，食品安全存在隐患，严重影响城市文明形象，离创建国家卫生城市的标准和要求差距较大，成为全市“三创一办”的重点和难点。一是农贸市场管理责任主体不明确。农贸市场管理涉及部门多，初步统计涉及12个监管部门，由于职能交叉，无实际主管部门，多头管理反而导致无头管理，市场监管出现弱化和空白；二是农贸市场的管理缺乏统一的强制要求和刚性规定，农贸市场监管部门和市场开办者对经营户约束力差，无法实施有效管理；三是市场经营户90%为个体经营者，市场环境维护意识欠缺，甚至个别经营户不接受市场管理，对管理制度置若罔闻，给市场的管理带来很大难度。因此，尽快制定出台《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》（以下简称《办法》），构建农贸市场长效管理机制，既是确保完成“三创一办”工作任务、纵深推进生态文明城市建设的迫切要求，也是保障民生、提高城市品位、创造良好人居环境的现实需要，意义重大，势在必行。
二、起草过程及依据
（一）起草过程
根据市政府2010年立法计划，市商务局即着手《办法》的调研起草工作。一是深入我市各类农贸市场和主管部门开展调研工作，摸清了当前我市农贸市场管理存在的问题和矛盾，形成了《农贸市场升级改造及后续管理现状问题分析调研报告》；二是组织人员赴广州、昆明等城市进行农贸市场建设管理工作专项考察，参考合肥、南京、西宁、扬州以及海南、湖南等省市出台的政策措施，结合贵阳实际，形成《办法》初稿；三是广泛征求意见。5月6日市政府法制局、市商务局组织召开征求意见会，各区、市、县政府及市工商、城乡规划、城管（城市综合执法）、食品药品监督、农业、物价、质监、住房和城乡建设、环保、公安、税务、消防等部门参加了会议，并在会后反馈了书面修改意见；5月17日，市政府市长助理杨宇梁主持召开专题会议，市商务局、市政府法制局、市工商局、市创卫办及云岩区政府、南明区政府负责同志参加了会议，会议明确工商行政管理部门是农贸市场日常监督管理的主管部门。根据以上两次会议精神，对《办法》进行修改完善，形成《办法》送审稿送市政府法制局。市政府法制局收到送审稿后，征求并吸纳了市工商等部门及区、市、县人民政府的意见和建议，参考了昆明等地农贸市场管理的成功经验，并于2010年5月20日在市政府法制网上向社会公示征求意见，根据反馈的意见和建议反复研究，数次修改，形成《办法》草案送审，并经2010年6月28日市政府常务会议通过。
（二）起草依据
1.中华人民共和国立法法
2.中华人民共和国行政处罚法
3.中华人民共和国食品安全法
4.中华人民共和国农产品质量安全法
5.城市市容和环境卫生管理条例
6.贵州省城市市容和环境卫生管理条例
7.贵阳市城市市容和环境卫生管理办法
8.贵阳市促进生态文明建设条例
9.卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》
10.商务部《标准化菜市场设置与管理规范》
11.中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于提高执行力、抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设的若干意见
12.中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于转发《贵阳市力争创建国家卫生城市攻坚实施方案》的通知
13.贵阳市人民政府办公厅关于贵阳市农贸市场升级改造攻坚工作实施意见的通知
三、需要说明的几个问题
（一）关于农贸市场的概念
本《办法》中的农贸市场是指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进行集中和公开零售交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易场所。其中的“零售交易农副产品”是与农副产品批发市场相区别的。
（二）关于适用范围
根据我市实际，明确适用范围是：市中心城区（含云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区城市建设用地）及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理。中心城区范围外和清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府所在地以外的农贸市场的监督管理参照本办法执行。
（三）关于农贸市场管理责任及执法主体问题
本《办法》明确，农贸市场管理工作实行属地管理，区、市、县人民政府和金阳新区管委会负责所辖区域内农贸市场的统一组织领导和监督管理工作；乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。
由于农贸市场的管理涉及众多行政执法部门，本《办法》进一步明确工商行政管理部门是农贸市场日常监督管理的主管部门。主要理由：一是工商部门本身具有对市场主体注册登记及市场交易秩序的监管职能；二是工商部门执法队伍完善，执法网络健全，并有管理市场的丰富经验和长期以来形成的执法权威；三是据了解，省外多数城市如昆明、广州、合肥、西宁、扬州、东莞等都明确工商部门是农贸市场监督管理的主管部门。
（四）关于罚则问题
本《办法》明确，农贸市场开办者、经营者违反本办法规定，同时违反其他有关法律、法规和规章规定的，由有关行政管理部门依法进行处罚；法律、法规和规章没有规定的，本《办法》根据《中华人民共和国行政处罚法》及《省人大常委会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定》设定第十九条：农贸市场不符合建设标准和规范的，由商务部门责令限期整改，逾期不改正，没有开业经营的，对农贸市场开办者处以1000元以下的罚款；已经开业经营的，对农贸市场开办者处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款。同时根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第五项的规定，设定第二十条：农贸市场开办者、场内经营者未依法履行农贸市场内卫生清扫保洁义务的，由城管部门责令限期改正。逾期不改正的，对农贸市场开办者处以1000元以上10000元以下罚款；对场内经营者处以300元以上3000元以下罚款，对罚款的金额进行了具体规定。
此外，考虑到目前我市商务等行政管理部门没有专门的执法队伍或力量不足，《办法》同时明确，本办法规定的行政处罚，有关部门可以依法委托符合条件的事业组织实施。
